妥善處理十大關系建設世界一流司法官學院

文／黃永維

妥善處理十大關系建設世界一流司法官學院

文／黃永維

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作者的思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。建設世界一流的司法官學院，就是要貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面提升教育培訓質量，全面提高法院隊伍能力素質，大力推進人民法院正規化、專業化、職業化建設，為我國法治建設提供人力智力支持的具體措施。最高人民法院院長周強對建設世界一流司法官學院高度重視，他在2015年5月28日視察國家法官學院新校區時提出：“要以國家法官學院新校區的建成使用為新起點，適應新形勢，堅持以需求為導向，大力推進信息化建設，進一步加強和改進人民法院教育培訓工作，力爭使人民法院教育培訓工作達到國內外一流水平。”周強院長在2015年9月15日國家法官學院秋季開學典禮上指出：“要圍繞把法官培養成為社會主義法治國家的建設者和推動者，把學院建設成為高層次審判人才的教育培訓基地；圍繞促進人民法院事業長遠發展，充分利用教學科研優勢，把學院建設成為法學理論與實踐研究相結合的教學科研基地；圍繞提高教育培訓質量，把學院建設成為國際一流司法學府；圍繞提高中外司法交流水平，把學院建設成為國際司法交流中心；圍繞審判執行工作，把學院建設成為國內外司法案例研究重要基地。”

我們認為，建設世界一流的司法官學院，要堅持把理想信念教育作為法院教育培訓的首要任務。孟建柱同志指出：要深入開展黨的政治紀律和政治規矩教育，確保始終忠誠于黨，始終對組織坦誠，始終正確對待權力，始終牢記政治責任，做政治上的明白人。世界一流的司法官學院必然有鮮明的理想信念教育，著力培養廣大法官忠于黨、忠于法律、忠于人民。

建設世界一流的司法官學院，要把提高司法能力作為教育培訓工作的主線。要把培訓目標指向司法能力，培訓內容偏重司法能力，培訓方式著眼司法能力。司法能力主要是認定事實、適用法律、庭審駕馭、裁判思維、裁判效率、文書制作等能力，這是一個法官的基本職業技能。

建設世界一流司法官學院，要全面提高法官的職業素養。職業與職業的區別在于，職業的價值觀、職業道德規范、知識儲備結構、對社會承擔的義務、職業的文化等方面的特點。司法官作為一種職業，應具有獨特的職業素養，其內容包括法治精神、群眾觀念、職業道德、人文素養、法律知識、司法能力、司法形象、信息技術、心理能力和社會閱歷等。建設世界一流司法官學院，要依據法官的職業素養要求，全面提高法官的職業素養。

建設世界一流司法官學院，要理順幾組重要的關系，堅持十個方面的統一。

一、堅持政治教育、道德教育與業務教育的統一

法官教育培訓的發展，要統一政治教育、道德教育與業務教育。通過政治教育樹立廣大法官正確的政治觀、大局觀，通過職業道德教育養成法官良好的行為規范，通過業務教育提高法官的司法能力，三者缺一不可。要將政治教育擺在首要位置，將我國司法隊伍打造成一支政治素養過硬的隊伍；要加強司法職業道德教育，使廣大法官慎言慎行。事實上，我國古代一直重視道德教育，《禮記》中說，“師也者，教之以事而喻諸德也。”在西方國家，職業倫理道德教育是司法官培訓的重點，例如以司法行為規范為內容的法律職業倫理道德課程是美國法學院的必修課程，學生畢業后在律師執業期間，或者擔任法官之后，還要繼續接受司法行為規范的教育和培訓。我國法官教育培訓機構在培訓內容上，要增加以司法行為規范為核心內容的法律職業倫理道德課程。要積極深化業務教育，提高學員的司法能力。

二、堅持理論與實踐的統一

堅持理論與實踐相結合是我黨的優良作風，也是我國社會主義教育事業的指導原則。在司法教育和培訓工作中，同樣需要堅持理論與實踐的統一。美國著名教育思想家杜威認為，教育即生活，提出了“從做當中學”的教育理念。理論聯系實踐，可以相互促進，相互提高，所以古人講，“知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。”司法是實踐的藝術，因此，一流的司法官學院是能夠將理論與實踐結合得最好的機構；一流的司法官學院所培養的學員既能掌握前沿理論，又能利用理論解決當前實踐中的難點問題。無論是美國的法官培訓機構還是日本的司法研修所，均重視能力培養和知識傳授相結合，理論與實踐相結合。其培訓內容主要以案件分析、證據分析等為主，并通過討論課的形式，研討學員提出的疑難問題，使學員通過集體研討，獲得解決問題的不同思路，從而培養學員解決問題的實際能力。建設國際一流司法官學院就是要把學院建設成為法學理論與實踐研究相結合的教學科研基地和國內外司法案例研究重要基地。

