由一起火災事故調查引發的對危險化學品管理的思考

呂雪麗

(1.烏魯木齊市消防支隊，新疆 烏魯木齊　830000; 2.武警學院 研究生隊，河北 廊坊　065000)

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由一起火災事故調查引發的對危險化學品管理的思考

呂雪麗1,2

(1.烏魯木齊市消防支隊，新疆 烏魯木齊830000; 2.武警學院 研究生隊，河北 廊坊065000)

為提高危險化學品火災事故后期處理水平，從一起普通運輸車輛因危險化學品自燃起火的火災事故調查入手，對事故管轄權、車輛牌照確定、車輛火災界定、違法行為追責部門等有爭議的問題進行深入分析，進而提出了明確管轄權、加強運輸治理、完善相關規定、建立危險化學品燃燒性能鑒定機構等解決對策，給火災事故調查人員提供借鑒經驗。

危險化學品；火災事故調查；管轄權

一、基本情況

2012年5月30日18時47分許，某市化工市場一裝載危險化學品的車輛發生火災，火災燒毀一輛東風乘龍牌重型半掛牽引車及翼駿牌倉欄式半掛車斗、一輛叉車及不飽和聚酯樹脂、過氧化甲乙酮(俗稱固化劑)等物品，直接財產損失370 116元，無人員傷亡。經現場勘驗及調查詢問，認定該起火災事故原因系靠近駕駛室部位所裝的過氧化甲乙酮(危險化學品，編號52032)受高溫作用，導致盛裝容器爆裂，過氧化甲乙酮泄漏后自燃引發火災。

二、事故調查引發的思考

在此起火災事故的調查過程中，雖然各方當事人對事故原因無異議，卻出現了多個政府職能部門對事故調查管轄權及善后處理工作推諉扯皮的尷尬現象。最后在當地政府的干預下該起事故以火災事故進行調查，安監部門協助。可見，類似這樣有爭議的案件還需明確職責，堵住監控漏洞。

(一)管轄權的問題

1.安全生產的界定

2014年12月1日起施行的《中華人民共和國安全生產法》第二條規定“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位(以下統稱生產經營單位)的安全生產，適用本法”。而至今沒有一部法律、法規對“安全生產”進行定義，只能從《安全生產法》第二條的規定來推定。同時，該條還規定“有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定”。可見，火災事故與安全生產事故，在法律規定上是不重疊的。但是，在現實執行過程中，對這兩種事故的界定就出現了爭議，有些火災，比如居民住宅火災、垃圾堆火災等不屬于安全事故，而發生在廠房、經營性場所內的火災事故，與安全生產事故就可能產生重疊。

例如本案，因為事故是以火災的形式表現出來，在調查伊始是按照火災事故調查的程序執行，但隨著調查的深入，調查人員發覺本案有可能是由于危險化學品自燃引發的火災，而且是在工人裝卸危險化學品時發生的，屬于安全生產事故，不應按照火災事故調查，遂向本級政府及上一級消防部門匯報。而安全生產監督管理部門以《安全生產法》第二條的規定為由拒絕調查案件，致使調查工作一度中斷。類似的推諉扯皮現象在多地、多起火災事故調查過程中不斷上演，消防部門也有深刻教訓。

2.危險化學品的管轄權

危險化學品是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蝕性，對人員、設備設施及環境造成污染的化學品。危險化學品特性主要有燃燒、爆炸、腐蝕、泄漏、凍傷、有毒等，對人的健康傷害較大，同時易污染大氣和水土環境[1]。《危險貨物分類和品名編號》(GB 6944—2012)等標準將危險化學品分為9類[2]。

根據《危險化學品安全管理條例》第6條第1款的規定“安全生產監督管理部門負責危險化學品安全監督管理綜合工作”，公安機關、質量監督檢驗檢疫部門、環境保護主管部門、交通運輸主管部門、衛生主管部門、工商行政管理部門、郵政管理部門等負有危險化學品安全監督管理職責的部門根據各職責、權限對危險化學品實施監督管理。本案的起火原因系工人在裝卸過氧化甲乙酮時，由于其本身受高溫作用導致容器爆裂，過氧化甲乙酮泄漏自燃發生火災，嚴格來說屬于一起危險化學品安全生產事故，不應按照火災事故處理。由此不難看出，無論從法律依據、條例規定等方面界定，還是從事故本身誘發原因來看，均不屬于消防部門管轄的火災案件，應按照危險化學品安全生產事故來處理。然而，安全生產監督管理部門未及時調查此起安全生產事故進而導致違法行為人未得到懲罰而逍遙法外，企業蒙受的經濟損失得不到應有的賠償。另外，當地消防部門在政府的干預下被迫作為火災事故來處理，也是當下消防部隊體制弊端的客觀體現。

