思想建黨與制度治黨相結合是全面從嚴治黨的新舉措

楊潤聰

思想建黨與制度治黨相結合是全面從嚴治黨的新舉措

楊潤聰

思想建黨與制度治黨相結合是中國共產黨建設經驗的必然總結。思想建黨和制度治黨是辯證統一的關系，思想建黨是基礎，制度治黨是保障，二者統一于全面從嚴治黨之中。堅持思想建黨與制度治黨相結合，必須以思想教育為統領，推進黨的建設制度改革，實現依規治黨與以德治黨相結合，促進全面從嚴治黨的深入開展。

思想建黨；制度治黨；從嚴治黨；反腐倡廉建設

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局的重要組成部分，是新時期管黨治黨的有力武器。思想建黨與制度治黨是全面從嚴治黨的兩大維度，思想建黨為制度治黨提供理論指導，制度治黨是思想建黨的外部保障，二者共同夯實全面從嚴治黨的基石，推進治國理政新實踐的新發展。當前，世情、國情、黨情發生了深刻變化，在實現中華民族偉大復興中國夢的實踐中，始終堅持思想建黨與制度治黨相結合，形成良好的政治生態，必將提高黨的建設科學化水平。

一、思想建黨與制度治黨相結合的重大意義

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會中指出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。”①將思想建黨與制度治黨相結合是在特殊的歷史背景下對黨建理論的深化和發展，有著重大的現實意義。

（一）思想建黨與制度治黨相結合是執政黨建設經驗的必然總結

重視從思想上建黨是馬克思主義執政黨的優良傳統，列寧在創建布爾什維克黨的過程中十分重視科學理論的指導作用，面對經濟派忽視理論的錯誤行徑，他提出“沒有革命的理論，就沒有革命的運動”“只有以先進理論為指南的黨才能實現先進戰士的作用”，②將理論斗爭提升至與經濟斗爭和政治斗爭同等重要的地位，奠定了新型無產階級政黨的思想基礎。毛澤東在領導中國革命的過程中，針對我國處于半殖民地半封建社會，黨內農民和小資產階級成分出身的黨員占人口的大多數，使得黨內無產階級思想與非無產階級思想的矛盾突出，因而毛澤東提出從思想上建黨的任務，為黨取得革命勝利奠定了思想基礎。十一屆三中全會后，鄧小平通過總結“文化大革命”的教訓，指出“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”③，提出黨和國家領導體制當中存在的諸多弊端，健全民主集中制，完善人民代表大會制度，將制度建設貫穿于思想建設、組織建設、作風建設之中。思想建黨與制度治黨相結合正是在總結我們黨執政的歷史經驗的基礎上提出，具有鮮明的歷史特征。

（二）思想建黨與制度治黨相結合是黨應對現實挑戰的必然選擇

當前，黨的發展面臨著一系列的現實挑戰。國際上，經濟全球化和世界多極化的進一步發展給我國帶來發展機遇的同時也拋出諸多挑戰，霸權主義和強權政治仍然存在，社會主義和資本主義在意識形態領域的較量從未消失；國內改革開放進入了深水區，各種深層次的矛盾和利益相互交織，黨如何做到堅持以人民群眾的利益為行動指南，推進改革開放的深入發展具有緊迫性和挑戰性；由革命黨向執政黨的轉換過程中，少數黨員出現理想信念模糊、宗旨意識淡漠、紀律素養偏低，道德素質滑坡等不良現象，這些都警示我們黨要堅持思想建黨與制度治黨緊密結合，加強黨員理想信念教育，樹立黨內制度的權威，提升管黨治黨水平，確保黨始終成為中國特色社會主義的堅強領導核心。

（三）思想建黨與制度治黨相結合是世界大黨老黨執政失敗的深刻警示

20世紀80年代末，世界政治格局發生巨變，一些長期執政的大黨老黨相繼走向衰亡，給我們以深刻警醒，究其原因在于不注重加強執政黨建設，喪失了黨執政的群眾基礎。以蘇聯為例，過分集權的中央政治體制使得黨內民主遭到破壞，過分注重重工業的發展使得國民經濟比例失調，黨內教條主義思想使得黨員社會主義信仰迷失等，導致了蘇聯共產黨執政的失敗。進入新世紀新階段，以習近平為總書記的黨中央堅持思想建黨與制度治黨相結合的原則，強調既補精神之“鈣”，也扎制度之“籠”，二者同時發力，同向發力，始終保持黨的先進性和純潔性，真正把全面從嚴治黨落到實處，推動黨的建設科學化和規范化。這既是總結了其他國家大黨老黨執政失敗的慘痛經驗，同時也是適應我國國情和黨情的必然選擇，具有重大的現實意義。

二、思想建黨與制度治黨的辯證關系

思想建黨和制度治黨是辯證統一、相輔相成、相互促進的，思想建黨是基礎，能夠為黨內制度的完善提供思想理論指導；制度治黨是保障，從剛性制度上規范黨內思想建設，二者統一于全面從嚴治黨的大格局之中。

（一）思想建黨是全面從嚴治黨的基礎，為制度治黨提供思想指導

思想是行動的先導，理論是實踐的指南，思想解放是人類歷史進步的動力之一。習近平指出：對黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，思想上松一寸行動上就會散一尺。這些重要論述充分說明思想建黨的重要性。思想建黨是全面從嚴治黨的基礎，它滲透于黨的建設的方方面面，為黨的組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設提供指引和方向，是黨始終保持生機與活力的重要源泉，是中國特色社會主義取得勝利的重大法寶。

