在法治下推進改革 在改革中完善法治

廉素

在法治下推進改革 在改革中完善法治

廉素

黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的戰略部署，黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國戰略部署，這充分體現了以習近平為總書記的黨中央對改革和法制的高度自覺和遠見卓識。改革是我國經濟社會發展的強大動力，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，兩者有著緊密的內在聯系，要厘清相互關系，糾正認識上的誤區。

完善法制；推進改革；厘清關系

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了“四個全面”的戰略布局，成為新時期我們黨治國理政的總方略。這其中，全面建成小康社會是戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰略舉措。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上強調，要在法治下推進改革，在改革中完善法治。我們要深刻理解、準確把握這一要求的思想內涵,堅持全面深化改革和全面依法治國的有機統一,自覺做到重大改革于法有據、法治建設主動適應改革和經濟社會發展需要，確保到2020年如期全面建成小康社會。

一、協調推進全面深化改革和全面依法治國有著重大的現實意義和深遠的歷史意義

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上講話中指出，“改革開放是當代中國最鮮明的特色，是我們黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟”。“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。我們要堅持走中國特色社會主義法治道路，加快構建中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”①在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，發揮好改革與法治的雙輪驅動作用，協調推進全面深化改革和全面依法治國，具有十分重要的意義。

（一）堅持和發展中國特色社會主義的客觀需要。中國特色社會主義道路，是在改革開放的偉大實踐中逐步開辟拓展的，也是在法治建設的進程中不斷豐富發展的。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它堅持改革開放，之所以能夠經受住各種挑戰和考驗，就在于它有強有力的法治作保障。就整個社會主義發展歷程看，從空想到科學，從理論到實踐，都是改革推動的結果。一部社會主義發展史就是一部改革開放的歷史。習近平總書記指出，改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這次偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造；強調要更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加自覺地把握改革開放的規律性，更加堅定地肩負起深化改革開放的重大責任。而依法治國則是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。鄧小平同志反復強調，建設有中國特色的社會主義，沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的；必須把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領導結合起來。當前，我們要全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。所以，我們要落實好習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會講話中要求的“不忘初心，繼續前進”，必須牢牢抓住改革和法治這兩個關鍵，齊頭并進，協調推進。

（二）推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。這是一項復雜的系統工程，其中改革是基本路徑，法治是基本方式。推進治理體系和治理能力現代化，首先要改革不適應發展要求的體制機制，加快構建新的體制機制，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。同時要強化法治精神和法治思維，增強依法辦事意識，善于運用法律治理國家，實現國家各項工作的法治化。縱觀世界近現代發展歷史，凡是順利實現現代化的國家，都較好地解決了法治和革新的問題，都在改革和法治的雙輪有效驅動下實現了持續健康發展。相反，一些國家陷入這樣那樣的“陷阱”，沒有順利邁進現代化門檻，很大程度上與制度僵化、法治不彰有關，改革與法治的作用沒有很好地發揮出來。

（三）全面建成小康社會的動力和保障。習近平總書記指出，“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招”②，強調推進依法治國是經濟社會穩定發展的重要保障。當前，我們黨正在團結帶領全國各族人民奮力向全面建成小康社會的目標沖刺。我國改革發展穩定形勢總體是好的，但發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，人民內部矛盾凸顯，黨風政風也存在一些不容忽視的問題。解決這些問題，主要還是靠改革，靠法治。只有全面深化改革，才能破除制約發展的體制機制弊端，進一步激發各方面的發展活力，不斷增加發展新動能；只有全面推進依法治國，才能更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，保障全面小康社會建設順利推進。

歷史深刻啟示我們，在我國這樣一個13億多人口、56個民族的大國，要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須全面深化改革，全面推進依法治國,只有這樣，才能為黨和國家事業發展注入持久動力，提供根本性、全局性、長期性的制度保障。

二、正確理解和把握改革與法治二者之間的關系

（一）要正確理解和把握改革與法治的辯證統一關系。改革與法治是一枚硬幣的兩面，二者相伴而生。改革意味著“破”和“變”，而法治意味著“立”和“定”，二者是“破”與“立”、“變”與“定”的辯證統一。法治的實現離不開改革的推動，改革的深化也必然要求法治的保障。我國歷史上的歷次變法，都是改革與法治緊密結合的過程，變舊法的同時也建立起了新法。新加坡前總理李光耀在立國之初就堅持創新立國、重典治國，改革與法治并舉，把新加坡建設成了一個高度文明的現代化國家。我國從黨的十一屆三中全會以來，進行了中華民族歷史上最偉大的改革實踐和最偉大的法治建設，取得了巨大的歷史性成績。實踐證明，改革與法治相互交織、交融、交匯，統一于社會發展的實踐中。