(二)車牌號的確定

根據《機動車登記規定》(公安部第72號令)第6條第2款規定“車輛管理所應當自受理申請之日起五日內，對機動車的車輛類型、廠牌型號、顏色、發動機號碼、車輛識別代號(車架號碼)及主要特征和技術參數進行確認，核對車輛識別代號(車架號碼)的拓印膜，對提交的證明、憑證進行審查，核發機動車登記證書、號牌、行駛證和檢驗合格標志”，而本案中的車斗沒有發動機，嚴格意義上不屬于機動車，可是它又作為車輛的一部分在路面行駛，屬于典型的機動車概念外緣的灰色地帶，交通管理部門在一段時期內未將其納入機動車管理范疇，對其未實施管理，從而出現重型半掛牽引車有牌照而車斗無牌照的現象，為交通運輸埋下了隱患。運輸企業也鉆空子，往往不是將重型半掛牽引車與車斗配套購買，而是分開購買，一個牽引車配兩個甚至兩個以上的車斗，牽引車在路上執行運輸任務時，目的地或者途徑的站點可以裝卸貨物，牽引車一到搭上車斗就可以重新上路，這樣可以節省裝貨、卸貨時間，提高運輸效率，達到商業利益最大化。隨著運輸隱患的暴露，交通管理部門也加大了對車斗的掛牌管理，這就出現了車輛固定搭配(頭尾共用一套牌照)和甩掛(頭尾各用一套牌照)的現象，故而調查這一類車輛火災時，應注意核查牽引車與車斗各自的車輛牌照，而不能想當然的認為前后都是一套牌照而出現致命錯誤。本案中，重型半掛牽引車牌照已被燒毀，現場已無法核實，車斗的牌照清晰可見。牽引車的牌照只能在車主后來提供的行駛證上得以確認。

(三)車輛火災的界定及調查權

新修訂的《火災事故調查規定》(公安部第121號令)沒有具體規定車輛火災的調查，各省、自治區、直轄市根據各自實際情況制定了《消防條例》作為補充。根據《新疆維吾爾自治區消防條例》第61條第1款第(2)項的規定“車輛在道路上發生火災事故的，移送公安機關交通管理部門”，而實際執行過程中，除非因車輛在道路上因交通事故發生火災，其他原因包括行駛中起火、停放時起火均由消防部門調查認定。而本案中，車輛在停放過程中由危險化學品起火導致燃燒，單從車輛調查的角度來說屬于消防部門調查，而從危險化學品的角度來說又屬于安全生產監督管理部門調查，出現了交叉管理。針對這一點，筆者認為應從根本的起火原因入手，分清楚“誰是因，誰是果”，是“A燃燒導致了B燃燒還是B燃燒導致了A燃燒”，進而分析起火物性質，方可明確火災事故的管轄權。

另外值得注意的是，車輛被燒毀后需去登記地交通管理部門辦理車輛注銷信息，而交通管理部門認為既然是火災燒毀了車輛，應由火災發生地消防部門出具《火災事故認定書》方可辦理注銷手續，其他部門出具的材料無證明作用。對于這一點，筆者認為，首先應對火災事故的管轄權做明確劃分，劃分后由主管部門出具相應的證明材料，也可起到證明作用，而不單單片面的將問題集中在消防部門一家，致使執法行為出現明顯偏差。

(四)缺少能夠替代現場試驗的小尺寸試驗方法

因為本案起火物過氧化甲乙酮燃點為50 ℃，且氧含量較高，易在高溫下分解，引起爆炸燃燒。市場方對做現場試驗存在顧慮，因為如果做現場試驗，至少要準備原包裝的化學危險品，其質量大，燃燒危險性不能預料，也無相關資料可以查閱，而整個廠區都堆放、儲存危險化學品，一旦失控后果不堪設想。經多方討論及征詢意見，火災事故調查人員最終放棄現場試驗。

