社區消防社會化工作面臨的困境及對策

封　磊

(赤峰市消防支隊，內蒙古 赤峰　024000)

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社區消防社會化工作面臨的困境及對策

封磊

(赤峰市消防支隊，內蒙古 赤峰024000)

在闡述居民住宅火災形勢、社區消防社會化內涵基礎上，從社區消防硬件基礎、軟件條件以及環境氛圍三方面分析了當前社區消防社會化工作面臨的困境，并從消防基礎設施建設、消防自治組織體系以及社區居民的消防主體意識角度，提出了推進社區消防社會化工作的具體對策。

消防社會化；社區消防；自防自治

統計顯示，近年來，居民住宅火災占火災總數的比例呈現出逐年上升趨勢。而且居民住宅區重大火災事故時有發生，如2005年哈爾濱市道外區南三道街一居民住宅樓發生的火災，造成13人死亡、3人重傷；2006年昆明市官渡區小板橋鎮一出租房發生火災，造成10人死亡、2人受傷；2011年北京大興區舊宮鎮四層居民樓發生火災，造成17人死亡。社區消防安全工作已經引起各方的高度重視。如何針對社區人員復雜、生產和生活多樣以及管理松散的特點，采取恰當的措施，建立長效機制，扎實有效推進社區消防社會化工作，實現社區消防安全管理自治成為亟待解決的消防安全新問題之一[1]。

一、社區及社區消防社會化

(一)社區的界定

“社區”是由國外引進的概念，源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關系。在現代社會中，“社區”是在一定的地域內，在相同的生活環境下，由具有相似的經濟或社會地位、受教育程度、職業、信仰、倫理價值觀、社會政治觀、生活方式觀的人群構成的居民單位[2]。在我國，城鎮社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后做了規模調整的居民委員會轄區；農村社區的范圍是指農村聯產承包責任制推行后的村民委員會轄區。

(二)社區消防社會化

社區消防社會化是指在街道或鄉鎮范圍內，由街道辦事處或鄉(鎮)政府主導，社區職能部門、社區單位和社區居民積極參與的區域性、全方位的消防安全自我服務和自我管理活動。從發達國家看，社區的消防社會化工作起步較早，有許多成功的經驗和做法。如在日本，社區建立了完善的防災體系，不僅有完備的防災、救災基礎設施和器材，而且社區消防文化氛圍濃厚，開展社區消防宣傳、防災救災體驗和演習、消防紀念和表彰大會、消防志愿者活動等，吸引廣大居民積極參與防災救災工作[3]。

目前，我國社區工作管理模式多樣化，如政府主導型、單位主管型、物業管理型、社會主導型等；加之，社區內人員相對獨立，生產生活內容多樣，很難采用單一的監管手段實施消防安全監控，而是應采用政府指導、群眾參與的社區消防社會化理念。工作目標是利用現有社區的組織機構，構建政府統一領導，部門依法監管，社區提供服務和居民自防自治的社區消防管理新格局，逐步實現“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的消防工作效果[4]。

二、社區消防社會化工作開展面臨的困境

社區管理工作在我國起步較晚，目前，社區消防工作雖然已經納入各級消防部門的工作視線，提出許多要求，進行了深入的探索，例如消防網格化管理。但是，社區消防社會化工作還處于發展階段，甚至有些地區處于初期階段，社區消防工作發展極不平衡，綜合功能較差，實際效果不明顯，遠遠未能達到消防社會化工作的要求。

(一)社區消防硬件基礎薄弱

由于社區建設和社區管理在我國起步較晚，目前，全國社區中普遍存在社區的消防基礎設施建設與社區規劃、建設不同步的問題，社區消防設施建設較為滯后，整體消防安全基礎條件較為薄弱[5]。一般情況下，經濟發達、城市化水平高的地方，新建城市社區和新農村的規劃設計相對完善，社區生活功能設施配套較為齊全，物業管理專業化程度較高，消防安全管理的基礎工作相對較好。而一些經濟落后地區或是老舊居民小區和落后地區農村的社區消防基礎設施建設極其不完善，消防基礎條件欠賬比較多，主要表現為：老居民小區的建設沒有經過消防規劃，社區內亂搭亂建現象嚴重，社區消防基礎設施供給不足，缺少公用的消防器具，業主也少有主動配備滅火器材[6]。

