積極承接產業轉移與推進云南制造業發展

祁苑玲　趙穎新

（中共云南省委黨校研究生部，云南　昆明　650111）

積極承接產業轉移與推進云南制造業發展

祁苑玲趙穎新

（中共云南省委黨校研究生部，云南昆明650111）

產業在全球的梯度轉移，貫穿世界經濟發展史，加快了全球產業結構調整、升級和空間產業布局的變化。云南積極承接產業轉移，推進制造業發展，已取得初步成效，也面臨諸多的困難。為此，一是主動融入國家戰略，強化云南承接產業轉移的地位。二是著力打造云南制造業的經濟升級版。三是努力提高制造業的技術和運用水平。四是優化制造業在全省的空間布局。五是支持制造業的集群發展。六是建立健全制造業發展的機制。七是強化制造業的人才支撐作用。

承接；產業轉移；云南；制造業；發展

產業轉移是產業經濟自身的發展規律和動向的現實表達，也是各國各區域產業結構調整的需要。我國是國際產業轉移的最大承接國，國內又呈現從東部地區向中西部地區轉移的趨勢。云南在“一帶一路”，長江經濟帶建設等國家戰略中具有優良區位優勢，在構建面向南亞東南亞的輻射中心方面具有不可替代的地位。隨著產業升級轉型和空間移動，全國的產業更新和空間布局正在經歷重大轉變，云南的制造業正走在一個重要的歷史機遇面前，將有一個巨大的發展機會。

一、云南承接產業轉移的現狀

（一）云南承接產業轉移的基本情況

1.承接總量穩步增長。根據云南日報報道，“2014年全省承接外來投資總量首次突破5500億元，達到5521億元，同比增長34.6%。其中，承接省外到位資金5353.9億元，同比增長34.93%；實際利用外資27.06億美元，同比增長7.6%（據省商務廳統計）。形成固定資產額4323.3億元，占全省固定資產投資的近4成。招商引資對調整結構、擴大投資、增加稅收和促進就業的貢獻進一步加大，對全省經濟增長、民生改善的支撐作用更加凸顯。”［1］

2.省外投資在云南各地均呈現較好的增長勢頭。根據云南省招商局統計材料，2014年，“昆明市引資941.7億元，增長19.84%。南線的紅河州引資585.6億元，增長率為104.40%，普洱市引資306.8億元，增長率為29.73%；西線的保山市引資365.7億元，增長率為53.98%，臨滄市引資511.7億元，增長率為38.15%，大理州引資415.9億元，增長率為35.21%，逐步打破外來投資高度集中于滇中地區的局面”，［2］并呈現向“孟中印緬”走廊和“中國——中南半島”走廊沿線投資的趨勢。

3.區域合作成效明顯。云南組織開展了系列重大經濟合作交流活動。“2014年共簽訂外來投資項目673個，簽約金額達8933億元，為深化區域合作、擴大引資總量奠定了堅實基礎。香港地區投資占外資總量的近80%，泛珠三角內地8省（區）、西南5省（市）和長三角地區到位資金占全省總額的近8成，承接重點區域的投資成效突出。”［3］

4.結構調整步伐加快。根據云南省招商局統計材料，“圍繞骨干優勢產業和戰略性新興產業，加快招商引資調結構轉方式步伐。省外到位資金在一、二、三產業的分布逐漸趨于合理，房地產業引資1167.5億元，制造業引資1061.5億元，電力熱力燃氣水生產及供應業引資833.3億元，交通運輸、倉儲和郵政業引資458.6億元，居各行業前列。承接國外資金中，批發和零售業增長較快。總體上，承接外來資金和項目有力地推動了全省產業建設和結構調整。產業類項目引進省外到位資金占全省外來投資比重從去年的50%提高至60%。”［4］

（二）云南承接制造業的情況

1.承接項目覆蓋制造業各領域。2014年，云南制造業共承接資金1061.5億元，項目遍布31個部門，推動了云南制造業各領域的全面發展。其中排名前五位的是非金屬礦物制品業156.8億元，石油加工、煉焦和核燃料加工業112.0億元，農副食品加工業93.3億元，醫藥制造業70.6億元，有色金屬冶煉和壓延加工業66.1億元。

