踐行新發(fā)展理念關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

張伯里

踐行新發(fā)展理念關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

張伯里

編者按

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)與內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)學(xué)會(huì)等于2016年8月4日至5日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯聯(lián)合召開(kāi)了“五大發(fā)展理念與領(lǐng)導(dǎo)能力提升”理論研討會(huì)，現(xiàn)將其中幾位同志的大會(huì)發(fā)言整理刊登以饗讀者。

一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。這個(gè)“引領(lǐng)”、這個(gè)“導(dǎo)向”，概言之即“領(lǐng)導(dǎo)”。可以說(shuō)，新發(fā)展理念是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的理念，或領(lǐng)導(dǎo)理念。從領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的主體——即領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)角度所說(shuō)的“領(lǐng)導(dǎo)者”來(lái)看，一是黨，二是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干引領(lǐng)作用。踐行新發(fā)展理念，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。

一、黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行了28年浴血奮戰(zhàn)，完成新民主主義革命，建立了中華人民共和國(guó)。自此中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，其主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一政治地位和使命決定了黨要在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正如習(xí)近平同志所說(shuō)，我們黨執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)全國(guó)各族人民持續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷改善人民生活。新中國(guó)60多年來(lái)，先是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民完成社會(huì)主義革命，推進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)，為中國(guó)發(fā)展富強(qiáng)、中國(guó)人民生活富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，極大激發(fā)了廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)了社會(huì)發(fā)展活力，使人民生活顯著改善，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位顯著提高。執(zhí)政60多年來(lái)，正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才使得新中國(guó)建設(shè)取得舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng)造了人類社會(huì)發(fā)展史上驚天動(dòng)地的發(fā)展奇跡。立足當(dāng)前、展望未來(lái)，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化，能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，從根本上講還是取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向要靠黨來(lái)指引，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖要靠黨集中全黨全社會(huì)的智慧來(lái)描繪，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要靠黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民來(lái)實(shí)現(xiàn)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨總是根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，適時(shí)提出相應(yīng)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，引領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)展是硬道理，到發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，到堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，到堅(jiān)持“五位一體”總體布局，每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善，都推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的新跨越。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央著眼新的發(fā)展實(shí)踐，深入推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展布局、發(fā)展保障等方面形成了一系列新理念新思路新戰(zhàn)略。

黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，就是以這五大發(fā)展理念為主線進(jìn)行謀篇布局的。從今年3月全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《綱要》可見(jiàn)，其20篇80章，在謀篇布局、指標(biāo)設(shè)置、戰(zhàn)略任務(wù)、重要舉措等各方面，都體現(xiàn)了新發(fā)展理念的要求。更有專篇直接就五大發(fā)展理念具體化為某個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃措施。如，“第二篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略” “第九篇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展” “第十篇改善生態(tài)環(huán)境” “第十一篇開(kāi)放新格局” “第十五篇民生保障”等。中央和國(guó)家層面如此，各地區(qū)黨委和政府也同樣結(jié)合本地的實(shí)際，制定并組織實(shí)施各個(gè)層級(jí)的發(fā)展規(guī)劃、政策措施，落實(shí)完成發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。從上到下共同體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的核心作用。

創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制是發(fā)揮好黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要保障。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)國(guó)際聯(lián)動(dòng)更加緊密，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性更加明顯。這種情況對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高的要求，必須創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制。要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。具體說(shuō)主要包括：堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)制定并實(shí)施五年規(guī)劃這個(gè)實(shí)踐證明行之有效的途徑、方式和制度性安排，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性；堅(jiān)持中央政治局定期研究經(jīng)濟(jì)工作的制度；堅(jiān)持召開(kāi)年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)，分析研判國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，制定來(lái)年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)持深入全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)查研究，研究政策、指導(dǎo)工作，注重發(fā)揮智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)作用，提高科學(xué)決策能力；堅(jiān)持中央政治局定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，聽(tīng)取專家學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)和建議；加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，等等。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化重大事項(xiàng)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心的重要成員。領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)有13億多人口的大國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，除了黨作為一個(gè)整體發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用外，還要依靠8800多萬(wàn)名黨員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部身處經(jīng)濟(jì)工作的第一線，是推動(dòng)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的骨干引領(lǐng)作用，是發(fā)揮好黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要體現(xiàn)。

新形勢(shì)新常態(tài)新任務(wù)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求，這既是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體而言的，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”而言的。正如習(xí)近平總書(shū)記“七一”講話中所強(qiáng)調(diào)的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識(shí)更新、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時(shí)代節(jié)拍，避免少知而迷、無(wú)知而亂，努力成為做好工作的行家里手。

