總體國家安全觀視野下TPP和TTIP及中國“一帶一路”前景展望

杜 彬， 張希文

(武警學院 a.科研部; b.邊防系，河北 廊坊 065000)

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總體國家安全觀視野下TPP和TTIP及中國“一帶一路”前景展望

杜 彬a， 張希文b

(武警學院 a.科研部; b.邊防系，河北 廊坊 065000)

TPP與TTIP，是美國主導的太平洋與大西洋兩洋戰略，維持美國主導的世界海洋戰略鏈條，企圖駕空WTO，也預示著世界經濟、政治、軍事戰略之爭，已由市場競爭為主轉變為世界區域戰略利益為主之爭。以“一帶一路”為背景，分析TPP和TTIP對中國的影響，為中國“一帶一路”建設提供一點借鑒。

TPP；TTIP；總體國家安全觀；一帶一路

2014年4月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習近平在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。習主席首次提出總體國家安全觀，并首次系統提出“11種安全”。

一、TPP及其淵源

TPP，泛太平洋伙伴關系協議(Trans-Pacific Partnership Agreement)，也被稱作“經濟北約”，是以2001年1月正式生效的ANZSCEP(新西蘭—新加坡自由貿易協定)為藍本而締結的由新加坡、新西蘭、智利和文萊四國于2005年在亞太經合組織(APEC)框架內簽署的小型多邊自由貿易協定，原名亞太自由貿易區，旨在促進亞太地區的貿易自由化。2002年10月，在墨西哥洛斯卡沃斯召開第10次APEC峰會期間，新加坡、新西蘭、智利三國就締結FTA(自由貿易協定)達成一致，2003年9月在新加坡開始正式談判，2005年4月文萊最后一輪談判，2005年7月28日簽署協定，2006年5月協議正式生效。2009年新加坡APEC會議上，美國總統奧巴馬高調宣布美國加入TPP談判。日本2013年7月正式加入TPP談判后，TPP談判國擴大到12個。2015年10月5日，泛太平洋伙伴關系協定終于取得實質性突破，美國、日本和其他10個泛太平洋國家就TPP達成一致。至此，最初的亞太自由貿易區正式變為TPP，TPP經濟總量占全球40%，貿易額占全球三成以上，成為美國在全球貿易領域推行的“兩洋戰略”(另一個是TTIP)之一。其開放程度上明確指向“高標準”，內容涵蓋貿易、投資、金融、科技、知識產權等眾多領域。

二、TTIP及其淵源

TTIP,跨大西洋貿易與投資伙伴協議(Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership Agreement)，2013年由美國與歐盟發起，側重于聯合亞洲與歐洲的貿易與投資，實為亞歐合作組織，為美國與歐盟全面啟動的貿易與投資協定談判。一旦談判完成，該協定將成為全球最大的雙邊貿易協定。TTIP成員國涵蓋了全球40%的經濟產出和50%的國際貿易。TTIP本質是美國、歐盟主導以美歐共同價值觀為核心建立的一個新世界經濟體，同樣將以中國為首的新興國家與發展中國家排除在外。相比于TPP協議，正在進行談判的包括歐盟在內的跨大西洋貿易和投資伙伴協定更加值得關注。畢竟歐盟與美國經濟總量全球占比60%,商品貿易占比33%，服務貿易占比42%，一旦美歐日被納入統一框架，對中國的負面沖擊將更為顯著。當然，歐美之間分歧明顯，農業問題、勞工問題更難協調，況且歐洲與中國近年來貿易金融關系緊密。

三、TPP和TTIP背后美國的目的

(一)美國重返亞洲主導

美國雖是全球頭號強國，政治上和軍事上都在重返亞洲，但畢竟難以輕易介入亞洲多邊經貿機制。但在TPP和TTIP機制下，美國將毫無疑問地主導世界經濟。TPP和TTIP將名正言順地把美國引入亞洲地區貿易結構的中心，并提供一支抗衡中國的經濟主導力量。

據國際貨幣基金(IMF)的數據，2010年TPP成員國的GDP高達16.9萬億美元，占世界GDP總量27.2%。日本加入后，GDP總量將達22.3萬億美元，占世界的35.5%，成為世界最大的自貿區。因此，如果中國被排除在這兩個俱樂部之外，將不可避免地受到經貿孤立。