(二)社區消防軟件條件不完備

社區消防軟件條件主要指社區消防管理制度、組織機構及職責分工等方面。目前，社區消防軟件條件建設中存在的問題有社區管理責任主體履職不到位，消防組織機構建設形同虛設，社區消防安全管理制度不健全，缺乏科學合理的管理機制。

1．政府職能錯位

查閱部分地區政府部門下發的相關政策法規文件和通知，雖然一再強調將社區消防納入社區自治的體系之中，但是在實際落實和操作過程中政府依然是一個全面干預的管理者[7]。一方面，社區消防自治管理主體缺乏自主意識；另一方面，在社區大小事務包括社區消防事務，政府仍然是主導者，社區消防自治管理主體只是配角，處于一個協助者的地位。從某種意義上來講，“大政府”的持續運行一定程度上阻礙了社區消防社會化的順利進行。

2．社區志愿消防隊伍的地位不明確

雖然按照相關政策規定和工作要求，社區普遍成立了消防志愿者隊伍，但是大部分消防志愿者隊伍流于形式。原因之一是受到社會經濟發展和城市化推進的影響，社區居民流動人口越來越多，對于陌生人的到訪都保持著非常警惕的態度；加之社區消防自治組織缺乏與社區居民的溝通、宣傳工作不到位等，社區居民普遍對社區志愿消防隊伍缺乏正確的認識，不了解社區消防志愿組織的職能，使得居民們不敢輕易相信社區消防志愿者。原因之二是社區消防自治組織的法律地位不明確。沒有明確的法律地位，社區志愿消防隊伍無法對社區內部的消防事務進行有效的管理，也得不到社區居民的理解和認可，挫傷了志愿者們的積極性和信心。

3．社區消防責任主體之間溝通協調不暢

社區消防管理各主體之間的有效溝通和協調是實現社區消防社會化的前提，也是社區消防自治工作順利開展的保障。實踐中，居民把專業消防隊作為滅火救援的“唯一選擇”，火災發生時，志愿消防隊和社區居委會往往第一時間得不到火災信息，首先趕赴火災現場的都是消防官兵。這樣的現實情況反映出各消防主體之間缺乏溝通和協作，沒有形成良好的合作機制，不能聯動聯防，導致火災初期沒有相關主體對火勢進行初步的處理和控制[8]。

4．缺乏科學的考核機制

通過調研得知，上級管理部門對社區消防工作考核的主要依據為：日常的工作臺賬和社區管轄區域是否發生過火災。這樣導致在實際工作中，社區消防安全管理者更多的是應付上級相關部門的監督和檢查，最終的考評依據是社區消防安全管理者在平時所做的臺賬以及發現火災隱患時開具的整改通知，這種考核模式，導致社區居委會在消防工作中形式主義嚴重，未能真正改善消防基礎工作[9]。

(三)社區消防安全環境氛圍未形成

社區消防軟環境指的是傳統文化、社區居民思想觀念以及消防安全氛圍等。消防軟環境因素對社區消防自治乃至社區整體消防安全具有深遠影響，沒有良好的軟環境作為支撐，社區消防工作不可能得到有效開展。

1．尚未形成社區消防自治理念

在普通民眾的思想觀念中一直認為政府及其工作人員應當承擔一切社會管理和社會服務職責。政府，在社會民眾心目中是一個“萬能者”形象，社區政治、經濟、文化、衛生、治安、消防等方面的管理和服務，政府都是居民心中的權威和實質操作者，從中暴露出廣大人民群眾缺乏自主意識、缺乏參與意識的現實問題[10]。

2．消防安全意識淡薄，火災隱患較為普遍

首先，社區居民消防安全意識淡薄。部分社區居民，由于對消防知識了解不多，對法律法規知之甚少，對身邊的火災隱患發現不了，或是熟視無睹，或對社區中違反消防法律法規的行為，不能運用法律法規武器與之斗爭，維護自己的合法權益。其次，社區工作千頭萬緒，許多社區還未能真正把消防工作擺上重要位置，社區各級領導對消防工作重視程度不夠，不愿意“花錢買平安”，導致消防經費無法落實，消防安全隱患得不到及時消除，直接導致社區內火災隱患不斷增多。