（二）要正確理解和把握改革與法治相對的差異性。改革與法治雖然在本質上是完全一致的，但就外在形式而言，二者的差異又是十分明顯的。從思維特征看，改革表現得更為主動和活躍，要突破一些條條框框的約束；而法治則表現得更為審慎和穩定，要求在規則之下思考和解決問題。從行為特征看，改革更強調創新性和突破性，要求敢闖敢干；法治則更強調確定性和規范性，強調依法決策和依法辦事。從功能特征看，改革主要表現為推動經濟社會發展的動力功能；而法治則主要表現為維護經濟發展和社會穩定的保障功能。從評價特征看，對改革更加重視從促進經濟社會發展和提高人民生活水平的角度評價其成效；對法治則更加重視從維護國家社會穩定和保障公平正義、人民權益的角度去評價其成效。這種形式上的差異，也正是一種互補，統一于國家治理體系和治理能力現代化的實踐之中。

（三）要正確理解和把握改革與法治相對的時滯性。法律制度的一個重要特征就是穩定性，而改革的一個重要特征就是變動性。相對于快速推進的改革，法治往往具有一定的滯后性，這是世界發展史上一個普遍現象。19世紀英國法制史學家梅因曾經說到：社會的需要和社會的意見常常是或多或少走在“法律”的前面的。我國歷史上的一些有識之士早已看到了法律與時俱進的重要性，即所謂“法與時轉則治，治與世宜則有功”。所以，改革一方面要強調于法有據，同時也要提倡在法治的框架下大膽創新、敢于突破；法治既要保持相對穩定，也要積極地與時俱進，與經濟社會發展相適應。

三、切實厘清和糾正深化改革與推進依法治國過程中的一些認識誤區

當前，在全面深化改革和全面依法治國的實踐中，還存在一些認識上的偏差和誤區，突出有三個方面：

一是“改革上路，法治讓路”。有人認為，改革就是要沖破法律禁區。在他們看來，改革開放以來我國之所以能夠取得今天這樣的成就，靠的就是打擦邊球、踩法律紅線，今后發展仍需要靠這種“良性違法”來推動。也有人把“依法辦事”與“敢闖敢試”對立起來，認為制度細了、規矩多了，事情不好辦、工作不好干，把“改革創新” “跨越發展” “目的正確”“動機合理”等作為突破法治的“借口”和“特例”。還有人法治意識十分淡薄，有的甚至完全無視法律的存在，“什么法不法的，先干起來再說”，甚至借改革之名行違法亂紀之實。

二是“改革為主，法治為輔”。一些人把法治當成工具，有利則用、沒利則不用，認為改革是第一位的、法治是第二位的，當法治有利于推動改革時就重視法治，當法治要規范改革時就規避甚至拋開法治。也有人名義上要依法改革，但對重大改革事項的合法性審查，卻要求只能“開路條”，不能“設關卡”。還有一些人片面強調所謂的“地方特色” “部門實際”，遇到改革與法律規定不符時，違背法治原則講局部利益，搞所謂的“變通執行” “便宜行事”，把“實事求是”當成不依法辦事的“盾牌”。

三是“改革領先，法治靠后”。有些人雖然認識到法治的重要性，但是只重視法治對改革成果的確認、保障作用，不重視法治對改革的引領、推動作用，認為法治工作只能當“后勤”，不善于運用法治思維和法治方式引領、規范改革。這些錯誤認識，容易混淆人們的思想，影響改革推進和法治進程，貽誤事業發展，需要及時糾正。

四、實現改革與法治雙輪驅動、協調推進需要把握的幾個重點

（一）運用法治思維和法治方式來推動改革。具體講做到五個堅持：一是堅持立法引領改革。習近平總書記明確要求，“凡屬重大改革都要于法有據”。這就要求堅持問題導向、需求導向，加強頂層設計，引領和推動改革。比如,上海自貿區的設立、‘單獨’二胎政策的實施、廢止勞教制度等，都是以立法來引領和推動改革的。二是堅持立法授權改革。主要是為局部地區或者特定領域先行推進改革提供必要的法律依據。對實踐條件還不成熟、需要先行先試的改革，按照立法程序作出授權，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現行法律法規沒有依據為由，否定改革或遲滯改革。比如，全國人大常委會授權國務院在自由貿易試驗區、33個試點縣（市、區）暫時調整實施有關法律規定，授權最高人民法院和最高人民檢察院開展刑事案件速裁程序試點、開展人民陪審員制度改革試點、開展公益訴訟試點等，就是立法授權改革的成功實踐。三是堅持立法確認改革成果。這是我國改革成功推進的一條經驗。在新形勢下，通過立法確認改革成果，就是要升華認識、凝聚共識、完善制度，最終形成具有普遍規范性和約束力的國家意志。當前，各方面的改革正在深入推進，一大批改革成果已經形成，急需盡快用法律的形式進行確認，把成熟的改革經驗和有效的改革舉措上升為法律法規，固化為制度。四是堅持立法預留改革空間。對一些正在探索推進的改革，雖然方向已經確定，但某些具體改革措施和制度設計還不成熟，認識也不盡一致，這時立法就要有一定的前瞻性，為將來進一步改革預留空間。五是堅持立法消除改革障礙。對不適應改革要求的現行法律法規，及時修改和廢止，不能讓一些過時僵化的法律條款成為改革的“攔路虎”。