(二)美國“亞太再平衡戰略”的手段

為弄清當今世界格局，必須弄清美國的“亞太再平衡戰略”。2013年8月14日，美國福克斯新聞電視臺網站報道說：美國聯邦政府多年來一直向公眾低報其債務額，實際的債務額是70萬億美元，而不是16.9萬億美元。這從一個角度說明，資本主義積累的危機十分沉重。美國當局把“重返亞洲戰略”改為現在的“亞太再平衡戰略”，是他們企圖運用“軟實力”把危機轉移給亞洲的策略性提法，本質上沒有絲毫的改變。

經過30多年的改革開放特別是加入WTO以來，中國海外投資的效益有目共睹，中國已有外匯儲備3.66萬億美元。美國等西方國家說亞太不平衡了，主要是說，他們欠了中國3.66萬億美元和亞太不少發展中國家的巨額債務，如何“再平衡”呢？設法把這些債務賴掉，不用還了，這就是“再平衡”了。

現在，西方主要國家和戰略集團似乎正在醞釀著拋開WTO框架，大搞貿易保護主義，以把我國巨額外匯儲備擋在WTO框架之外。以美國為主導的“跨太平洋伙伴關系協定”(TPP)+“跨大西洋貿易與投資協定”(TTIP)+多邊服務業協議(PSA*多邊服務業協議是指美日歐看準了全球各國服務業游戲規則的空白短缺，從而由全球第一大經濟體、經濟國美國提議組織，全球第二大經濟體歐盟聯手、全球第三大經濟國日本參與制定的全球第一個“服務業游戲規則”。)，跨越兩大洋、三大洲，覆蓋全球經濟總量60%以上。中國等發展中國家必須認真準備，積極應對。

(三)制衡中國的亞歐戰略

美國通過TPP談判可以對中國—東盟FTA(自由貿易協定)起到制衡作用，削弱中國經濟在該區域的影響力，確保其東亞地緣政治、經濟和安全利益。一方面，美國將在知識產權、勞工標準等方面制定新的規則；另一方面，由于自貿區具有對內開放、對外限制的特征，在成員國之間貿易壁壘降低的同時，對區外經濟體則構成更高的壁壘，會產生貿易轉移的效果。美國積極推進TPP和TTIP的根本戰略目標，就是保持和擴大自己的資源版圖，重新構建信用體系，繼續保持美國超級大國的霸權地位。有觀點認為自由貿易是美國立國的核心價值觀之一，因此推動國際自由貿易對美國來說順理成章。本來WTO承擔了部分功能，但是目前WTO陷入僵局，日漸式微，一旦TPP和TTIP形成體系，WTO將名存實亡。

(四)經濟打擊

亞當·斯密在《國富論》中一直強調開放市場少收稅百利而無一害[1]。雖然TPP和TTIP是開放成員國市場，TPP更是宣稱零關稅的香饃饃，但畢竟是國與國之間交易，中間牽扯到文化、傳統、宏觀控制(其實是每個國家都希望自己獲取更多利益讓他國獲得更少)。但畢竟是有很大的利益在其中，所以一旦成立必將減少他國對我國出口產品的需求。

例如，TPP對中國經濟將會有負面影響，其“零關稅”原則，將使美國、日本、澳大利亞、新加坡、加拿大、文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯和越南等12個成員國相互受益，相互保護，而出口有關稅的中國將被排斥在外。中國的產品將在這12個國家之間喪失競爭力，我們的商品出口將更加困難。雖然TPP國家只有12個，可這12個國家涵蓋了全球40%的經濟產出和1/3的國際貿易，因此我們不能不把它當回事。

中國被排除在TPP和TTIP之外，那么中國的貿易數額也會大大減少，因為加上制造成本、商務成本、關稅成本等，中國的商品價格已經不可能和TPP、TTIP體系內的商品競爭了，也就是美國等進口大國，可能就不會從中國進口商品，這樣一來，中國的貿易順差可能會大打折扣了。中國貿易順差大打折扣，中國的外匯占款就會大幅度減少，外匯儲備也將大大減少，甚至可能經常性出現逆差，因為中國進口的原油、鐵礦石等是剛需。從此中國可能從世界第一的貿易大國，大幅度倒退為貿易中等國，中國從世界第一貿易順差國，可能大幅度倒退為世界第一貿易逆差國，中國從世界第一外匯儲備國，可能大幅度倒退為外匯儲備小國。