2.承接項目推進了云南制造業的升級轉型。有的填補了云南制造業的空白，如外來資本在石油加工行業的投入，填補了云南石油煉化及后續產業的空白；有的推進了云南傳統產業的升級優化，如對高原特色農業、生物產品的深加工，醫藥產業的投入，推動了傳統產業向高端化邁進。機電制造以及其他設備、裝備制造業的投入合計為132.9億元，對云南機械機電制造業、運輸設備制造業等起到重大推進作用。

3.承接項目充分體現綠色發展的理念。近年來，云南承接的制造業重點突出兩個方面，第一，以云南的優勢資源為基礎，以清潔能源生產、傳統優勢產業提升精深加工、設備裝備制造業的技術升級為主，減少資源消耗，提升產品附加值。第二，引入國內發達地區的技術，擴大農副產品、服裝醫藥、文教用品等方面的生產規模和技術改進，將云南的資源優勢轉化為產品優勢，面向境外銷售。在承接中充分體現綠色發展的理念，扭轉了落后、淘汰產能向云南轉移的觀念和形式。

二、承接產業轉移，推進云南制造業發展的經濟效應分析

（一）推進制造業產業體系的發展

云南的制造業總體上較為單一，主要以本土資源為基礎，傳統產業占主導，發展緩慢，產品較少，產業體系不健全。通過承接產業轉移，夯實了制造業的基礎，引入新的產業，或者在原有產業中增加新的部門，推進了云南制造業產業體系的構建和完善。

2010年，云南實際利用省外資金1370.14億元，境外資金44.49億美元。至2014年，“全省外來投資總量首次突破5500億元，達到5521億元，同比增長34.6%，其中，引進省外到位資金5353.9億元，同比增長34.9%，比2010年增長4倍；實際利用外資27.06億美元，同比增長7.6%，但是低于2010年水平。”［5］據省商務廳統計，2014年，引資形成固定資產額4323.3億元，占全省固定資產投資的近4成，其中，制造業又占25%左右。

云南實際利用外來資金較多的行業分別為石油加工、制造業、電力、燃氣及水的生產和供應業、房地產、居民服務和其他服務業、采礦業，即第二產業和第三產業的投入較大，這與三次產業比重的調整是吻合的，說明承接產業對云南產業結構的優化升級是有一定貢獻的。從2010年到2014年，“云南省的經濟總量從7220億元增加到12814.59億元，年均增長10%，三次產業比重由2010年的15.3：44.7：40.0調整為2015年的15.5：41.2：43.3，三次產業協調發展的基本格局初步形成，并呈逐年優化的趨勢。”［6］

（二）推進制造業技術提升和運用

隨著新投資和新資金進入的是新技術新產業。近年來，新技術為云南制造業帶來質的飛躍，工業投資保持較大規模，2014年完成2787.7億元。工業投資結構不斷優化，戰略新興產業工業增加值完成420.87億元，增長12.3%，高于工業平均水平5.1個百分點。不含電力的工業投資占全部工業投資的比重達到72%。工業技術改造投資完成1154.17億元，增長9.5%，占全部工業投資的41.4%，比2013年提高4.6個百分點。著力發展的重點行業快速增長，專用設備制造增長16.8%、汽車制造增長52.2%、鐵路船舶航空航天制造增長145.4%、醫藥制造增長27%、酒飲料精制茶增長41.3%、造紙及紙制品增長59%、橡膠和塑料制品增長20.5%。保山、普洱、楚雄、版納、德宏、迪慶等州市工業投資保持兩位數增長。

1.高端裝備制造信息化取得新進展。“云南省機械研究設計院聯合省內10家龍頭企業承擔的‘裝備制造業信息化應用示范’等16個項目獲得國家科技計劃立項支持。”［7］項目面向行業骨干集中進行企業信息化技術提升及應用示范，面向中小企業信息化技術支持服務體系建設，有效促進了企業核心業務與信息技術的深度融合，示范帶動了全省高端裝備制造信息化轉型升級。

