基層黨組織調適社會心態的維度選擇

郝華

（中共南通市委黨校哲學黨建教研室，江蘇　南通　226007）

基層黨組織調適社會心態的維度選擇

郝華

（中共南通市委黨校哲學黨建教研室，江蘇南通226007）

社會心態是社會各類群體對社會現實心理體驗的反映和折射。調適社會心態，穩定人心，夯實執政之基，是基層黨組織面臨的重要課題。一是以前瞻維度引入預期管理，使社會心態趨于理性。二是以互信維度重建社會信任，使社會心態歸于本性。三是以價值維度重塑社會價值，使社會心態處于良性，實現社會心態的正向演進和理性回歸。

基層黨建；社會心態；維度選擇；社會信任

社會心態是社會各類群體對社會現實心理體驗的反映和折射，影響著社會成員的行為方式和經濟社會發展大局。社會轉型期，社會心態狀況并不樂觀。如何調適社會心態，穩定人心，夯實執政之基，是基層黨組織面臨的重要課題。

一、以前瞻維度引入預期管理，使社會心態趨于理性

當前，我國處于社會深度轉型期，處于跨越“中等收入陷阱”的關鍵期，經濟社會發展進程中面臨諸多矛盾利益紛爭，容易引發非理性社會心態。在此背景下，基層黨組織按照基層治理現代化的要求，以前瞻思維“推行預期管理，引導人們及時調整心理預期，推進經濟社會良性運行，形成積極的理性的社會心態。”［1］

（一）提高基層執政的預警能力，穩定社會預期

基層黨組織運用預期管理手段，可以比較準確地預測和預知基層民眾的行動預期及其心理感受，可以影響民眾對未來社會行動的收益預計及評估，可以對民眾可能出現的非理性社會心態進行多向度的預判和預警，最終穩定社會預期。

1.預判多重矛盾疊加累積的社會壓力，打造社會穩壓器。

預判社會壓力對基層民眾心態產生的影響，是基層黨組織始終面對的現實課題。一是要客觀預估民眾的心理承受力。二是科學預測社會風險系數，準備應對預案，掌握基層治理的主動權。在此基礎上，打造社會穩壓器已經成為基層黨組織緩解社會壓力的重要抓手。第一，減輕社會民眾的心理壓力。對于在深化改革和基層治理進程中形成的壓力，基層黨組織不僅要穩定社會民眾的心理承受力，更重要的是釋放社會矛盾的乖張之力，緩解民眾的緊張心態，形成合理的社會預期。第二，減少社會民眾的心理負擔。基層黨組織必須做到出臺的治理舉措不是給民眾增加心理負擔，而是體現社會責任的擔當，集體利益的分當，個體訴求的得當，從而使基層民眾如釋重負，輕裝前行。

2.預視多方利益沖突形成的沖擊力，調控社會減震閥。社會轉型的顯著標志，就是形成了錯綜復雜的利益格局和利益集團。利益的標簽化和身份化越發醒目和刺眼，給社會組織的聚合重組造成現實性沖擊，給社會民眾的心理預期造成破壞性沖擊，給基層民眾實現利益訴求造成毀傷性沖擊。因此，如何預視社會沖擊力對基層民眾心態的影響，是基層黨組織必須直接面對的治理課題。

調控社會減震閥，減緩基層民眾的心理沖擊，是基層黨組織進行社會治理的現實手段。第一，保持發展的可持續性，減緩民眾的心理動蕩。保持持續的發展進程，不斷用發展成果惠及民眾，可以減輕民眾的焦躁、浮躁情緒，減緩民眾的心理焦慮和迷茫，減少群體之間的利益摩擦和沖撞，建立緩沖地帶，預留協商余地，緩解民眾的集體性焦慮。第二，保持政策的連續性，減輕民眾的心理震蕩。保持政策的連續執行，持續釋放利好信號，可以保證基層執政的正確軌道，讓民眾有據可循，避免改弦更張，引起群發性的心理震蕩。

3.預研多元價值碰撞造成的離心力，增強社會凝聚力。隨著社會的深度轉型，催生不同利益主體的成長和涌現，多元價值的不斷擴散和滲透，導致社會的向心力減弱，離心力增大，給基層黨組織凝心聚力開展基層現代化治理帶來深層次的挑戰。“為了使社會凝聚力成為可能，一些基本的價值觀必須是共享的，因為價值觀提供了人際互動的標準，整合不同價值觀是提升社會凝聚力的前提。”［2］