(五)多種違法行為無法處理

在本案中，市場方、危險化學品購買方及托運方、運輸方等4方不同程度的存在違法行為，又由于本案被迫由消防部門調查處理，即使查出了各方的違法行為，消防部門由于權限限制也不能進行行政處罰，轉而移交相關部門，相關部門由于工作銜接問題，對違法行為也遲遲未作調查處理，致使違法行為得不到有效遏制。

1.托運方

根據《危險化學品安全管理條例》第46、63、64條規定，托運人應當委托依法取得危險貨物道路運輸許可的企業承運，并說明所托運的危險化學品的種類、數量、危險特性以及發生危險情況的應急處置措施，不得在普通貨物中夾帶危險化學品。而在本案中，作為托運方的某建筑公司，在明知運輸方沒有危險貨物道路運輸許可證的情況下將危險化學品交由其運輸，并混裝不飽和聚酯樹脂以及白色塑料網、綠色塑料網等普通貨物，也未告知司機所托運的危險化學品的種類、數量、危險特性以及發生危險情況的應急處置措施，直到事故發生，兩位司機才知道自己運輸了危險化學品。托運方也違反了《危險化學品安全管理條例》第33條規定，未經許可，擅自經營危險化學品。但托運方所在地與案發地相隔幾千公里，取證相當困難。加之本案本就不屬于消防部門管理，如果消防部門再調查托運方的違法行為，確實也越俎代庖，難以服眾。

2.運輸方

根據《危險化學品安全管理條例》第43、44、47、48條規定，從事危險化學品道路運輸的應當依照有關道路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨物道路運輸許可，采取相應的安全防護措施，配備必要的防護用具和應急救援器材，車輛應該懸掛或者噴涂符合國家標準要求的警示標志，還應配備押運人員等。而本案中，運輸車輛連警示標志都未配備，車上除了兩名司機沒有其他人員，甚至司機對危險化學物品一概不知，這樣的車輛行駛在道路上儼然一個定時炸彈。然而，造成這一切的是運輸單位，其未取得相應資質，未進行人員培訓及押運人員配備，違法主體應為運輸單位，應由交通運輸管理部門與公安部門按照各自職責對其違法行為實施處罰。而當消防部門調查完畢該起火災，出具《火災事故認定書》以后，兩名司機返回原籍就杳無音訊，消防部門把案件移交給交通運輸部門和公安機關以后也無法結案。

3.購買方

作為購買方的某貿易有限公司向不具備經營危險化學品的某建筑公司購買危險化學品，也違反了《危險化學品安全管理條例》第33條規定。

4.市場方

作為市場方的某市化工市場的裝卸工朱某某、師某某、馬某某未經培訓考核合格就進行危險化學品裝卸工作，違反了《危險化學品安全管理條例》第34條第1款第(2)項的規定。

三、解決對策

(一)明確管轄權

從2008年到2012年5年間，我國因危險化學品泄漏導致的爆炸事故達48 000多起，平均每天27起。消防部門掌握的數據主要表現在危險化學品流轉的末端環節，即主要來自于危險化學品的運輸和使用環節。如果加上生產階段的工業泄漏事故，危險化學品泄漏事故總量巨大，損失無法估量[3]。可見，單單靠消防部門，根本不可能有效杜絕社會面危險化學品事故的發生，這就要求消防部門要加強與安全生產監督管理部門、交通運輸管理部門等的交流合作，劃清火災事故、安全生產事故、車輛事故的界線，定期召開聯席會議，制作會議紀要，互通有無，互相提供技術支持，形成良性互動的合作機制，為下一步深入合作掃清障礙。