2.高端裝備制造智能化打開新局面。“沈機集團昆明機床股份有限公司數控重型精密機床制造及鑄造基地、THM系列（46100/65160）精密臥式加工中心、KHC100/2雙工位精密臥式加工中心、TGK46100高精度數控臥式坐標鏜床、THM—μ系列精度臥式加工中心、精密立臥式加工中心技術創新平臺等項目在國內機床領域取得了重大技術突破，為云南省高端裝備制造智能化發展奠定了堅實基礎。”［8］云南省科技廳組織推薦的國家科技支撐計劃“云南數控一代機械產品創新應用示范”項目，通過了科技部項目可行性論證。項目在機床母機數控化、物流設備智能控制、制糖設備數控升級等方面開展科研攻關，有力地帶動云南省高端裝備制造業數控化、智能化發展。

3.高端裝備制造融合性發展取得新突破。“昆明中鐵大型養路機械集團有限公司通過軌道幾何參數計算機系統、網絡控制平臺、搗固技術與裝置等關鍵技術研發，開發出搗固、清篩、配砟、穩定、焊軌和物料運輸等多個系列40多種鐵路大型養路機械產品，技術性能達到國際先進水平，填補了國內鐵路大型養路機械產品和作業形式的空白。”［9］“高速密集儲存系統研究與開發應用”項目是由昆明船舶設備集團有限公司開發的新型系統，融合了電子信息、機械制造和智能控制等多學科理論成果，突破了穿梭車高速運動控制和高效存取、升降機高速升降和水平多軸控制、系統調度及任務分配等關鍵技術，提供了適于高速密集儲存系統的整體解決方案，“完成了由高速穿梭車、高速升降機、出入庫輸送和高速密集儲存調度系統組成的高速密集儲存系統研發，整體技術水平達到國內領先，在物流、醫藥、圖書館等多領域得到推廣應用，使我國自動化倉儲產品及技術擺脫了國外制約。中船重工（昆明）靈湖科技發展有限公司開發的水下安防系列產品，融匯多種學科探測設備，貫通各類信息綜合處理，實現油氣田水上水下立體安防，成為國內首創的海上油氣田水下安防系統，產品陸續在渤海、東海、南海投入使用，實現銷售收入1.28億元，為云南省探索發展海洋經濟提供了有力科技支撐。”［10］

4.云南信息化發展頂層設計基本形成。圍繞國家信息化發展指數尋標、對標，加大基礎研究和統籌力度，信息化發展頂層設計基本形成。圍繞通信基礎設施建設、信息化應用基礎項目、新一代信息技術產業培育、“兩化”融合等多項重點發力，全方位發展格局逐步形成。

（三）推進制造業在全省多數地域空間布局的優化和結構升級

1.推動制造業向全省布局。受資源、地理位置等多種因素的影響，云南各州市的投資環境、市場容量及經濟發展程度有較大的差異，因而在接受東部產業轉移的數量和產業層次上也存在很大的不同，從而導致區域經濟發展的不平衡更加突出。“十二五”期間，云南引進的外資流向制造業各部門呈現逐年增加的趨勢，逐步覆蓋全省各州市，尤其在紅河州和保山市、楚雄州、臨滄市等地發展較快，打破過去集中投入昆明市的局面，有效推進了云南各地制造業的發展，優化了產業布局的空間。“昆明、曲靖、紅河、保山、大理、麗江等州（市）聚焦重點產業、重點區域，設立產業招商組、區域性招商分局、派出招商小分隊駐點招商、委托企業和個人招商等，加強與目標企業、投資機構和商（協）會的溝通聯系，通過龍頭企業拉動、配套企業跟進、產業聚集發展，引進了一批重點骨干項目，增強了經濟發展的內生動力。”［11］

2.推動了各地產業優化。“裝備、醫藥等新型產業以及食品、橡膠、家具等輕工類特色優勢產業投資增長迅猛，總量不斷擴大。裝備、醫藥、消費品工業投資占全省工業投資的比重達到40%，原材料投資比重呈下降趨勢，一些重大項目陸續在邊疆地區落戶。”［12］如瑞麗北汽15萬輛汽車生產線落地開工，保山大數據服務產業快速發展，紅河州儀器儀表制造，立白集團昆明生產基地、嘉士伯大理啤酒技改項目、時駿短途純電動車、東風云汽整車、銀翔摩托車等一批重大項目等等，大力推進了各地產業結構的優化升級。

