芻議全面從嚴治黨之策略
——以治理為視角

宋紅妹，王亞林

(1.中共重慶市委黨校 研究生院，重慶 400000； 2.電子科技大學 馬克思主義學院，成都 611731)

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芻議全面從嚴治黨之策略
——以治理為視角

宋紅妹1，王亞林2

(1.中共重慶市委黨校 研究生院，重慶 400000； 2.電子科技大學 馬克思主義學院，成都 611731)

十八大以后，新一屆中央領導人提出加強“四個全面”的頂層設計。全面從嚴治黨屬于政黨治理的范疇，從政黨治理的角度來看，全面從嚴治黨主要目的是增強黨的合法性，鞏固黨的權威性；根本目的決定了我們黨當前的任務，即純潔黨群關系、干群關系、密切同人 民群眾的聯系,實現對權力的制約，遏制腐敗行為。而要實現這個任務，則需要形成上下聯動、多元協同的格局，依靠制度與教育路徑，保障全面從嚴治黨這一系統工程的順利進行。

全面從嚴治黨；黨的權威；黨群關系；多元協同

2014 年12 月，習近平提出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”，四個全面的提出凸顯出新一代領導人的治理理念，即全面實現小康社會是新時期新階段的目標，路徑上需要全面深化改革與全面依法治國來實現，全面從嚴治黨則是領導力量、組織保障，四個全面協同并進，進而實現社會主義現代化。全面從嚴治黨統屬于政黨治理的范疇，按照政黨治理的一般規律，從嚴治黨的根本目的是鞏固并擴大黨的認同基礎，保證黨執政的合法性，確保黨在建設中國特色社會主義事業中的核心地位不動搖.

一、治理目標：增強黨的合法性，鞏固黨的權威性

現代政治是政黨政治，政黨作為一種特殊的組織，不僅僅肩負著培育和集聚政治精英的責任，還具有影響或執掌政權的責任。政黨治理的根本目的是取得民眾的心理認同與情感認同，增強政黨的合法性以及公信力,維護和鞏固政黨的權威性。

(一) 樹立為人民服務理念，鞏固黨的合法性

認同是人們對客觀世界或者主觀觀點，在心理、情感以及價值上的理性選擇。政黨認同是民眾對政黨的心理認同，對政黨地位合法性與活動合理性的主觀評價。對于任何一個政黨，其黨內外認同度與自身的存在、發展息息相關，因此，從嚴治黨的首要目的是鞏固并擴大黨的認同基礎，鞏固黨的合法性基礎。

首先，從內容上，對于馬克思主義政黨來說，其先進性主要是理論的先進性，即確保黨的綱領與行為的先進性，這是馬克思主義政黨區別于其他政黨的標志，也是黨獲取認同、確保合法性的基石。在革命時期，黨的綱領與行為保持一致，以服務群眾、為民謀利為宗旨。經過半個世紀的執政，黨內出現了異化現象，部分黨員干部脫離群眾、黨的部分綱領滯后于現實需求等問題層出不窮，不僅僅影響黨的先進性，在某種程度上也導致黨群關系的進一步淡化，黨的認同基礎隨之逐漸缺失。因此，確保黨的綱領、行為的先進性，在黨員干部心中形成為人民服務的理念，方可獲取更多的認同，以此鞏固黨的執政之基。

其次，從對象上，認同不僅僅涉及黨的整體以及特定黨組織，還涉及對普通黨員干部認同，這是因為政黨不僅僅是以一個整體面目出現的，還具體體現在一個個特定的組織結構以及普通黨員的日常行為之中。馬克思主義政黨學說認為，黨的先進性是歷史性的、具體的，必須有全體黨員來實現。現實中出現的一部分黨員黨性較差，出現脫離群眾現象。胡錦濤強調：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素”。因此，通過全面從嚴治黨，加強黨員的黨性教育，形成為人民服務的理念，讓黨員干部充分認識到密切同群眾關系的重要性，傾聽群眾的呼聲，盡最大努力滿足民眾的利益訴求，便可在最大范圍內獲取民眾的心理認同和情感認同，增強黨的合法性。