3．未能營造良好的消防安全氛圍

近年來，隨著社區居民群體越來越復雜，社區事務日益繁重，社區越來越多地承擔著政府各部門的一些協助性工作，如稅務登記、經濟調查等。這使得社區居委會工作人員主要關注政府部門下達的各項“指標”和任務，而不是社區自治模式中應當承擔的各種社區服務和社區管理的事務。在社區消防工作上，社區居委會只是機械地完成政府相關部門下達的檢查監督社區消防隱患、開展消防知識普及、滅火器材操作培訓等一系列工作任務，開展起來難免形成走過場、走形式的習慣和無奈。社區消防安全宣傳缺乏有效的組織和實施導致得不到社區成員的積極參與，消防宣傳對社區居民消防觀念轉變和消防意識增強收效甚微。

三、推進社區消防社會化工作的對策

(一)改善社區消防設施建設

加強社區消防設施建設，是社區消防社會化順利推進的基石，尤其要加大公共消防投入，強化公共消防設施建設，這是社區抗御火災的重要物質基礎和前提，將直接影響到火災的控制和撲救。

1．制定社區消防設施配置標準

各社區尤其是老居民社區消防基礎設施缺乏，這是社區消防建設過程中必須彌補的重要內容。政府相關部門應制定統一的科學合理的配備標準，每個社區都應具備基本必需的滅火器材、救生器材以及消防宣傳設施，同時，按照配比比例，鼓勵居民自配家庭滅火器及其他自救逃生器材。社區要充分發揮作用，對消防設施實施定期檢查、定期維護保養，及時更換過期的消防設備及工具，使得這些設施能在關鍵時刻有效地發揮其應有的作用。

2．保障新建社區公共消防設施“三同步”

在社區消防工作中，城鄉人民政府要結合城市總體規劃，統籌考慮并制定社區消防規劃，不斷加強社區消防基礎設施建設和公共消防保障能力。公共消防設施及其他與公共安全相關的設施必須做到“三同步”，即與社區同步設計、同步建設、同步投入使用，確保新建成的社區在消防基礎設施建設上不欠賬。新建社區要嚴格按照城市建設總體規劃和城市消防專業規劃的要求，嚴格執行國家消防技術規范，結合社區的功能、規模、結構完整程度等特點，認真規劃和建設社區各類配套的消防基礎設施。

(二)建立堅實穩固的社區消防自治組織體系

社區消防工作是一項經常性工作，必須依靠社區內的各級基層組織才能保持活力。大力培育和發展社區各類自治組織參與社區消防建設與管理是今后社區消防社會化的必由之路。因此，推進社區消防社會化，除了要充分發揮街道辦事處的主導作用外，還要重視和發揮社區內企業、事業單位的支持作用，從社區內部充分挖掘，大力發展消防志愿人員，發揮社區內各類社會自治組織的服務作用及社區成員的基礎作用，形成立體的防災抗災網絡。

1．組建社區消防自治組織網絡

在社區建立包括社區居委會、物業服務企業、業主委員會、消防聯防組織、社區志愿者在內的消防自治組織管理網絡，且與社會治安綜合治理管理網絡銜接，目的是可以及時掌握社區消防動態，協調解決社區存在的消防問題，督促整改火災隱患。

2．明確社區消防自治組織的分工、人員構成及工作配置

由處于社區居委會特定崗位的工作人員擔任自治組織的管理人員，為組織工作的順利開展進行總體把握和分工實施；社區離退休人員在力所能及的范圍內可以經過相關消防知識培訓，在社區內開展消防宣傳和監督工作，發現消防隱患及時向社區居委會相關工作人員報告；而社區內的家庭婦女和相對年輕的低保戶人員可以對社區消防進行必要的例行巡邏，在危機時刻參與到社區火災的救援戰斗中去；小區保安一般經過相關培訓，在發現火災險情的時候應當主動進行初步控制和救援，協助專業公安消防隊伍疏散人群，搶救傷員，維持秩序等[11]。