3.加快產業園區建設步伐。云南產業園區發展總體較好，以昆明經濟技術開發區、昆明高新技術開發區為代表的園區，近年來加大承接產業轉移的力度，在機械制造、機電產品生產、生物制藥等方面取得很好的成效。一批園中園發展起來，帶動產業集聚，形成新的推動力。如保山工貿園區滇緬輕紡產業園，引進內地的機械、技術、資金，以生產紡織產品為主；瑞麗工業園區銀翔摩托車產業園，面向緬甸市場，大力推進以摩托車、汽車為主的生產。

4.加速推進新興產業的聚集。“華為玉溪云計算數據中心項目、陽光凱迪生物質能和太陽能綜合利用項目、保山信息產業園項目、臨滄直升機組裝項目等一批新興產業項目正在抓緊洽談或落地，昆明高新區新能源汽車正式下線，產業轉移對改造傳統產業、培育新興產業、填補空白產業發揮了積極作用。”［13］

（四）加大云南制造業與其他區域的合作

云南站在構建“一帶一路”連接交匯戰略支點的新優勢和項目投資的新機遇上，進一步深化了與有關省（區、市）的合作交流。

1.加強了與亞太國家和地區的合作。在第2屆南博會暨第22屆昆交會、第十屆泛珠會暨滇粵合作交流等重大招商活動中，堅持以產業和項目為重點，做好項目前期對接洽談，一批對產業發展具有示范帶動作用的項目相繼簽約，經濟交流活動的針對性和實效性進一步增強。云南“參加北部灣合作會議、蘭洽會、西洽會、西博會、青洽會、東北亞博覽會等活動，組團赴加拿大、日本、美國、新加坡、印尼、馬來西亞等國家及港澳臺地區開展招商活動，組織協調10余個境外團組赴滇考察，”［14］

2.加強了與境外有關投促機構、行業協會和客商的合作。各州（市）、縣（區）政府與企業管理人員共同赴外開展招商推介活動210多次，簽訂了一大批招商項目，進一步推動了經濟要素的橫向流動和項目入滇。

3.加強了承接產業轉移的制度和機制的建設。省招商委及時出臺《關于加強沿邊地區招商引資工作的意見》，支持沿邊州（市）優化投資環境，擴大投資領域，加速特色優勢產業聚集，并從統籌客商資源、加大經費支持、強化隊伍培訓、加大平臺宣傳等方面，加強對沿邊招商引資工作的支持和推動。“香港華潤集團、中糧集團、廣東海一集團、廣東大洋集團、江蘇港通路橋集團等企業紛紛到沿邊州（市）進行投資考察并落地布局了一批項目，招商引資推動沿邊開發開放步伐加快。瑞麗國家重點開發開放試驗區、紅河綜合保稅區，以及各類邊境（跨境）經濟合作區用足用活政策，積極探索融資代建、打捆式開發、BOT、TOT等方式，吸引央企、外企和知名民企參與基礎設施建設和產業培育，打造沿邊開放新高地。通過大力推動，河口跨合區路網建設項目、臨滄通用航空產業鏈項目、普洱市咖啡普洱茶交易中心項目、文山州普者黑旅游綜合開發項目、西雙版納萬達國際旅游度假區等重點承接項目，沿邊州（市）承接省外到位資金占全省總量的四成以上。”［15］

（五）提升了云南制造業的競爭力，形成經濟增長新亮點

制造業競爭力“是一個國家或地區產業對于該國或該地區資源稟賦結構（比較優勢）和市場環境的反映和調整能力。同一產業相關的企業群居在一起，相互競爭和協作，對提高產業的競爭力有很強的促進作用。”［16］云南承接產業轉移的集聚效應比較突出，承接地多集中于昆明、曲靖、玉溪等地區，為這些區域的企業帶來了較為先進的技術，對帶動和提升同類企業技術裝備和能力有直接的推動作用，從而也增強了同類行業的產業競爭力。同時，基于承接產業轉移的政策優惠，助推了優勢資源向優勢產業集聚、優勢企業向園區集聚，降低企業創新成本，極大地提升了很多產業的競爭力。例如，以電力為主的能源產業、生物產業、冶金工業、光電子及裝備制造業等，連續多年保持了高增長的勢頭，“區位品牌”效應十分突出。當然，從另一方面來看，由于移入企業的技術，比同類本地企業要強很多，會制約到本地企業的發展，影響到本地企業的產業競爭力。