(二)保證黨的先進性，鞏固黨的權威性

權威是在權力的基礎上形成的心理效應，產生支配與服從的權力義務關系。獲取權威的途徑有兩種，即強制性手段和非強制性手段。強制性手段主要表現為暴力，非強制性手段主要是通過競爭體制或者法律地位的確認、領導或者執政能力以及領袖魅力等方面來獲取；從世界政黨史發展來看，相比強制性手段，非強制性手段獲取的權威更加長久而穩定。對一個政黨來說，權威不僅僅象征著民意的集聚，還是穩定的基石，更是獲取權力的源泉。在黨內，黨的權威意味著政黨凝聚力和戰斗力；在黨外，黨的權威則意味著政治合法性以及政治影響力。“在實踐方面，共產黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起著推動作用的部分”，馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“在理論方面，他們勝過其余無產階級群眾的地方在于他們理解無產階級運動的條件、進程和一般結果”，這就指明了馬克思主義政黨的權威來源，即理論和行動的先進性。在我國，黨的理論權威和政治權威的核心是堅持四項基本原則；組織權威的核心是堅持民主集中制；堅持黨在黨紀國法的范圍內活動是制度權威的核心。因此，鞏固黨的權威需要思想的引導、制度的制約，需要堅定黨員的道路自信、理論自信以及制度自信，確保黨的領導地位與執政之基永不動搖。

二、基本任務：純潔黨群關系，杜絕尋租行為

任何治理行為都有其針對的治理對象或者關系，政黨治理行為中的全面從嚴治黨應以純潔黨群、干群關系為切入點，密切黨與人民群眾的關系；以制度建設為基礎，加強對權力的監督與制約，確保權力在陽光下運行。

“李約瑟問題”是當今世界科學史家感興趣的話題，各國學者從不同角度進行研究，做出了各自不同的解讀。這里，我們將討論如何以現代的眼光看待中國古代科技成就的問題。

(一) 純潔黨群與干群關系，密切同人民群眾的聯系

如何定位黨群關系，關系到黨的事業成敗。早在我黨領導革命戰爭時期，就把黨群關系定位為魚水關系、血肉關系，第一次把執政黨和人民群眾定位為一種互相包含、你中有我的關系體，而非互相對立、互相牽制的矛盾體[1]。隨著政權的鞏固，經濟的快速發展，黨群、干群關系發生了不同程度的嬗變，黨群、干群關系在總體上呈現出一種雙重疏離狀態，即部分黨員干部對人民群眾的疏離以及隨著經濟的發展，人民群眾對黨不自覺地疏離。同時，部分黨員干部為獲取自身利益，侵占公共財產，竊取人民勞動成果，官與民之間矛盾日益加深，而干部行為則在某種程度上是黨的行為的具體化，官民矛盾的加深則導致黨群關系的疏離，黨的合法性不可避免地受到削弱。因此，要增強政黨合法性、鞏固政黨權威性，唯一的途徑是保持同人民群眾的血肉關系，努力實現人民群眾的利益訴求。一方面，實現好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。中國共產黨與其他政黨不同的根本標志就是中國共產黨代表最廣大人民群眾的根本利益，因此，處理好與人民群眾的關系、滿足人民群眾的利益訴求、與人民群眾保持血肉關系是黨從革命、建設以來節節勝利的根本原因，也是當前改進黨群關系，構建和諧黨群關系的根本途徑。另一方面，構建和諧的黨群關系、干群關系需要轉變黨員干部作風。黨員干部是黨的事業的骨干與核心，是構建和諧社會的核心。黨員干部能否全心全意為人民服務，是保持黨群、干群關系是否和諧的基石。因此，黨員干部要發揚良好的工作作風、生活作風，全心全意為人民服務，以良好政黨形象和實際行動取信于民，方可構建和諧的黨群、干群關系。