三、堅持職前培訓與在職培訓的統一

職前培訓與在職培訓是司法官培訓兩個相互聯系但又不同的階段。在一些國家和地區，職前培訓與在職培訓是由不同的培訓機構承擔的，但很多國家和地區也將二者合并由統一的機構承擔。職前培訓與在職培訓在目標、內容、方法、考評等方面均存在很大不同。很多國家特別是德國、法國、日本等高度重視司法官的職前培訓。無論是德國、日本還是韓國，法學院學生畢業之后并不能馬上從事司法官職業，而是需要一個長達兩年時間的職前研修期。這個職前研修期有兩個目的：第一，在普通法學教育與職業教育之間建立有效銜接；第二，養成法律職業共同體。我國2015年12月20日出臺的《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》明確規定“要建立法律職業人員任職前培訓制度，統一職前培訓的內容和方式”。除了職前培訓，中央于2015年10月18日頒發了《干部教育培訓工作條例》，規范了干部在職教育。因此，建設世界一流的司法官學院，就要高度重視職前培訓與在職培訓的統一，積極吸取相關國家的經驗，進一步完善在職培訓，同時大力發展職前培訓。

四、堅持中央與地方的統一

目前，我國法院系統培訓已經建立起了以國家法官學院為龍頭，以各分院為支撐的全國法官教育培訓體系。建設世界一流司法官學院，要堅持教育培訓工作的統一性和規范性，以培訓標準、內容統一促進法律適用、裁判尺度的統一。要加強教育培訓的統籌管理，充分發揮各級法官培訓機構的主陣地作用，建立規范有效的培訓考核評價機制，不斷探索完善符合法院教育培訓規律的培訓方式。國家法官學院要在培訓教材、課程設置標準、師資建設等方面，統籌中央與地方的關系，有效指導、信息互享，形成全國法院教育培訓一盤棋的局面。

五、堅持地面教育與網絡教育的統一

周強院長站在國家信息化發展戰略高度，深刻分析了新時期加強人民法院信息化工作的重大意義，對今后一個時期加強和推進人民法院信息化作了全面部署,要求各級人民法院站在國家戰略高度，把信息化作為推進人民法院工作全面發展的戰略舉措來抓，把信息化作為解決人民法院現實問題和發展難題的創新手段來抓，加快建設和完善人民法院信息化綜合應用體系，建立健全人民法院信息化管理與保障長效機制，實現人民法院工作的科學發展。周強院長強調法官培訓走信息化道路具有重大意義：通過信息化建設可以實現教育信息的互聯互通，節約成本，實現培訓效果的倍增。1.地面培訓與云端培訓相結合。國家法官學院在完善地面培訓的同時，要推進網絡教學平臺建設，要通過建立統一、開放、兼并、共享的法院教育網絡，使所有的法院工作人員均可以通過該平臺進行學習，使法官培訓網上化，促進、提升人民法院整體司法水平。2.培訓信息共享。通過網絡平臺，國家法官學院及各地分院，在師資配備、課程研發各方面可以取長補短，相互學習與交流。國家法官學院與各地法院之間也可以信息互享：法官學院借助信息技術，隨時調取各地法院的審判活動和資料進行案例教學；而各地法院也可以選擇學院的網上公開課程進行學習。國家法官學院借助信息技術，與相關高校和研究機構形成應用法學研究的互動態勢。國家法官學院與國際一流司法培訓機構之間借助信息技術，實現國際法官培訓信息的交流，從而節約人力物力。國家法官學院及分院要大力加強法信息化建設，充分利用信息技術大力開展網絡教學和網絡培訓，探索建立統一、開放、兼容、共享的中國內地法院教育培訓網，扎實推進師資庫、精品課件庫、案例庫和現場教學基地建設，促進教育培訓工作向現代化、信息化發展。

六、堅持司法改革與法官培訓的統一

我國司法改革正步入深水區。司法改革就是通過體制改革，實現司法公正的目標。改革是必要的，正如古人所講：“道有因有循，有革有化。因而循之，與道神之。革而化之，與時宜之。”司法改革過程中，將會出現新問題和新需求，例如法官助理培訓、書記員培訓以及新入額法官的培訓，特別是法官助理的培訓需求急迫且需求量巨大。建設世界一流司法官學院，法官培訓要服務于司法改革，需要將法官培訓與司法改革進程相統一，面向司法改革過程中出現的新問題和新需求。