(二)加強化學危險品運輸治理

據統計，在危化物品生產、經營、使用、貯存、運輸、處置環節中，運輸環節安全事故約占1/3，這個環節安全風險程度較高[4]，故加強化學危險品運輸治理迫在眉睫。一是加強化學危險品經營場所監管力度，嚴格審批經營資質，無經營資質的企業或者個人不得經營、托運危險化學品；二是嚴格運輸市場準入管理。按照《道路危險貨物運輸管理規定》，申請從事道路危化品運輸經營的自有專用車輛數要求為5輛，比原來10輛有了較大程度降低。準入條件的降低將促使市場走向多元化層次化，對于以前都是由專業危化物品生產或倉儲企業車隊轉變而來的危化品運輸企業來說，他們更愿意將掛靠車輛剝離，提高抗風險能力，同時這些個體掛靠車輛在競爭無望的情況下必定會選擇退出[4]；三是嚴格危險化學品運輸路線和運輸時間等審批制度。全面排查危險化學品運輸線路，運輸企業需制定沿途安全運輸措施，監管部門需制定沿途監管方案，防止失控漏管；四是加強相關從業人員的培訓力度。主要是嚴把駕駛員、押運人員資質審查關；五是加強危險化學品車輛源頭管理。修訂《機動車運行安全技術條件》(GB 7258—2004)，在其中增加對危險化學品運輸車輛的結構要求和安全性要求，包括整車結構、安全性要求、底盤與罐體的連接要求、安全附件的要求等。規范危險化學品運輸車輛新車上牌、年檢程序。危險化學品運輸車輛必須設置明顯的車輛標志、標識[5]；六是加強運輸時路面執法力度。由交通管理部門檢查車輛安全技術狀況(特別是輪胎、制動、轉向系統)、標志標識、運輸路線圖、運輸時間表以及查驗根據《液化氣體汽車罐車安全監察規程》要求隨車必帶的八種文件資料[5]。發現疑似超載、夾帶危險化學品的車輛，由交通管理部門警車押運至安全地帶接受檢查；七是適時修改危險品運輸標準，使其適應社會需求。在建設標準方面，應該將國際危險品相關的標準納入到國內標準中，如《關于危險貨物運輸的建議書》《空運危險貨物安全運輸技術規則》《國際海運危險貨物規則》《國際鐵路運輸危險貨物規則》《國際公路運輸危險貨物協定》《國際內河運輸危險貨物協定》《化學品分類》等等[6]。

(三)完善相關規定

現行的《危險化學品名錄》是2002年頒布的，要結合當下經濟社會發展速度，定期(每年)更新，將新出現的危險化學品納入名單，加強管理。同時要落實好新的危險化學品申報制度，將危險化學品登記證作為一種行業準入憑證和化學品生產企業進入市場的首要條件。不具備安全生產和儲存條件的企業，將不能通過登記審核，也就不能領到證書。沒有證書的企業，可以不予發放安全生產許可證和工商登記證等，可以取消從事危險化學品生產或儲存等工作的資格[7]。這項制度將對新的危險化學品進入市場產生很強的約束力。

(四)建立危險化學品燃燒性能鑒定機構

盡快建立危險化學品燃燒性能鑒定試驗機構，對危險化學品燃點、閃點、蒸汽壓、氧指數、燃燒產物毒性等做全面深入的評估并出版相應指導手冊，為火災事故調查工作提供詳盡的理論依據。

[1] 王偉,孫繼國,王衛明.淺析危險化學品企業火災與預防措施[J].安防科技,2010,(6):68-69.

[2] GB 6944—2012,危險貨物分類和品名編號[S].

[3] 陳曉偉.多種隱患亟待全面排查——我國危險化學品市場安全防范任務艱巨[J].中國質量萬里行,2014,(2):30-31.

[4] 李亦夫.危化運輸安全亟待整治[J].湖南安全與防災，2008，(1)：53-54.

[5] 劉秀,王長君,羅俊儀,等.我國危險化學品道路運輸安全現狀及對策[J].道路交通管理，2007，(9)：14-18.

[6] 夏麗麗.淺論國外危險化學品物流發展對我國的啟示[J].中小企業管理與科技，2014，(3):105.

[7] 張曉莉.論危險化學品的安全監管問題[J].科學大眾·科學教育，2015,(1)：166.

(責任編輯、校對陳華)

Reflect on the Investigation of a Fire Accident Related to Hazardous Chemicals Supervision

LV Xueli1，2

(1.UrumqiMunicipalFireBrigade,XinjiangAutonomousRegion830000,China;2.TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

To improve the level of the post-processing of the hazardous chemicals fires, by analyzing a common transporting vehicles fire accident caused by hazardous chemicals spontaneous ignition, this paper takes a deep insight into some controversial issues such as the jurisdiction of the fire, the determination of vehicle license plate, the department accountable for illegal actions. To solve these problems, this paper then puts forward some measures such as realize specific jurisdiction, strengthening transportation management, perfecting the relevant regulations, setting up a hazardous chemicals combustion performance appraisal and other countermeasures, which providing many reference opinions for fire investigators.

hazardous chemicals; fire investigation; jurisdiction

2015-10-16

呂雪麗(1985—)，女，四川樂至人，工程師。

X928.7;D631.6

A

1008-2077(2016)02-0093-04