(五)高端制造業移回美日，低端制造業移往亞非窮國

TPP起初并不為人關注，直至奧巴馬政府上臺，美國宣布“重返亞洲”，具體行動之一就是2009年開啟TPP談判，隨即引發滾雪球效應。TPP成員國GDP總量將占全球40%，貿易額占全球三成以上，成為世界最大自貿區。國企、知識產權、環保等新規則，給中國參與國際競爭設置重重障礙。短期而言，TPP達成協議對中國影響不大，因為中國已同12個成員國中的7個建立自貿區，在一定程度上可抵消TPP的沖擊。但中長期看，TPP將給中國帶來很多挑戰，除貿易投資轉移效應外，勞工、國企、知識產權等新規則和標準有很多是為中國量身定做的，中國在短時間內很難達到，將會給中國企業參與國際貿易投資活動帶來許多限制和困難[2]。

此外，中國被排除在TPP和TTIP之外，大量的外資企業將從中國撤資搬離，這對當前中國的經濟是重大的打擊，因為這些外資企業在中國生產的產品將沒有競爭力。中國作為制造業大國，曾有的優勢是低廉的人工成本，優惠的政策，對環境保護的低容忍，完善的基礎設施。目前人工成本已經上升，與東南亞國家相比沒有優勢了，優惠政策到期了，環境保護提上日程，唯一的優勢就是完善的基礎設施了?，F在某些人為了吸引一點外匯，居然借錢給競爭對手發展基礎設施。西方大國為什么不踴躍支持，用你的錢買你的產品給競爭對手建設基礎設施，建好后把中國國內的產業轉移過去，然后你的外儲下降，用很少錢就可以還清欠你的人民幣貸款。

中國策略：(1)加入TPP或TTIP；(2)如不能加入，就要嚴格設置對TPP和TTIP成員同樣的貿易壁壘，迫使它們和中國簽訂單獨的市場互相開放協議，與中國沒有協議者也要被排除在中國市場之外；(3)中國制造業能保住不向東南亞國家轉移的優勢就是完善的基礎設施，不再大量流失資本，加強自身工業化和制造業水平。

(六)全球貿易中的孤立

所有區域自由貿易安排達成后都可能對非成員產生一定的貿易投資轉移效應。貿易轉移是什么？就是人家會甩開我們在成員國之間做他們的無關稅貿易；投資轉移是什么？就是我們的企業為了躲避關稅會將工廠搬到TPP和TTIP國家，從而引發我們的產業流失和就業惡化。中國有可能處于被“邊緣化”的處境，這也是我國未來將面臨的最大挑戰。

美國政府想用TPP和TTIP這兩只手“掐死”我們，也就是說，美國利用TPP和TTIP高度自由化的堡壘將中國和其他金磚國家排斥在外，讓中國和新興市場國家失去在全球拓展的能力。最惡毒的是，TPP和TTIP幾乎把中國最重要的貿易伙伴一網打盡，使中國未來在世界經濟中的處境不但孤立、被動而且尷尬。在TTIP里邊的美歐是我國最大的兩個出口市場。TPP現已有12個成員國，已把東盟、日本與美國連在一起，如果韓國也進去，我國排名前10位的貿易伙伴基本上都拉進去了。如果TPP和TTIP最終達成協議，那么除中國和金磚國家之外的主要經濟體都進入到這兩大貿易區之內，中國屆時處境將十分被動[2]。美國總統奧巴馬說：“我們不能讓中國這樣的國家書寫全球經濟規則?！钡乱庵俱y行也發布報告稱：“奧巴馬宣布將與歐盟啟動貿易協定談判，與美方希望與亞太地區(不包括中國)達成的TPP類似，是應對中國實力提升而采取的防御性策略。”我同意中國國際貿易學會副會長李永則的觀點，TTIP高調啟動也可看作是在向中國發出信號：美國要繞開中國，不僅跨越太平洋，還要跨越大西洋，建起技術標準和監管規范，更有效地遏制中國的迅速崛起。所以，中國必須想辦法應對，而不僅僅只是沉溺于挑這兩個協議的毛病并報道一些成員國的組織如何抵觸TPP和TTIP。

(七)TPP和TTIP在經貿之外的影響將不可避免地擴展到政治和軍事領域

TPP和TTIP絕不是一個單純的自由貿易機制。希拉里·克林頓在夏威夷的演講中清楚地表述了美國的戰略考慮：20世紀美國與歐洲盟友成功建立跨大西洋體系，現在需要一個跨太平洋體系。美國在跨大西洋體系中扮演了核心角色，在跨太平洋體系中也正在扮演同樣角色[3]。因此，把TPP和TTIP建成最大的亞太自由貿易區，使亞太地區更加分化，這是美國的戰略目標之一。TPP和TTIP的經貿核心力就是形成政治和軍事上的共同意識，將制造業移出中國。