(三)強化社區居民的消防主體意識

社區消防社會化工作需要社區居民的充分參與，因此，轉變傳統的思想觀念，不斷提高社區居民的主體意識、參與意識是深入推進社區消防社會化工作的關鍵環節。為提高社區居民的參與意識、主體意識，就需要建立一系列機制和采取措施增強社區居民對社區消防安全的認同感、歸宿感、主人翁責任感。一是強化社區居民消防利益共同體意識。社會認同理論認為：個體參與公共事務很多時候是由于群體認同，個人的群體認同程度與其參與群體活動和行動有正相關關系。個人消防安全與社區公共消防安全的利益之間是相互交融、不可分割的，所以，有必要在社區建設過程中不斷強化居民的社區消防利益共同體意識。二是建立健全社區居民參與消防工作的激勵機制。建立健全參與激勵機制是扭轉居民參與社區消防工作態度冷漠的有力抓手，可以采取將社區居民參與社區消防活動的實際情況列入評選社區先進個人、優秀家庭、社區工作突出貢獻者等的評定依據，并給予相應的榮譽和物質上的獎勵。社區居委會可以給予積極參與社區消防工作的居民或組織一系列優惠服務政策，作為激勵措施調動居民的積極性。另外，挖掘社區內擁有較高威望的人物作為社區消防安全形象大使，率先垂范，并給予一定的榮譽，充分發揮他們的影響力[12]。

四、結束語

社區多樣化的管理模式、相對獨立的人群、多頭的管理機構及消防環境特點決定社區消防工作應推行消防社會化工作思路，構建政府統一領導，部門依法監管，社區提供服務和居民自防自治的消防安全管理格局。但實踐中，社區消防社會化網絡體系的形成和社區消防自治的實現，既受到我國社區居民整體素質和傳統文化及意識的掣肘，又受到我國經濟發展不平衡、消防硬件和軟件建設跟不上社會需要的制約。因此，推進社區消防社會化工作，是一個維護社區消防安全的有效措施，也是一項任重而道遠的艱巨任務，政府、監管部門、社區自治及志愿組織各方應密切配合協作，組織內部不同分工的成員要保持高度的消防意識和充分的責任心，破解難題、沖出困境、建規立制，逐步形成覆蓋社區消防宣傳、安全隱患排查、消防安全巡查、火災初步處理和控制的全面防控網絡。

[1] 趙艷紅,郭錦斌.構建社區消防自治模式的可行性研究[J].武警學院學報,2007,23(10):74-76.

[2] 張文明.社區與社區消防[J].安全,2007,(4):46-48.

[3] 王銘珍.日本的社區消防[J].消防技術與產品信息,2008,(8):92-93.

[4] 陳小公.我國消防管理社會化模式研究[D].長沙：國防科技大學，2006.

[5] 朱立平.中國消防手冊(第二卷)·消防管理[M].上海：上海科學技術出版社,2009.

[6] 陳偉.當前社區消防工作存在問題及解決對策[J].武警學院學報,2009,25(2):54-56.

[7] 李進.完善社區消防體系建設 夯實消防工作社會化基礎[J].安全,2006,(3):7-9.

[8] 朱印華.改善消防機制,推進社區消防——淺談社區消防的幾點思考[J].消防科學與技術,2005,(S1):155-156.

[9] 竇紅杰.消防工作社會化發展探討[J].武警學院學報,2013,29(4):74-76.

[10] 趙正杰，當前社區消防安全管理存在的問題及對策[J].四川建筑，2014，34(3)：281-282.

[11] 何如菡.社區消防自治體系的構建[D].昆明：云南大學,2010.

[12] 蔡傳化.新農村建設中消防工作社會化進程研究[J].湖南農機,2011,38(1):120-121.

(責任編輯、校對李蕾)

On the Dilemma and Countermeasure on the Fire Service Socialization of Community

FENG Lei

(ChifengMunicipalFireBrigade,InnerMongoliaAutonomousRegion024000,China)

Based on the analysis of the fire situation on residential buildings, on the guidance and goals on fire prevention socialization of community and on status quo of practice, the current dilemma of fire service socialization of community in was analyzed in terms of hardware, software and environment. The measures on promoting fire prevention socialization of community were put forward, too.

fire service socialization; community fire; self pretection

2015-11-19

封磊(1985—)，男(蒙古族)，河北石家莊人，助理工程師。

D631.6

A

1008-2077(2016)02-0060-04