如何預先研判多元價值碰撞之后造成的社會離心力增大，進而影響社會心態的理性表現，是擺在基層黨組織面前的緊迫性課題。第一，預研社會離心力增大的社會成因。當下，規則體系和價值系統處于重建之中，不同社會群體的價值選擇、話語表達以及釋放出來的社會能量往往相互吞噬和抵消，正面積極的推動力量得不到有效整合，致使社會各個群體有時無章可循，無所適從，各行其是，不斷累積形成負面的消極的社會離心力。第二，預研社會離心力增大的價值誘因。轉型期，維系原有社會結構的價值體系逐漸被解構和消解，新的價值體系尚在培育之中。一旦涉及民生問題的社會矛盾長時間得不到解決，會使社會成員喪失對主流價值的信心，勢必會形成一種淡漠、疏離主流價值的“離心力”，功利化和世俗化的價值話語就會乘虛而入，容易被一些群體接受和認同，影響主流價值的吸引力。

如何增強社會凝聚力，是檢驗基層黨組織能否成為“堅強戰斗堡壘”的重要指標。第一，增強民眾的歸屬感和認同感。加強社會各群體間的互動交流。通過積極參與，形成緊密的社會聯結、理念融通和價值共享，實現內心歸屬和心理認同。第二，增強基層治理的公平度和融合度。堅持公平原則，合理分配社會資源，尤其要向社會中下層群體傾斜和照顧，讓公平原則惠及每個群體，同時，加強不同群體的合作和聯絡，降低社會排斥感，提高融合度。

（二）確保底層民眾的基本權益，穩定民眾預期

基層黨組織應全力引導底層民眾改變自身地位，防止出現失衡失望甚至絕望的心態，穩定民眾的底線預期。“底層社會不僅是當代社會一個不可或缺的重要組成部分，而且底層社會有自己的政治邏輯，關注真實的民生是底層政治真正的意義。”［3］

1.確保底層民眾享有獲得感，是穩定民眾預期的立足點。確保底層民眾生活和發展權益的獲得感，是穩定民眾預期的起點，是預期管理的基石。基層黨組織首先要保證基層民眾物質生活的獲得，同時，要保障各項發展權益的獲得，最終實現各項利益訴求得以落地、落實。“做到老百姓關心什么，期盼什么，改革就要抓什么，推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”［4］

2.確保底層民眾分享發展紅利是穩定民眾預期的關鍵點。社會轉型期，民眾心理最看重的預期，就是能否不斷分享改革發展的紅利。基層黨組織必須千方百計帶來看得見、摸得著的發展成果，把這些“多出來”的部分（改革紅利）最大限度地讓渡給社會公眾，這是穩定民眾預期的關鍵一著。

3.確保底層民眾實現全面發展是穩定民眾預期的落腳點。實現民眾的全面發展是基層執政的理想目標，是調適社會心態的最高境界。實現全面發展，意味著取得最大社會公約數，凝聚最多社會共識，呈現最良好的社會心態，最大限度地謀求民眾的切身利益，實現最根本的執政宗旨。這是穩定民眾預期最為可靠的保證。

（三）明確政策的現實導向，穩定政策預期

基層黨組織的現實任務，就是積極發揮社會政策的杠桿效應和調節作用，發揮社會政策的托底功能、導向作用和整合能力，矯正社會心態，修復社會心態，實現穩定的政策預期。

1.發揮政策的托底功能，體現政策的底線預期。基層治理基礎性的任務，就是進一步完善社會救助體系和社會保障體系，“織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網。”第一，保基本。以保障基本生活為主，滿足民生的剛性需求，解決民眾的硬性要求，實現民眾的共性訴求。第二，守底線。兜住政策底部，確保民生投入，增加公共產品供給，好鋼用在刀刃上，使發展成果更多惠及全體民眾。第三，補短板。著力從供給側發力，打破原有的治理路徑依賴，大量提供涉及民生領域的有效供給，提高公共服務均等化水平，實現數量、質量和公平性等方面的根本性提升，補強制約基層發展的最大短板。