（二）依靠改革創新推進法治建設。改革創新是法治建設的本質要求，法治建設的過程就是改革創新的過程。在新形勢下推進法治建設，必須依靠改革創新。黨的十八屆四中全會堅持改革創新，堅持問題導向，就法治建設作出了總體安排。落實中央要求，具體要抓住四個關鍵：一是科學立法。法律是治國之重器，良法是善治之前提。科學立法是法治建設的重要前提和基礎。科學立法離不開民主立法。在實踐中，就是要進一步完善立法程序，加強立法調研，抓好立法項目論證，動員各方面力量積極參與，增強立法工作的協調性、及時性、系統性，提高立法質量，真正使法律反映客觀事實，符合時代要求和人民意愿，促進經濟社會發展。二是嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命在于實施。不能有效實施，再好的法律也會是一紙空文。當前，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，法治工作的重點就是保證這些法律有效實施，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。三是公正司法。公平正義是法治工作的生命線。司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線。公正司法，就是要求司法隊伍肩扛公正天平、手持正義之劍，解決好損害群眾利益的突出問題，讓人民群眾切實感受到公平正義。四是全民守法。法治社會建設需要每一個社會成員積極參與，遵從憲法和法律的權威，形成良好的守法意識和法治意識，讓法治精神滲透到社會生活的每一個領域，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。同時還要大力弘揚“法律面前人人平等”的精神，堅決反對各種破壞法治的特權現象。

（三）強化各級領導干部的改革意識和法治思維。

實現改革與法治雙輪驅動、協調推進，最關鍵需要各級領導干部主動擔當，積極作為。首先是當好改革的促進派和實干家。把全面深化改革作為重大的政治責任，不斷增強貫徹落實中央決策部署的自覺性、堅定性，敢于觸及矛盾，善于啃“硬骨頭”，自覺承擔抓改革落實的領導責任，以“釘子”精神抓好改革落實。其次是提高運用法治思維和法治方式推動發展的能力。帶頭學法、知法、用法、守法、護法，做到法定職責必須為、法無授權不可為。牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。自覺運用法治思維和法治方式調節社會關系、協調各種利益沖突、化解社會矛盾、維護公平正義。

總之，只要正確把握改革與法治的辯證關系，始終堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，就一定能夠如期全面建成小康社會，早日實現中華民族偉大復興的中國夢。

①習近平：《在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》，《人民日報》2016年7月2日。

②習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第494頁。

（本文作者：內蒙古自治區人大常委會副主任）

責任編輯：張穎智

對公眾輿論的偏見才是真正的危險

《論語》中有句話：“邦有道，危言危行；邦無道，危行言孫”。這里的“危”是嚴厲、正直的意思，這里的“孫”是謙順、謹慎之意。所謂“危行”指的是不隨波逐流的高潔品行，“危言”則是指正直的言論和真話，而“言孫”意為言論應當變得謙順。這句話的大致意思是：當國家有一個好制度時，人們要講真話，行為正直；而當國家制度變得不好時，人們仍須行為正直，但言語須謹慎。

公眾輿論是這個世界上的法庭，所以它會沒日沒夜地討論它認為重要的事情。敬畏輿論會使權力學會小心謹慎，卻也因此變得安全穩妥。而在有些輿論工程師們看來，公眾輿論是不值得信任的，公眾輿論似乎總是代表了謬誤，而很少有真理，透露的也總是負面信息。

正是這種對公眾輿論的偏見，導致了某些官員對此類事件總是用“堵”的戰術，好像只要把這些言論刪除了隱藏了，就天下太平了，其實這些言論仍然在人們心中。等到人們真的認為只能秘密傳播這些言論時，對于整個社會來說，才是一種真正的危險。

（《深圳特區報》2016年8月23日 葉匡政/文）