三、云南承接產業轉移，推進制造業發展面臨的困難

（一）基礎設施的支撐能力薄弱

云南坡地多，平地少，開發成本高，滇西北、滇西南、滇南地區山高谷深，地形陡峭，開發難度巨大，其他地區在開發中也面臨土地平整的巨大壓力，工業用地總體成本高。以交通為代表的“五網”基礎設施建設困難，路、水、電供應緊張，通信設施建設不足。很多區域交通通達度極低，制約要素流動，嚴重約束制造業企業的進入。同時，水電、通訊等滯后，約束制造業邁向高度化的步伐。

（二）產業承接質量不高

從橫向進行比較，云南省產業發展的差距是很明顯的。2014年，全國三次產業的增加值結構是9.16：42.64：48.19，云南省為15.5：41.2：43.3。云南省的第一產業增加值比重高于全國1.4個百分點和4.89個百分點。云南省重工業產值占全部工業總產值的比重達60%以上，重工業以資源型粗加工為主的特征沒有得到根本性改變。從云南引進的資本看，外來資本大量流向水電項目、制造業、房地產業、商貿、服務業等；新興高科技產業項目、城市公用事業、教育衛生、金融等服務行業投資明顯不足。承接的項目中，科技含量高、成長性好、帶動性強，與產業規劃相符的項目不多。從效果看，簽約項目多，但實際投產并產生效益的項目少。

（三）承接制造業的競爭優勢不明顯

制造業生產及發展各個環節密切聯系性，各產業各企業之間需要相互的支持和配合。云南由于制造業總體比較落后，沒有完善的產業配套能力，約束了產業承接的力度。當前，云南承接產業轉移面對的區域競爭非常激烈，四川、湖南、廣西等省區，在勞動力成本、土地成本優勢方面同樣具備優勢，從而擠壓云南承接產業轉移的競爭力。近年來，廣西北部灣經濟區異軍突起，利用運輸路程短、成本低的優勢，發展迅猛。四川利用較為成熟的產業及配套體系、完善到位的政策措施；重慶利用大膽超前的理念，頻出承接奇招，力拔西南地區承接產業轉移頭籌。

（四）傳統資源性產業比重過大

云南多數產業仍屬于傳統的原料型、資源型產業。資源性產業資產總額占全省工業企業資產的比例高達90%以上，而全國只有54.29%。由于過度依賴資源型產業，致使云南產業結構發生扭曲，加工和采掘原材料比例失調，有色金屬采選與加工之比僅為1：3.01，產品大多數屬于基礎型的上游產品，產業鏈短，資源深加工能力不強，產品附加值低，處于產業價值鏈低端。另一方面，云南正處于資源大規模開發和加工轉化的快速發展期，工業重工化性特征突出，短期內以能源、化工、冶金為主的重型化產業結構難以根本改變，單位能耗較高。2013年，單位GDP能耗1.438噸標煤，在全國排名第8位，產業節能減排任務艱巨。

（五）產業融合發展程度不夠

云南三次產業之間互相關聯與內在聯系度不高，產業間通過產品供需而形成的生產性服務業和一、二產業相互支撐、融合發展不夠。現代農業生產服務體系不健全，“全省農產品加工轉化率僅為38%左右，與全國平均水平相比低12個百分點。”［17］工業中，服務比例較低，支柱產業未能有效帶動相關產業的發展；龍頭企業帶動力不強，分工協作不足，產業集群發展滯后，產業配套能力差，一些知名企業的配套件，多數還得依賴省外企業提供，本地配套不到30%，產業鏈尚處于發育階段，上下游產業的重組融合衍生發展不足。