2.強化政策的導向作用，凸顯政策的引導預期。基層治理的前瞻性要求，就是充分發揮社會政策的導向作用，引導民眾用好政策，用足政策，實現政策預期。第一，明確政策的目標導向。政策設定的目標與民眾的心理預期形成耦合，政策施行的具體目標與民眾的現實心態相互吻合，政策預期的最終目標與民眾的遠景目標基本契合。第二，彰顯政策的利益導向。突出社會政策的公共利益導向、共同利益導向和基本利益導向，謀求最大的社會效益。第三，體現政策的評價導向。關注政策的輿情評價，及時調整價值預期，修正價值取向，校正價值尺度。

3.增強政策的整合能力，實現政策的效益預期。基層治理的現實要求，就是不斷增強政策的整合能力，實現良好的政策效益預期。為此，要整合執政資源，發揮比較優勢，優化組合，整體聯動，實現政策的綜合效益；聚合基層民意，通過社會動員，推進政策執行，形成發展合力，實現政策的實際效益；融合差異發展訴求，調適民眾現實心態，調整未來發展預期，統籌發展，實現政策的溢出效益。

二、以互信維度重建社會信任，使社會心態歸于本性

社會深度轉型必然引發社會心態的嬗變和流變，導致人們信任心理和信任行為的式微，引起信任下降，社會信任問題日益凸顯。化解“信任危機”，以互信維度重建社會信任，已成為基層黨組織實施基層治理現代化的重要課題。

（一）堅持“信”文化的傳統根脈，筑牢社會信任的根基

傳統“信”文化是中國歷史文化中的重要根脈，形成了以誠信為本，緣信為脈，篤信為真的“信”文化思想體系，構筑了社會信任的基本操守和規范，綿延傳承，維系社會的穩定有序發展。

1.誠信為本，操守為重，確立社會信任的價值基礎。當下社會信任困境的蔓延和濫觴，其結癥就在于誠信缺失，節操破碎，人們不能以互信的維度對待彼此，審視對方，依附你我，以至出現違背傳統道德倫理的“殺熟”、“殺親”等非理性行為，破壞了社會信任的價值基礎。“社會信任一定程度上的缺失造成了社會成本加大，對人們的安全和生命造成威脅，對社會穩定和公正有非常不利的影響，對我國建設和諧社會構成了挑戰。”［5］

2.言而有信，取信于民，建立互信的親民關系。基層黨組織引導社會民眾樹立良好社會心態，建立相互信任的親民關系，其前提是必須做到言而有信，一諾千金，取信于民。老百姓最看重的就是政府是否講誠信，最計較的就是政府是否守信用，最糾結的就是政府是否信得過，這是基層黨組織建立互信親民關系的關鍵所在。

3.講究信用，遵守規則，構建新型人際信任關系。人際信任是一種時刻與社會現實發生關系的社會心態，是建立良好社會關系的必要條件，也是影響社會成員安全感的重要因素。構建新型人際信任關系必須以信用為基礎，以規則為參照，以公益為標簽，形成互信、互幫、互助的平等互惠的友善關系。

（二）推崇社會信任的契約精神，建立社會信任的紐帶

契約精神實質上是一種誠信精神。契約打破了信任受血緣、地緣和地域的限制，通過各種約定，締結平等公正的人際關系和組織關系，減少摩擦和消耗，維系社會合作與信任。

1.有效維護人緣契約，建立社會信任的倫理紐帶。人緣契約是基于親緣、地緣關系而建立的熟人社會的信任約定。“人緣契約盡管沒有書面的規定，但卻是雙方期待的連接紐帶。”［6］人緣契約飽含和浸透社會信任的道德范式和倫理綱常，連接社會成員的倫理血脈，承載良序社會的道德意蘊，“親緣關系仍然是人們可以依賴的普遍紐帶，還經常提供一種穩固的溫暖或親密的關系網絡，所提供的是一系列可信賴的社會關系網絡。”［7］

