阻力與拖力：小區寬帶壟斷緣何不易被打破？

作者│金峰

阻力與拖力：小區寬帶壟斷緣何不易被打破？

作者│金峰

眾所周知，在全國的所有小區內，寬帶都或多或少存在壟斷現象，僅是嚴重程度有所差異而已。比較好一點的小區，用戶可以在3家以上的運營商中進行選擇；次一點的小區，用戶可以有兩家運營商選擇，其中至少包括了三大基礎電信運營商中的一家；最不好的小區，寬帶被徹底壟斷之余，壟斷者還是一家不知名的運營商，僅僅是向基礎電信運營商租用了專線，作為整個小區用戶的對外出口。但無論怎樣，小區內的用戶是無法在市場上存在的運營商中，選擇一家作為服務提供者的。

打破小區寬帶服務的壟斷，是用戶、政府和弱勢運營商的共同期盼。用戶期望能用上價廉物美的產品，政府期望借助市場競爭推動“提速降費”，弱勢運營商期望有更多可進入的空間。

物業管理是運營商進小區的最大阻力

眾所周知，物業成為打破小區寬帶壟斷的核心障礙。部分物業與運營商簽署了排他協議，不允許其他運營商進入（或只允許少量運營商進入），并獲得一次性或寬帶分成的收入，從而排斥了競爭；即便是無排他性協議，部分物業也阻礙新運營商的進入。而物業之所以成為打破小區寬帶壟斷的障礙，主要的原因有5個方面。

首先，這是物業自身經營和需要額外收入來源的需要。物業費難收，物業費難漲是普遍存在的現象，對于相當數量的物業公司而言，單純依靠物業費的收入，是難以應對成本日益升高的小區物業管理需要的，因此通過與外部公司合作，“經營住戶”是諸多物業公司自然的選擇，小區寬帶的壟斷經營就是其中的一個方面。

其次，缺乏對物業的有效制衡，物業權力較大。理論上，物業是小區居民聘請的“管家”，小區居民可以提出要求，并通過更換物業的方式制衡。但實際上，小區居民過于分散，尤其是未成立“業委會”的小區，對物業的行為并無有效的制衡方式。

再次，行政處罰力度不利，物業不以為懼。幾乎全國每個省份，都明確了排他協議的違法性，但在具體的處罰中，則略顯蒼白，一般僅為數萬元，對于一些規模較大的小區而言，這可能僅為其一個月的分成所得；即便如此，相應的處罰需要“舉報、受理、查處”的流程，除非是能夠獲得排他協議的簽字版本，否則任何“物業不允許某運營商進入”的舉報，均可被物業用機房已滿、小區現有條件不宜施工等加以解釋。

第四，小區內寬帶管線往往由運營商承建，物業只得配合。根據國家法律法規，小區內的通信管線應由開發商建設，并預留相應的機房，供運營商租用。但現實的情況是，開發商普遍將通信管線的建設轉嫁給電信運營商（盡管通信管線的產權仍歸屬開發商），而負責建設的運營商所能獲得的回報是對小區內的寬帶實施壟斷經營。

最后，小區內物理空間難以容納更多運營商進入，物業只得限制。新運營商進入小區，需要在小區機房中布設交換設備，但小區的機房往往空間有限，出于安全的考慮，物業不允許更多的設備進入，而開辟新的空間作為設備放置場所的難度更大。同時，新運營商也需解決入戶線纜的問題，能夠共享現有線纜的難度是極高的，需要有政府等相關部門的強大推動力。

小區用戶是運營商進小區的后方拖力

即便物業不形成障礙，運營商進入小區也需要考慮自身的經濟利益。與任何公共基礎服務一樣，寬帶服務亦講究規模效應。當一個運營商決定在某個小區開展經營時，它的目標就是能夠對所有的住戶提供服務，并且有明確的盈虧平衡線，即用戶量達到多少，可止損盈利。畢竟，運營商有較高的初始投入，它至少需要租用機房空間、布設一定數量的設備，需要完成全小區的網絡建設，至少是線纜到樓，這樣才能在用戶需要時，快速開通服務。

因此，除非是政府相關部門“不差錢”的戰略布局，否則運營商每進入一個小區都要做一定的評估。新建小區自然有較高的吸引力，但對于入住率已經較高的老小區則未必如此，尤其是老小區中的用戶采用預付費模式，已與其他運營商簽訂一段時期的綁定服務時，其進入該小區的意愿會更弱。畢竟即便用戶寬帶服務到期后，欲將其“撬”走也需要提供更多的優惠，而這將拉低新進入者的盈利能力。

編輯｜孫永杰 sunyongjie@bjxintong.com.cn