（六）產業技術進步緩慢

從產業技術進步的情況看，云南省制造業的整體技術水平較低，高新技術產業發展不足。規模以上工業企業中，代表高技術產業的醫藥、航空航天及設備、電子通信、計算機及辦公設備、醫療儀器儀表制造業企業123個，占規模以上工業企業的3.8%，比全國平均水平低3.4個百分點。全省有研發機構的企業250個，占規模以上工業企業的7.8%，比全國平均水平低3.5個百分點。有R&D活動企業304家，占規模以上工業企業的9.5%，比全國平均水平低4.3個百分點。技術裝備和生產工藝總體上較落后，對國內外核心技術和關鍵部件依賴度較高，全省裝備制造業和高技術制造業分別占工業增加值的比重僅為3.7%和3.0%。

（七）產業發展不足與過剩并存

從行業內部看，有發展潛力和市場的日用消費品行業發展嚴重不足，潛能還未充分挖掘，直接面向消費者的本地輕工業產品較少，主要日用消費品大多由省外輸入。2014年，除煙草外的輕工業增加值，僅占規模以上工業的12.9%。而部分行業產能過剩的狀況比較明顯。例如，煤炭開采和洗選業平均產能利用率僅為61.2%，有色金屬冶煉和壓延加工業為69.8%，黑色金屬冶煉和壓延加工業為61.4%，全省工業全年平均產能利用率僅為68.3%。

（八）企業規模小，數量少

云南只有9家企業進入全國500強；輕工領域，除兩大煙草集團外，沒有一家進入全國500強；民營500強中，僅有5家企業進入。從資產總額上看，全省規模以上工業企業資產總額13076.97億元，僅占全國規模以上工業企業資產總額的1.7%。全省規模以上工業企業數量2339家，僅占全國規模以上工業企業數量的0.9%。

（九）區域發展不平衡

云南地方產業發展嚴重不平衡。昆明、曲靖、玉溪、紅河等州市產業發展相對較好，但其他地區產業發展滯后。2013年，滇中地區一產占全省一產的比重為38.1%、二產占67.1%、三產占55.3%，工業占二產的71.1%。另一方面，各地區產業結構嚴重趨同。各地在招商引資、資源利用、市場開發等方面，沒有實現錯位發展，也就未形成合理的區域分工及規模化發展，沒有起到拉動產業結構轉型的作用。

四、云南進一步承接產業轉移，推進制造業發展的策略

從上述分析可見，云南制造業面臨一個重要的發展機遇，隨著國際新一輪產業轉移的推進，以及我國產業調整優化升級轉型，全國的產業更新和空間布局正在經歷重大轉變。云南在“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家戰略中，具有良好的區位吸引力，是國家面向南亞東南亞的輻射中心。抓住這個機遇，云南的制造業將有一個巨大的發展機會。

（一）主動融入國家戰略，強化云南承接產業轉移的地位

1.云南要服務及融入“一帶一路”，加大承接力度，構建面向南亞東南亞的制造業基地。“《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：發揮云南區位優勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設，打造大湄公河次區域經濟合作新高地，建設成為面向南亞東南亞的輻射中心；繼續發揮中國———南亞博覽會在一帶一路中的建設性作用。”［18］云南要建設面向南亞東南亞的輻射中心，核心在產業，重點在工業。為此，云南必須加快重點產業的培育和承接力度，拓展招商引資的空間，深入研究吸引產業落地的機制。要把云南打造為東部先進技術向西部擴散的重要承接地，成為中國通用技術制造業輻射南亞東南亞的重要基地。

2.云南要站在國家發展戰略的高度統籌發展。“進一步認清云南作為面向南亞東南亞輻射中心的重要發展定位，統籌對內對外開放合作，加強與周邊國家的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，積極主動面向南亞、東南亞地區，面向印度洋周邊經濟圈，不斷提升輻射帶動功能，努力構筑開發開放新格局，打造沿邊開放新高地。”［19］

（二）著力打造云南制造業的經濟升級版

云南要加快制造業結構由中低端向中高端邁進，促進產業優化升級力度。第一，要以“開放型、創新型”和“綠色化、信息化、高端化”為核心，促進制造業的升級發展。第二，在新一代信息通信技術產業、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶裝備、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等領域尋找升級路徑。

（三）努力提高制造業的技術和運用水平

近年來，新技術的投入帶給制造業質的飛躍，世界工業投資結構傾向高技術引導型。云南要進一步提高裝備制造的信息化智能化技術，促進企業核心業務與信息技術深度融合。要推進制造業多領域技術融合性發展。要圍繞國家信息化發展指數尋標、對標，加大基礎研究和統籌力度，形成云南信息化發展頂層設計。