2.切實履行法律約定，建立社會信任的法治紐帶。法律約定是基于法律要求的平等選擇和關系確認，是踐約守信的社會責任，是信守法治的重要體現，受到各個社會群體的普遍推崇。它將社會信任安裝上法律發條，帶動信任關系有序運轉；它將社會信任張貼了法律標簽，明示信任關系的平等約定；它將社會信任注入了法律精髓，注釋信任關系的演進邏輯，以此形成社會信任的法治紐帶。

3.積極回應價值公約，建立社會信任的價值紐帶。價值公約是基于時代價值和核心價值的基本內涵而形成的公共規則和集體抉擇，是社會主流心態的積極回應。它詮釋了社會信任的共同價值旨趣，賦予了社會信任的基本價值信仰，牽引著社會信任的本體價值信念，共同闡釋社會信任的價值語境。

（三）審視社會信任的重建需求，凝聚社會信任的共識

重建社會信任的任務繁重，必須通過制度信任建設、道德信任建設和媒體信任建設等多層面建設，凝聚更多社會共識。

1.加強制度信任建設，實現民眾集體認同。制度信任是指對規則、法規的信守和認同，是社會信任的核心所在，具有普遍信任的社會學意義。制度信任建設的立足點是提高公共事業部門的社會信任度，減少或消除“不信任”的公共事業部門，不斷增加信任部門的名單；制度信任建設的關鍵點是提高政府公信力，做到行政政績與實際發展成果相符合，施政目標與民眾訴求相一致，政策舉措和執行要求相對應，增加民眾的信任得分，樹立政府的公共權威。

2.圍繞道德信任建設，確立社會共同規范。道德信任建設必須圍繞兩大抓手，第一，加強道德誠信體系建設。強化信用意識，堅持守信激勵、失信懲戒的原則，形成政府威信、社會誠信、司法公信的良好局面。第二，培育公平正義核心價值觀。公平正義是社會政治文明的標桿，是誠信預期的風向標，是基層黨組織重建社會信任的核心價值和現實追求，是社會信任話語體系的關鍵詞，是遵循共同規范的價值鋪墊。“公正是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。”［8］

3.加速媒體信任建設，暢通公眾多元表達。媒體信任建設的著力點是加大客觀、正面的報道和傳播，全力消解惡化社會信任的消極、負面流量。第一，鞏固傳統媒體的信任基礎，保持民眾的暢通表達。傳統媒體的傳播渠道暢通，傳播影響廣泛，傳播成效顯著，社會受眾群體基本面穩定，心理認同感和社會信任度較高，這是傳統媒體的優勢所在。第二，加強新媒體的監督管理，助推社會信任的提高。新媒體的傳播速度和傳播量前所未有，傳播方式新穎，受眾面廣大而且成分復雜。由此必須用好管好微博微信，保持言路，釋放情緒，打擊虛假，消除猜疑，在多元表達中尋求共識，在差異敘述中體現辨證，在迷茫揣度中找回信任。

三、以價值維度重塑社會價值，使社會心態處于良性

社會變遷引發民眾價值觀念、價值選擇和價值方式的刷新和更新，多元性、多樣性和多向度的特征日益顯著。社會心態最核心的內容是社會價值觀念，它是社會心態中最復雜、最隱秘的。“目前中國社會是社會價值觀念最為多元的時期，這在一定程度上也會使人更為迷茫的時期，這也意味著社會共享的價值觀念更難以形成。”［9］以價值維度重塑社會價值，實現良性社會心態是基層黨組織執政的首要價值取向。

（一）堅持傳統價值觀，保持理性社會心態

傳統價值觀是民族精神鮮明的歷史標簽，是民族思想留存的歷史烙印。盡管受社會轉型的沖擊，但是，經過歷史進程積淀和淬煉的公認倫理美德必須信守，共同的道德信念必須堅守，基本的價值準則必須恪守。

1.遵從社會公序良俗，培養從善的社會心態。公序良俗涵蓋公共秩序和善良風俗，它要求社會成員不僅要遵守與公共利益相關的社會秩序，而且要遵守社會公認的、良好的道德準則和風俗。與此要求相對應的就是培養民眾從善、向善的兩大社會心態，第一，維護社會秩序的健康心態。社會秩序與公共利益密切相關，社會發展井然有序，利益分配就能達到公平公正，民眾的心態亦會相對平和。第二，維護道德準則和風俗的良好心態。良俗與社會公德緊密相連，與五大發展理念相得益彰，與核心價值觀相互交融。營造崇尚良好社會風尚的氛圍，就會形成弘揚社會公德的良好風氣，就能培養從善、向善的社會心態。