細讀TPP和TTIP的要求，不難看出這兩個協議有排斥中國之意。協議要求環保產品的關稅降低是中國現階段難以達到的；希望GDP能耗要降低是針對中國的；希望國有企業在買賣商品和服務時，必須以商業方式進行運作，顯然針對中國的國有企業。TPP和TTIP完全是在現有的多邊貿易格局中另起爐灶，具有很強的替代性。亞太地區現在已有多個包括中國在內的多邊貿易機制，如日本—中國—韓國自貿區協議、東盟10+1、東盟10+3、東盟10+6框架等，現在有多個國家擔心，中國在亞洲的經貿合作機制中將起主導作用[3]。而TPP和TTIP與現有的經貿合作機制有很大的重疊性，這也意味著，TPP和TTIP成功建立，將對上述貿易機制甚至是APEC機制具有極大的替代性。TPP和TTIP一旦開始運轉，其他的經貿機制將面臨被架空和淘空的危險，亞太地區也將會更加分化。

四、中國應持的態度

奧巴馬上臺后，開始借用TPP平臺，全方位主導并強力推行美國在亞太地區的投資與貿易議題?！?1世紀是美國的亞太世紀”——希拉里在APEC會議上高調宣示。在這場主題為“緊密聯系的區域經濟”的會議中，美國卻為區域合作帶來一個疑問：積極拋出一個沒有中國參與的跨太平洋經濟伙伴協定和跨大西洋貿易與投資伙伴協議，意欲何為?

筆者認為，TPP和TTIP的目的，是將中國孤立在亞太商品與服務綜合自由貿易之外。無論TPP，還是TTIP，其市場開放水平和對成員經濟體的約束力，都高于多邊體制WTO。不在TPP和TTIP中的世界經濟產出就只剩下20%，而中國自己就占了12.9%，也就是說除了中國，只有7.1%的經濟總量不在TPP和TTIP中了。另外，世界貿易也只剩下17%不在其中。要知道，過去10年，中國對外貿易額占到全球10%，如果我們被排斥在兩個協議之外，我們還能保住這個數？這難道一點兒都不可怕？從戰略看，中國必須加以重視這兩個協議的進程，以及對中國和相關國家將產生的影響。其一，深入了解TPP和TTIP規則，加快制度改革，改革和完善適應市場經濟發展的體制性問題。提升產業水平輔之以提高勞動人口素質結構，同時讓工資水平水漲船高，這是關鍵。其二，以金磚四國為平臺，成立金磚國家貿易協定，建立適合和有利于金磚國家產業水平的多層次貿易體系，并與廣大發展中國家及友好的發達國家談判，讓其加入金磚國家貿易體系，擴大金磚國家貿易體系的商品門類和市場范圍及影響力，抑制TPP和TTIP規則中有利于發達國家的規則對金磚國家和發展中國家的銷蝕作用。其三，推動WTO規則的改革和完善，銷蝕TPP和TTIP對WTO的沖擊作用，努力爭取中國在WTO的主導作用和發言權。其四，超越TPP和TTIP的影響力，加快提升中國與其他國家建立區域貿易體系，如中日韓自貿區、中國—東盟自貿區等。

五、“一帶一路”前景展望

當然，中國也有自己的議程和標準，這就是“一帶一路”?！耙粠б宦贰?One Belt And One Road,簡稱OBAOR；或One Belt One Road,簡稱OBOR；或 Belt And Road簡稱,BAR)是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺。

與TPP和TTIP相比，“一帶一路”顯然更宏闊、更包容、更具全球性。有趣的是，“一帶一路”目前似乎不包括美國和日本，甚至包括除美日外所有的TPP和TTIP成員國?！耙粠б宦贰迸cTPP和TTIP相比，包含著更崇高的價值和更科學的哲學。所謂更崇高的價值，就是合作共贏、文明共存。所謂更科學的哲學，那就是一切從實際出發，尊重世界的多樣性。“一帶一路”沿線包含著全球的所有文明，從政治制度看，既有社會主義制度，也有資本主義制度。從文化淵源看，既有中華文明，也有基督教文明、伊斯蘭文明和東正教文明。從發展程度看，既有高度發達的區域，也有中等發達的區域，更有廣泛的發展中區域?！耙粠б宦贰敝詡ゴ螅褪窍Ｍㄟ^沿線各國的共同努力，在多樣性基礎上構建合作共贏、共存共榮的命運共同體。其中，也包括諸如中國—東盟自貿區升級版、地區貿易伙伴關系、中歐投資協定、中日韓自貿區等區域安排。