（二）制度治黨規范和約束全面從嚴治黨，為思想建黨提供根本保障

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”④，全面從嚴治黨既要靠思想的自律，也要靠制度的他律。黨內制度的完善與否，黨內制度執行力的高低均會對黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設產生重大影響。制度治黨關鍵點在于“嚴”，強調以嚴密的制度提高全體黨員的法治思維和依法辦事能力，將黨的建設的重點從傳統意義上的建章立制轉向提升制度的規范力和約束力，促進全面從嚴治黨的常態化和長效化，推動了黨的建設理論的創新。

（三）思想建黨與制度治黨是全面從嚴治黨的兩大維度，統一于黨的建設新的偉大工程

辦好中國的事，關鍵在黨，關鍵在人。中國共產黨的領導地位是歷史的選擇，人民的選擇。黨始終保持執政合法性的關鍵是不斷加強自身建設，提高執政能力和領導水平。全面從嚴治黨是一項復雜的系統工程，必須以思想建黨和制度治黨為兩大抓手，通過思想建黨端正黨員的信念追求、價值選擇、道德標準等問題，增強黨員自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的能力，夯實全面從嚴治黨的內部保障；通過制度治黨規范黨內漠視法律、違規違約、監督不力、制約不嚴等問題，以強有力方式對黨員作出警示。思想建黨與制度治黨相結合是馬克思主義內因與外因辯證關系原理在黨建領域的生動應用，二者相互補充，相互促進，共同推進新時期黨的建設新的偉大工程。

三、思想建黨與制度治黨相結合的路徑選擇

（一）強調以思想建設為統領，補足共產黨人精神之鈣

中國共產黨從革命黨向執政黨的轉變以及黨面臨的國內外的復雜情況揭示著當前黨的建設進入了新時期。作為一個擁有8800多萬名黨員的大黨，黨的執政能力的高低、黨的作風和形象、黨的凝聚力和戰斗力密切關系著黨和國家、人民的命運。思想建黨是黨的建設的基礎性、生命性、靈魂性工程，強調從思想上建黨能夠提高全黨的先進性和純潔性，從根本上引領黨的建設科學發展。首先加強對全體黨員的馬克思主義理論教育，培育全黨馬克思主義的崇高信仰和共產主義的遠大理想，樹立全心全意為人民服務的宗旨和清正廉潔的優良作風；其次深入學習黨規黨章和習近平總書記系列重要講話，黨章是黨內根本大法，是管黨治黨的總規矩，在黨內具有最高的權威性，全體黨員必須樹立遵守黨章、維護黨章的自覺意識，積極用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨，統一思想認識，明確前進方向，激發內生動力。

（二）扎實推進黨的建設制度改革，扎緊制度的籠子

黨的十八屆三中全會指出：“緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政的水平，深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。”⑤黨的制度建設側重于黨內制度的完善、鞏固和發展。黨的建設制度改革是全面深化改革總體布局的一部分，與經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態體制改革并重，體現了改革的系統性、整體性和協同性。將思想建黨與制度治黨相結合必須強化黨的建設制度改革，進一步健全民主集中制，完善黨的領導方式和執政方式，強化制度對權力運行過程的監督和制約，使權力在陽光下健康運行。

（三）堅持依規治黨和以德治黨相結合，形成內外部的互聯互動

習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規治黨和以德治黨相統一，堅持高標準和守底線相結合，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規范和紀律要求?！雹抟酪幹吸h即依靠規章、規則、規矩來管黨治黨，扎緊黨規黨紀的籠子，提高全體黨員的法治意識和紀律意識，共同維護黨章的權威性，使其在實體層面更具系統性，執行層面更具操作性。以德治黨即用道德激勵、感染、引領黨員干部，通過對黨員的理想信念教育，培育其為民服務的宗旨意識和勤政廉潔的優良作風，努力用道德的力量贏得人心，贏得事業的發展。依規治黨強調他律，以德治黨注重自律，兩者相結合體現的是自律和他律的有機統一，通過他律加強自律，形成黨的建設內外部因素的互聯互動，與思想建黨和制度治黨相結合具有內在一致性。

（四）加強反腐倡廉建設，為思想建黨與制度治黨創造良好的環境氛圍

腐敗的本質是對權力的濫用，即運用手中掌握的公權力謀取個人私利，腐敗行為違背了黨的性質和宗旨，損害了國家和人民的利益，疏遠了黨群關系和干群關系，腐蝕了健康的政治生態，勢必對黨的思想、組織、作風建設各個方面產生不良影響。加強反腐倡廉建設是思想建黨與制度治黨的重要保障，為二者結合創造良好的環境氛圍，是提高黨的建設科學化水平的必要條件。加強反腐倡廉教育是反腐倡廉建設的基礎性工程，以領導干部為重點，旨在提高其馬克思主義理論水平，使其樹立科學的世界觀、人生觀和權力觀。完善反腐倡廉建設的相關制度，提升黨內法規制度執行力，促進反腐敗斗爭制度化、常態化，提高反腐倡廉建設的科學化水平。

①《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

②《列寧選集》第1卷，人民出版社1972年版，第242頁。

③④《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁；第333頁。

⑤《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》（單行本)，人民出版社2011年版。

⑥《習近平在十八屆中央紀委六次全會上發表重要講話》，《人民日報》2016年1月13日。

（本文作者：中共中央黨校馬克思理論教研部思想政治教育碩士）

責任編輯：李冬葉