(二)加強監督力度與制度建設，確保權力在法治軌道運行

孟德斯鳩認為，一條萬古不易的政治經驗是，握有權力的人容易濫用權力。黨執政70多年，類似于大多數執政黨，腐敗行為已經存在于黨內。十八大以后，反腐的結果令人觸目驚心，大量腐敗案件以窩案、串案的形式出現，形成塌方式腐敗，嚴重侵蝕黨的肌體，破壞黨的政治生態。腐敗的本質是對權力的濫用，反腐的核心則是對權力的制約。按照理論界和實踐界對權力制約模式的探索，提出分權制約模式、權利制約權利模式、法律制約權力模式以及監督體系制約權力模式。首先，限定權力邊界，各權力主體之間相互監督。腐敗產生的一個重要原因是權力邊界不明、尋租空間存在。因此，限定權力邊界，壓縮尋租空間，同時加強人大對政府以及司法部門的監督、減少腐敗的產生。其次，健全法律制度，將權力關進制度的籠子。通過建立系統完備、科學規范、運行有效的法律制度體系來制約權力，把權力關在制度的籠子里，壓縮設租、尋租的空間。再次，通過公民權利制約權力。因國家權力而生并受法律義務所保障的公民法律權利的行使，可以反過來制約國家權力的擴張[2]。目前，我國的公民權利意識與權利觀念的發展程度低，并不能對國家權力的擴張形成制約。因此，在全面從嚴治黨過程中加強對公民意識的培育，確保具有現代民主意識的公民監督權力的運行，實現權利對權力的制約。最后，培育、扶持社會組織，避免政府與市場的直接接觸。政府與市場的直接接觸是產生腐敗的直接原因。而避免政府與市場的直接接觸最有效的辦法則是培育相應的社會組織，政府轉移部分職能由社會組織來承接并執行，如此，既避免政府與市場的直接接觸后而產生腐敗，同時又培育了具有監督功能的社會組織，實現對政府的監督，有效地參與社會治理、政黨治理。

三、治理格局：上下級聯動，多元主體協同

新階段的全面從嚴治黨是對從嚴治黨在主體、客體等內容的深化，是對黨在新形勢下針對全球化、信息化而做出的回應，需要黨內部與黨外部協同推進，在黨內，形成各級黨委、黨組織以及黨員干部參與治理的聯動機制；在黨外，需要全體民眾、社會組織以及輿論力量等多元主體參與，形成上下聯動、多元協同推進的從嚴治黨的治理格局。

(一) 黨內：形成上下聯動的治理機制

按照馬克思主義辯證法，任何事物的發展是內因與外因相互促進的結果，內因起決定性作用。因此，從嚴治黨必須依靠自身，實現自我治理。首先，落實各級黨委(組)具體責任，強化責任追究。責任意識是分清應該做什么工作，承擔什么責任，也是明確應該擁有什么權利，承擔什么義務和使命。目前，各級建立了工作責任制，落實了主體責任，但從現實情況來看，出現責任不清、制度空轉等情況。歷史的經驗告訴我們：責任不明，職責不清，職責不落實，職責不追究，從嚴治黨將無從談起。其次，落實紀委監督黨委(組)、黨員責任的落實。“一些領導干部認為，抓黨建同抓發展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁。也有一些人認為，在發展社會主義市場經濟條件下，從嚴治黨面臨兩難選擇：過寬沒有威懾力，會導致越來越多人闖‘紅線’，最終法不責眾；過嚴會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。”[3]對上述治黨負責主體的推脫行為，紀檢部門要加大對黨委(組)行為的監督，同時大力查處違紀行為，真正落實監督責任，“執好紀、問好責、把好關”[4]，健全黨建工作述職考評和問責機制，加大黨建考核權重，“倒逼”各主體履責到位[5]。最后，全體黨員參與治理。黨員分布在黨的中央、地方以及基層組織中，黨員干部是黨的行為的具體體現，是參與黨治理的最大群體；同時，黨員與領導干部都有密切接觸。因此，加強對黨員干部的監督，尤其是對一把手監督的責任主要靠全體黨員來落實。除此之外，對紀檢部門的工作，黨員與黨組可通過定期考察或紀檢部門公布信息的方式對紀檢部門加強監督，在黨內形成全體黨員參與，各級黨委之間、紀檢部門以及黨委與紀檢部門之間相互監督的聯動治理機制。