(一)“一帶一路”不是一個實體和機制

“一帶一路”是合作發展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，主動地發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體[3]。

(二)“一帶一路”倡議的地域和國別范圍是開放的

古代陸、海絲綢之路上的國家、中國的友好鄰國都可以參與進來。中亞、俄羅斯、南亞和東南亞國家是優先方向，中東和東非國家是“一帶一路”的交會之地，歐洲、獨聯體和非洲部分國家從長遠看也可融入合作[4]。

2014年11月28日，第三屆中國國際問題研究青年學者50人論壇在北京舉行。在“TPP與國際經貿規則新體系”議題中，對外經貿大學國際經濟貿易學院院長洪俊杰指出，TPP與中國的“一帶一路”倡議在目標、原則、內容等方面存在差異。其一，就目標來說，TPP和TTIP意在推行新一代貿易投資規則，打造亞太地區乃至未來全球貿易投資的規則范本；而“一帶一路”旨在打造利益共同體、責任共同體和命運共同體。其二，就原則來說，TPP作為自貿區具有法律約束力，而“一帶一路”是一種倡議，采取自愿原則。其三，從內容上看，TPP和TTIP以推行經貿新議題為主，主要推動跨國公司發展。而“一帶一路”倡議主要關注“五通*指道路聯通，貿易暢通，貨幣流通，政策溝通，人心相通?！焙土蟆敖z路*指地面絲路，海上絲路，空中絲路，能源絲路，電力絲路，信息絲路?！?。

2015年12月5日，習近平在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上講話指出：第一，任憑國際格局調整演變，中非平等互信、相互支持的兄弟情誼不會改變。第二，任憑經濟形勢起伏跌宕，中非合作共贏、共同發展的根本宗旨不會改變。第三，任憑時代社會發展變遷，中非相互理解、共同進步的協作精神不會改變。第四，任憑出現各種威脅挑戰，中非風雨同舟、患難與共的堅定意志不會改變。

六、結束語

TPP和TTIP，美國人制定的標準很高，但是其他國家都是在美國施加強大壓力下加入的，明顯脫離實際，也背離全球貿易的開放精神。中國不妨把主要精力放在推進“一帶一路”上，以攻為守，應不斷豐富和完善“一帶一路”的理念、構想和規劃，集思廣益，群策群力，共同譜寫絲綢之路的新篇章，共同建設利益和命運共同體，共同創造美好幸福的未來。

[1] 斯密.國富論[M].郭大力，王亞南，等譯.北京：商務印書館，1972.

[2] 美歐自由貿易區(FTA)與跨太平洋伙伴關系協定(TPP)[EB/OL].(2010-02-12)[2014-08-24].http://blog.sina.com.cn/s/blog_593ae7d70102uz3o.html.

[3] 美太平洋經濟協定讓亞洲很糾結[EB/OL].(2011-11-15)[2014-12-01].http://blog.sina.com.cn/s/blog_593ae7d70102uz3o.html.

[4] 開放包容，攜手發展謀共贏[EB/OL].(2014-02-26)[2014-12-10].http://www. tibet.cn/news/index/toutxinw/201402/t20140226_1975479.htm.

(責任編輯 李獻惠)

TPP and TTIP in the Vision of Overall National Security and the Prospect of the Belt and Road Initiative

DU Bina, ZHANG Xiwenb

(a.DepartmentofScienceResearch;b.DepartmentofBorder-controlandImmigration,TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

The TPP and TTIP is the dominant strategy of both the Pacific and Atlantic ocean by the United States， which maintains the us-led world ocean strategy chain and attempting to overhead to the WTO， augur well for the world economy， politics， military strategy， has been transformed by the competition in the market as the main area for the world strategic interests to give priority to. In the perspective of the overall national security concept， this paper analyzes the TPP and TTIP influences on China， which can be used for reference to win in the next round of big powers contest.

TPP； TTIP； the overall national security concept； the Belt and Road Initiative

2016-03-02

2016年度河北省社科基金項目“‘一帶一路’建設中邊境安全風險評估研究”(HB16ZZ019)階段性成果

杜彬(1979— )，男，河北廊坊人，講師； 張希文(1978— )，男，山東濰坊人，邊防系外聘教官。

D631.46

A

1008-2077(2016)11-0010-05