2.遵守社會公共道德，保持健康的社會心態。社會公共道德是傳統道德的升華與發展，是社會民眾在社會交往中必須共同遵守的行為準則，是社會普遍公認的行為規范。遵守社會公德必須保持兩大健康社會心態。第一，推己及人的社會心態。推己及人是孔子仁學思想的鮮明寫照，突出社會交往中的相互性和互助性，在相互尊重之中贏得別人的接納和認可，體現所謂“愛人者，人恒愛之，敬人者，人恒敬之”的仁學精髓。第二，利益共享的社會心態。社會公德基本的價值取向就是實現多元利益的有機統一，其核心是維護社會各階層的共同利益。通過多個領域的利益平臺，滿足不同社會群體的利益偏好，兼顧彼此的利益關照，實現各自的利益追求。

3.遵循社會基本倫理，擁有成熟的社會心態。社會基本倫理確立了社會發展的倫理秩序，規定了社會成長的倫理范式，標注了社會演進的倫理階梯，遵循社會基本倫理，可以擁有成熟的社會心態。第一，養成追尋倫理意義的社會心態。社會基本倫理具有普遍性，是對所有社會成員的道德約束和最低限度的剛性要求，是所謂“底線倫理。”它呈現倫理自身的教化意義和社會心態的蛻變意向，彰顯倫理道德在形成成熟社會心態進程中的倫理學要求和社會學要義。第二，形成追求倫理價值的社會心態。追求倫理價值，就是道德主體對自身倫理存在價值的自我詮釋，社會成員對公共倫理普世價值的集體覺悟，社會公眾對社會倫理理性價值的全面刷新，是對浮躁、自私等社會心態的摒棄和揚棄，是對當下信仰缺失、道德失范的滌蕩和洗禮，顯示倫理道德的社會價值。

（二）弘揚核心價值觀，彰顯正向社會心態

社會核心價值觀是社會個體樸素價值的升華和凝練，是對社會現實存在的總體價值認同，它呈現共性價值體認、主流價值表征和時代價值引領的鮮明特征，是正向社會心態的集體表現。

1.注重共性價值體認，確定社會心態的主基調。共性價值是指社會成員對核心價值屬性中的公共性、共同性或統一性的抽象體認，剝離出社會關系和社會交往中的價值脈絡，繪就社會心態的主基調。第一，確認核心價值標準的共同性。社會的總體發展，社會成員的行為走向和社會心態的調適，都需要在多元價值境況下形成相對統一的價值標準，以此維護社會秩序，解決價值沖突。第二，確認核心價值要求的公共性。在社會發展進程中，不同社會階層存在著共性需求，表現出需要滿足的社會心態；不同社會群體確立了共同價值準則，顯示出集體遵守的社會心態；不同社會集團形成了共同利益訴求，表露出充分獲得的社會心態。

2.凸顯主流價值表征，突出社會心態的主音調。主流價值表征出社會公平正義的價值導向性、黨的領導的執政合法性和實現公共利益的價值合理性，追隨社會運行和社會轉型中的價值節拍，譜就社會心態主音調。第一，發揮理論優勢，凝聚思想共識。突出理論指導實踐的現實作用。“理論一經掌握群眾，就會變成物質力量”，做到“內化于心，外化于行”。第二，發揮宣傳優勢，形成聚合效應。主流價值宣傳必須注重理性認知和情感認同有機融合，理論引導和現實啟發相互結合，理論“旗艦”示范和實踐“平臺”傳播相呼應，打“整體戰”，出“組合拳”，奏“交響樂”。

3.著眼時代價值引領，顯現社會心態的主色調。時代價值引領，就是樹立開拓、奮進的社會心態，追求時代潮流，展示時代風貌，引領時代風尚，組合社會變遷和價值重構進程中的多彩拼圖，顯示社會心態的主色調。第一，濃墨重彩渲染時代價值的感召力。追隨時代發展的要求，詮釋價值的時代意蘊，梳理價值的時代路徑，釋放價值的時代能量，感染、點贊民眾的社會心態。第二，不遺余力地凸顯時代價值的引導力。跟隨時代發展的腳步，明晰基層執政的價值取向，確定民眾當下心態的價值走向，導引社會階層利益抉擇的價值方向，引領、矯正民眾的社會心態。