七、堅持培訓目標、培訓內容與培訓方式的統一

在任何一個職業教育中，目標、內容和方式是有機結合、相互統一的。例如為了實現培養學生具備實務技能的目標，美國法學院采取大量的案例教學，在案例討論中, 每個學生都有參與和發表見解的機會。案例教學是以學員為主體、以疑難案例為載體、以討論辯駁等為方式的。培養學員的裁判思維，實現理論與實踐相結合的法官培訓教育方式，因需施教和互動教學，是法官培訓的主要特征：因需施教，決定了培訓內容來自實踐，來自法官的真實需求，要求課程開發者將新法律、新判例、新問題作為培訓內容；要堅持以學員為中心，了解學員的需求，圍繞學員的興趣點，利用典型案例，實現按需施教。互動教學決定了培訓方法，要求教師采取案例教學、答疑教學等培訓方式。蘇格拉底說：“教育不是灌輸，而是點燃火焰！”職業教育培訓更應注重啟發式、互動式的培訓方式，啟發學員的心智，培養學員的裁判思維能力，使學員養成妥善處理各類疑難案件的能力。

八、堅持全分類、分級、全員培訓的統一

分類、分級、全員培訓，這是新形勢下法官培訓的原則。首先要做到分類分級培訓。按照身份劃分的專項分類培訓，例如法院領導干部培訓、續職培訓、預備法官培訓、師資培訓、其他人員培訓；按照院長、副院長、庭長、審判骨干、法官助理等不同，進行分類培訓；按照東部、中西部的地區不同進行分類培訓等。實施分類分級培訓，可以增強培訓的針對性。根據法官任職、晉高、續職、預備法官等培訓班不同的培訓需求，科學設置不同的課程體系，開發精品課程，實現類型化、體系化的課程服務。此外，法官培訓還要遵循全員培訓的原則：在法院工作的每一位工作人員，無論在法院中擔任何種職務，每到一定時限均要參加教育培訓。

九、堅持兼職師資與專職師資的統一

“大學者，非謂有大樓之謂也，大師之謂也。”世界一流司法官學院需要有一流的師資。我國法官培訓師資采用法官教法官為主的模式，采用以“專兼結合、以兼為主”的方式建立培訓師資。兼職師資和專職師資都是建設世界一流司法官學院的重要師資來源。要引導各級法院領導干部以及全國審判業務專家、省級專家型法官等優秀法官積極參與教學，進一步完善和充實全國法院法官教學師資庫，構建相對固定、專業齊全的兼職教師隊伍；要加大專職教師的培養，使他們能深入參與審判實踐活動，實現“教學、科研與審判”的三結合。

十、堅持國內培訓與國際交流的統一

2015年，最高人民法院法官國際交流中心正式在國家法官學院新校區掛牌，這意味著國家法官學院要重視國內培訓與國際交流的統一。隨著“一帶一路”戰略的深入，加強“一帶一路”沿線國家和地區的司法人員的交流培訓，是建設世界一流司法官學院的應有之義；國家法官學院已經連續多年對蒙古國法官進行培訓。2014年，蒙古國的25位法官進行了為期兩周的中國司法制度相關培訓，并組織到中國地方法院實地考察調研，深層次了解中國司法經驗和成果。今后還將開展 “上合組織成員國司法培訓”、“東盟成員國司法培訓”等域外司法培訓。最高人民法院法官國際交流中心要充分發揮作用，實現國際優秀司法經驗有益交流。

周強院長對建設世界一流司法官學院提出了殷切的期望，國家法官學院要成為高層次審判人才的教育培訓基地、法學理論與實踐研究相結合的教學科研基地、國際司法交流中心、國內外司法案例研究重要基地，要把學院建設成為國際一流司法學府。世界一流的司法官學院，應具有一流的培訓效果，能培養出世界一流的法官以及法院工作人員，能夠為中國的法治建設起到人才供應的基礎性作用。在黨中央高度重視政法隊伍建設的新形勢下，在周強院長的直接領導指導下，“鷹擊天風壯，鵬飛海浪春”，全體從事法官職業教育的工作人員團結一心，妥善處理法官教育事業發展中的一些重要關系，認真貫徹黨的十八大系列精神和習近平總書記系列重要講話，建設世界一流司法官學院的目標必將指日可待。

（本文作者系國家法官學院黨委書記、院長）

黃永維主持了《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》《最高人民法院關于審理人民檢察院按照審判監督程序提出的刑事抗訴案件若干問題的規定》司法解釋修改。參與了《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》司法解釋、《最高人民法院貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》的修改和制定。參與了國家語言工作委員會、中國政法大學《法律語言詞典》編纂重要課題。參加、指導了一批重大案件的審判工作。獨著《中國減刑、假釋制度的改革與發展》，主編《新減刑、假釋司法解釋的理解與適用》，參編《寬嚴相濟刑事政策的程序保障機制研究》《減刑、假釋制度改革研究》等著作，在《人民司法》《人民檢察》《法律適用》《人民法院報》《法制日報》等刊物和報紙發表文章數十篇。