(二) 黨外：多元監督主體，協同推進

針對黃炎培提出的中國共產黨能否跳出“歷史周期律”的問題，毛澤東表示：“我們已經找到新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”即發揮人民群眾的監督作用。首先，暢通群眾監督渠道。人民群眾是最大的監督群體，是黨的執政之基，群眾參與黨的治理是促進黨的事業向前發展的重要路徑。當前，群眾監督路徑不暢，黨務、政務尚未全部公開，群眾的知情權得不到保障，監督權無從談起。因此，要暢通人民群眾的監督渠道，確保黨員干部傾聽到群眾的呼聲，“做到從群眾中來，到群眾中去”，保持同人民群眾的血肉關系。不但可以鞏固黨的合法性與權威性，而且能夠充分發揮群眾的監督作用，確保從嚴治黨切實有效地實行。其次，發揮新聞媒介的監督作用。輿論監督是新聞媒體的一項基本權利，也是新聞媒體的主要職責，同時也是一種民主的實現形式。我國現階段正處于社會主義民主法制建設以及社會轉型時期，反腐工作需要輿論監督，黨的十三大至十八大政治報告中也都明確提出重視和發揮傳媒的輿論監督功能。在對黨員干部的監督以及反腐倡廉工作中，公民由于缺乏必要的資源以及自身理性的缺失，側重于體制外的無序舉報，而新聞媒介則因其與生俱來的監督能力，擁有良好素養的媒體人以及廣泛的社會資源彌補公民監督的缺失而參與黨的治理。

四、治理路徑：制度建構與教育引領

全面從嚴治黨是理念設計與制度安排協調推進的系統工程，需要從制度途徑出發，嚴明黨的紀律，完善制度體系，推動黨內法規和憲法法律的有機銜接，確保從嚴治黨有法可依、有章可循，保障從嚴治黨制度化、常態化、長效化，防止黨內治理的隨意化與碎片化，出現運動式治理。誠然，剛性的制度保障是全面從嚴治黨的框架，但不可或缺的則是教育的導向作用，以制度的剛性結合教育的柔性來引領全黨的思想自覺和行為自覺。

(一) 完善黨內法規體系，密切與憲法的銜接

有效預防執政黨腐敗的關鍵是加強對權力運行的制約，保證權力沿著法治軌道運行。首先，不斷完善黨內法規制度體系。構建系統完備的黨內法規制度體系是有效執規的前提，是保證全面從嚴治黨順利進行的基石。劉少奇在中央七大上提道：“黨章、黨的法規，不僅僅是要規定黨的基本原則，而且要根據這些原則規定黨的組織之實際行動的方法，規定黨的組織形式與黨的內部生活規則”。中共十七屆四中全會上提出“建立健全以黨章為根本，以民主集中制為核心的制度體系”[6]的目標，十八大以來，黨對黨內法規制度建設提出新的目標：“力爭經過5年的努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內制度體系框架”[7]。在這一工作目標的指導下，黨中央搭建完善的黨內法規制度體系框架，主要涉及黨的領導問題，黨的工作中凸顯出亟待解決的思想建設、組織建設等領域，同時完成相應領域的黨內法規制度體系的布局。主要包括：基礎主干的黨內法規、實踐亟須的黨內法規、配套的黨內法規以及各黨內法規之間的協調統一[7]等方面黨內法規制度，以切實保障黨員權利，切實發展黨內民主，改革用人制度，同時加強基層組織建設工作，大力推進作風建設并規范權力行使方式，嚴明黨的紀律并以強化黨內監督為重點，有目標、有層次的制定、修改相關制度，完善黨的制度體系。