（三）倡導和諧價值觀，追求理想社會心態

和諧價值觀是中國傳統思想文化中的核心價值理念，是基層執政和基層治理的一貫追求，是形成平和、包容和融合理想社會心態的重要價值參照。

1.以平和心態促成群體內生關系的和諧。培育理性平和的社會心態，能夠使基層民眾正確認識社會和自我，能夠較好地處理社會與個人的關系，對基層黨組織進行基層執政和治理具有重要的現實意義。第一，著力引導民眾運用辯證思維，矯正偏激失衡的社會心態。辯證思維慣常以聯系、發展的觀點，客觀、理性地面對社會問題，尤其是對基層發展中出現的問題，避免采取攻其一點不及其余，以偏概全的偏激方法，以換位思考的方法，冷靜面對。第二，著力培育民眾守規則、講邏輯的意識，控制情緒化的社會心態。邏輯、規則是人類理性精神的外化體現，是平和、理性社會心態的內在表現。基層黨組織與民眾探討問題、交流思想的進程中，只要始終把握論據充分、合乎邏輯兩大要求，就不會意氣用事，避免情緒化的思維方式，而會擺事實講道理，以理服人，雙方心服口服。

2.以包容心態達成彼此利益關系的和諧。包容心態是多元社會發展進程中對不同意見、聲音和“異質思維”而采取的相互尊重的心理表征，它能夠紓解社會焦慮、緩解矛盾沖突，在“存異”中“求同”，更難得的是能夠使“一袋各不相干的馬鈴薯”相互抱團取暖，和諧共存，對基層黨組織進行基層執政和治理有著顯著的減壓、抗震作用。第一，以包容心態，尋求更多利益共同點。包容是雙向的、相互的，而不是單向的。利益的分配和實現渠道復雜，方式多樣，這就需要基層黨組織引導基層民眾以包容心態兼顧不同群體的利益關注點，照顧多個群體的利益著眼點，環顧各個群體的利益共同點，實現利益的共享。第二，以包容心態，達成最多思想共識。多元社會中需要多樣的個性表達，更需要整合不同意見的統一要求。允許不同聲音的存在，有利于在民眾的交流與碰撞中形成最多的思想共識和廣泛的治理認同，全面掌握情況，科學、理性地決策。

3.以融合心態實現多重結構關系的和諧。融合心態是指不同社會階層和群體愿意彼此結合或貼近的心理愿望，它能夠貫通不同社會層級之間的“隔斷”，拆除不同利益群體之間的“藩籬”，消除不同社會階層之間的“隔閡”，對基層黨組織進行基層執政和治理起到疏通、暢通的作用。社會階層重組和融合，能夠為民眾提供平等向上流動的機會，防止底層民眾的群體性怨恨、消極情緒；能夠彰顯社會發展活力，提升基層治理水平，實現各個社會階層的和諧對話和對接，形成和諧共生，和諧共融。

［1］馬福云．以預期管理來引導社會心態［J］．中國黨政干部論壇，2015（05）．

［2］王俊秀．社會心態研究視角下的社會凝聚力［N］．光明日報，2014-04-02．

［3］于建嶸．底層立場［M］．上海：上海三聯書店，2011：251．

［4］習近平．在中央全面深化改革領導小組第二十三次會議上的講話［N］．人民日報，2016-04-19．

［5］［6］［9］王俊秀等．中國社會心態研究報告（2014）［M］．北京：社會科學文獻出版社，2014：163、48、15．

［7］張康之．熟人與陌生人的人際關系比較［J］．江蘇省行政學院學報，2008（02）.

［8］約翰·羅爾斯．何包鋼等譯.正義論［M］．北京：中國社會出版社，1999：17.

責任編輯：馬樹勛

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A

1671-2994（2016）04-0081-05

2016-06-01

郝華（1966-），男，江蘇如皋人，中共南通市委黨校哲學黨建教研室主任，副教授。研究方向：黨建和科學社會主義。