推進軍工產業軍民融合式發展的主要途徑

■ 畢 業

?

推進軍工產業軍民融合式發展的主要途徑

■ 畢 業

改革開放以來，國際產業受市場要素的牽引加快到中國大陸布局，客觀上提升了我國的產業發展水平。我國已經完全具備了推進軍民融合發展的眾多有利條件，未來一個時期應通過合理的路徑選擇，全力推動形成軍民一體化的國家工業基礎和國防工業體系。

改革開放以來，國際產業受市場要素的牽引加快到中國大陸布局，客觀上提升了我國的產業發展水平。我國已經完全具備了推進軍民融合發展的眾多有利條件，未來一個時期應通過合理的路徑選擇，全力推動形成軍民一體化的國家工業基礎和國防工業體系。

一、進一步制定法律法規，為推進軍民融合發展提供保障

1998年以來，國務院、國防科工委先后頒發了一系列文件，對軍民融合發展事宜做了具體明確。但直到目前，我國在國家層面上尚未出臺一部能夠直接有效指導軍民融合發展的有關法律，全國人大常委會應在廣泛做好調研的基礎上，充分借鑒有關國家的立法經驗，立足于我國國家安全利益出臺相關法律，保障我國新時期軍民融合發展能夠有法可依，有法可循。

二、進一步完善規劃體系，高度重視軍民兩用技術的研制發展

在制定國家產業發展規劃時，應著眼加強對軍事前沿技術的跟蹤把握，確定重大軍工技術研究方向，并同時加大對軍民兩用技術的研究，充分考慮軍民兩用技術的融合發展，避免重復投入。特別是重點做好核工業、航天航空、船舶制造、電子信息、裝備制造等產業規劃，千方百計保證經費、人員投入，力爭相關重點領域的研發能力每隔幾年上一個臺階，盡快縮小與西方強國的差距。

三、進一步提高產業牽引，充分發揮關聯和帶動作用

在國家財力狀況持續改善的有利形勢下，增大對國防科技工業的投入并形成常態機制，逐步縮小與西方軍事強國的投入差距。充分利用國防科技工業的溢出、關聯、帶動作用，以重大科技項目為紐帶，實現軍地創新要素的集聚、聯動、形成創新合力。各級地方政府要主動接受國防科技工業轉移輻射與對接，以這些產業發展形成強大的牽引力，推動產業集群的形成和布局的優化，逐步提升區域自主創新能力。

四、進一步加快國防科技工業的整合集聚速度，打造在國際軍貿市場具有重大影響的中國軍工巨頭

現階段我國軍工企業的集聚速度嚴重不足，投入較為分散，難以形成合力，缺乏在國際軍貿市場具有強大影響的軍火巨頭。應積極扶持成都飛機制造公司、北方工業公司、洪都航空公司、江南造船廠等企業加快行業整合，改變目前“小、分、散”的狀況。在國際軍貿市場大力開拓作戰飛機、護衛艦、教練機、潛艇等高端領域，增強我國軍貿產品的附加值和影響力，積極打造在國際軍貿市場上能夠與波音、雷神、通用動力、洛克希德?馬丁等并駕齊驅的軍工巨頭，讓軍備出口更好地服從我國的國家利益，更好地增強廣大發展中國家的國防實力。

五、進一步完善軍民融合發展的統籌與協調機制，實現國防科技工業與地方政府、國防科技企業與民營企業的互利雙贏格局

特別是原“三線”重點建設地區要通過大力整合軍地、軍企科技資源，開展軍民兩用技術的共同研發，聯合攻關，實現成果共享，共同應對市場競爭。國家應打破部門和行業界限，加強軍民技術標準的相互融合，逐步把一些國家標準轉變為軍民通用標準，建立一套符合國情、符合我國國防科技工業發展實際的軍民通用標準體系，提高軍民融合度。

（作者單位：貴州省發展和改革委員會經濟研究所）