（四）優化制造業在全省的空間布局

要根據各地特點和優勢，推動和優化各地產業布局。在玉溪、保山等地，布局大數據存儲、云計算中心等，用好云南的清潔能源、潔凈空氣；在瑞麗、河口、磨憨等布局跨境加工貿易，用好境內要素，開拓境外市場；在工業基礎較好的昆明、紅河、曲靖，吸引精密儀器儀表制造業進入，深化產品等級，提高附加值。要加快各地產業園區建設步伐，用好云南的生物資源、特色農產品原材料等優勢，推進食品加工業與消費品制造業。

（五）支持制造業的集群發展

產業集群作為區域創新系統的重要方式，“其內部技術、人才、知識與信息的相互傳播等內在聯系緊密，為企業提供了實現創新的重要物質基礎。”［20］云南制造業集群發育地應首選滇中城市經濟圈，包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河州北部地區以及滇中新區。要以布局資本和技術密集型制造業為主要導向，大力培育戰略性新興產業，使滇中真正成為全省加快發展的引擎和重要支撐，成為云南制造業的高地。

（六）建立健全制造業發展的機制

第一，建立健全創新發展機制。在原始創新、集成創新、消化吸收再創新和協同創新能力方面建立相應的發展機制；健全以市場為導向的產業創新體系；強化企業創新主體地位，形成激勵企業運用新技術新工藝新材料新裝備的長效機制；建立產學研協同創新機制，推動重大科技成果產業化。第二，建立健全融合發展機制，建立信息化與工業化、產業與城鎮深度融合機制。第三，形成綠色發展機制，形成資源環境約束倒逼轉型升級機制，形成綠色發展長效機制。第四，建立健全促進中小企業健康發展機制，保障中小企業發展的平等權利。

（七）強化制造業的人才支撐作用

第一，切實加強企業家隊伍建設，支持擁有創新精神、懂經營善管理、富有社會責任感的企業家的發展。第二，加大人才培育力度。一個區域一個產業發展中所需要的人才，大部分是通過培訓培養獲取的。要加大職業技術教育力度，全面充實各類工業技術人才；要鼓勵企業培訓人員，提升既有人員素質。第三，加大高端人才引進力度。第四，創新人才激勵機制。要構建有利于人才發揮作用、勇于創新的機制；在科研經費使用方面、支持成果轉化和引入風險投資方面，要充分考慮科研人員的工作積極性和權益。

［1］［3］［5］［15］張子卓.抓住招商引資這個牛鼻子［N］.云南日報，2015-01-26.

［2］［4］云南省招商局統計材料.

［6］根據《云南省2010年國民經濟和社會發展統計公報》《云南省2014年國民經濟和社會發展統計公報》.

［7］［8］胡曉容.我省持續發力優化產業結構科技創新成轉型“助推器”［N］云南科技報，2014-08-12.

［9］［10］施銘.高端裝備制造壯實力增效益［N］.云南日報，2015-08-23.

［11］［17］胡曉蓉.轉型升級支撐跨越發展［N］.云南日報，2014-07-29.

［12］［13］云南省瞄準目標強力推進工業產業結構優化轉型［EB/OL］.云南地方新聞報道，http：//www.gov.cn/xi.

［14］云南招商局材料，云南省2015年招商引資工作總結.

［16］羅宏翔，趙果慶.云南省產業發展現狀分析［J］，學術探索，2012（02）.

［18］［19］推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB］.新華社，國務院授權，2015-03-29.

［20］祁苑玲.云南承接產業轉移研究［J］.中共云南省委黨校學報，2011（04）.

責任編輯：劉建文

F127

A

1671-2994（2016）04-0117-06

2016-06-25

祁苑玲（1972-），女，云南騰沖人，中共云南省委黨校研究生部副主任，教授。研究方向：區域經濟學，產業經濟學。

趙穎新（1963-），女，云南大理人，中共云南省委黨校經濟學教研部教授。研究方向：區域經濟學。

*本文系云南省哲學社會科學一般項目《把握產業轉移機遇推進云南制造業發展》（YB2014035）的階段性成果。