除了提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平外，還要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和執(zhí)行力。沒(méi)有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的發(fā)展理念、規(guī)劃、政策、措施也會(huì)落空。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，以“嚴(yán)”的精神改進(jìn)工作作風(fēng)，以“實(shí)”的干勁抓好發(fā)展任務(wù)，增強(qiáng)改革創(chuàng)新精神，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，充分發(fā)揮模范帶頭作用和骨干引領(lǐng)作用。另一方面，也需要對(duì)廣大干部積極性的發(fā)揮創(chuàng)造一個(gè)激勵(lì)和約束的良好環(huán)境，保障和推動(dòng)廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。2016年1月18日習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中，提出要把干部“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，3月7日習(xí)近平同志在參加全國(guó)人大黑龍江代表團(tuán)會(huì)議發(fā)表的講話中再次強(qiáng)調(diào)了這“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。”之所以區(qū)分開(kāi)來(lái)，其目的是，保護(hù)一些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激勵(lì)他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

三、踐行新發(fā)展理念，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)

領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，這決定了新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。就“認(rèn)識(shí)”而言，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)把握新發(fā)展理念。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求。通過(guò)不斷學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，踐行創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題；深刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，踐行協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題；深刻認(rèn)識(shí)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，踐行綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問(wèn)題；深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，踐行開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題；深刻認(rèn)識(shí)共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，踐行共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和把握新發(fā)展理念要結(jié)合歷史學(xué)、多維比較學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)。深入把握新發(fā)展理念對(duì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，深入把握新發(fā)展理念對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)意義，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享。在這方面，習(xí)近平總書(shū)記給我們作出了示范——他在中央黨校發(fā)表的重要講話中，有一部分專門講“關(guān)于深入理解新發(fā)展理念”，就是結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合一些重大問(wèn)題講創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)把握新發(fā)展理念，是政治性要求，是知識(shí)性、專業(yè)性要求。駕馭現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識(shí)，不鉆研、把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，就會(huì)成為外行，領(lǐng)導(dǎo)不好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)新發(fā)展理念，絕不只是泛泛知道其中一些概念和要求，而是一種知識(shí)性、專業(yè)性學(xué)習(xí)，注重構(gòu)建與新發(fā)展理念相適應(yīng)的知識(shí)體系。

就“行動(dòng)”而言，領(lǐng)導(dǎo)干部要把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過(guò)程。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把新發(fā)展理念貫穿落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

要把新發(fā)展理念落實(shí)到?jīng)Q策工作中，就要在確定議題、研擬方案、協(xié)商協(xié)調(diào)、聽(tīng)取意見(jiàn)、論證評(píng)估、審議決定等決策的各個(gè)環(huán)節(jié)貫穿發(fā)展新理念，以確保決策符合新發(fā)展理念的要求。凡不符合新發(fā)展理念的決策，即便取得一些表面的“成績(jī)”也是不可靠的、守不住的，最終要付出很大的代價(jià)。只有堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)作決策，才能凝聚發(fā)展共識(shí)，規(guī)范發(fā)展行為，解決發(fā)展問(wèn)題、促進(jìn)矛盾化解，保障人民利益。

要把新發(fā)展理念落實(shí)到執(zhí)行工作中，就要健全領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行新發(fā)展理念的工作機(jī)制。特別是要健全人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作責(zé)任制。有些地方、部門和單位存在工作推諉扯皮現(xiàn)象，與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任不明確、工作任務(wù)沒(méi)細(xì)化有很大關(guān)系。要科學(xué)進(jìn)行新發(fā)展理念的責(zé)任分解，把落實(shí)目標(biāo)任務(wù)分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促理念落實(shí)、以責(zé)任制保執(zhí)行成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

要把新發(fā)展理念落實(shí)到檢查工作中，就要明確工作重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促檢查各地方、部門按照中央要求謀劃符合新發(fā)展理念的改革發(fā)展任務(wù)。方向準(zhǔn)不準(zhǔn)，任務(wù)實(shí)不實(shí)，是不是能夠結(jié)合實(shí)際，真正解決問(wèn)題就要看新發(fā)展理念是否入腦、入心；廣大黨員、干部有沒(méi)有從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)認(rèn)識(shí)和理解新發(fā)展理念，從而形成推進(jìn)新發(fā)展理念的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

此外，領(lǐng)導(dǎo)干部還要學(xué)好用好辯證法指導(dǎo)新發(fā)展理念的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過(guò)改革和法治的手段，推動(dòng)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中及時(shí)化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)等等，總之，踐行新發(fā)展理念，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。

（本文作者：中共中央黨校原副校長(zhǎng)、

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

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