其次，利用黨建工作格局，切實執行黨內法規制度。法規制度的生命力在于執行，黨紀從嚴的關鍵也在于執行從嚴。領導干部既是黨內法規的制定者，更是黨內法規的執行者。領導干部的行為直接影響廣大黨員群眾的行為，古人云“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”。各級黨委部門領導人應該以身作則，在管理好自己領導班子的同時，監督下級與同級部門黨內法規的執行情況，督促黨內法規的執行的力度，利用現有的黨建工作格局，強化各級黨委、書記以及有關部門之間相互監督，在縱向上上級組織狠抓下級、監督下級，做到制度的切實執行，形成良好的黨建的風尚。

最后，密切黨內法規和憲法法律的有機銜接。憲法主要針對的社會成員，主要目的是對社會成員的行為形成普遍約束，黨內法規則針對的是全體黨員干部，主要是對黨員行為進行約束的制度，側重于黨員的政治紀律、組織紀律，確保全體黨員在思想上統一，要嚴于國法。

(二)完善黨內教育機制，推動從嚴治黨實踐

如果制度建黨彰顯的是剛性，那么思想建黨則是柔性的體現，一剛一柔，同時發力，共同推進新時期黨的建設工作。思想建黨更需要教育機制來保障。

首先，形成聯合教育機構，確保思想教育制度化。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”[8]，新時期，部分黨員干部出現理想信念動搖，對社會主義基本原則持有懷疑的態度。因此，實現對黨員干部的思想教育制度化是堅定共產黨信仰、堅定理想信仰的路徑之一，遵循理論武裝與理論教育保持與黨的理論每一次的創新同步或緊隨其后；圍繞中央全會精神和重大決策部署，以落實“三嚴三實”和學習型政黨為抓手，對黨員開展黨性教育；以黨校為主要陣地，高校、培訓機構為輔，形成有效的聯合教育機制，通過理論的學習與實踐，加強對黨員干部的黨性教育。

其次，發揮領導部門的基本職能，確保思想教育組織化。當前輕視黨員思想政治工作是嚴重影響黨的思想教育成效的突出問題，許多黨員干部在社會主義信仰問題上搖擺不定、理想信念喪失，這與放松對黨員干部的理論學習有著密切關系。因此需要黨的組織部門、相關宣傳單位以及干部培訓教育基地等形成教育合力，通過組織黨員干部學習黨中央全會精神、“三嚴三實”專題學習、保持共產黨員先進性教育等活動，加強對全體黨員干部的思想教育工作，凈化黨員的靈魂，確保他們成為社會主義建設的引路人。

當前我國正處于體制轉軌、社會變革的關鍵時期，提升黨的治理能力和執政能力是實現全面建成小康社會、法治社會的關鍵與核心。全面從嚴治黨不再是簡單地從嚴治黨，而是關聯從嚴治黨的方方面面，這是一個系統的治理。在新形勢下，黨面臨著新的挑戰與機遇，因而，需要各監督主體發揮監督作用，構架完善的監督網絡，建立結構合理、配置科學、程序嚴密的權力運行體系，確保黨的純潔性與先進性，鞏固黨的合法性、增強黨的權威性、提升黨的執政能力與治理能力，實現法治社會與和諧社會建設。

[1]白萬奎.如何密切黨群干群關系[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n/2013/1012/c117092-23175878.html(2016-04-18).

[2]李楠.權力制約的幾種模式?[EB/OL].人民網.http://fanfu.people.com.cn/GB/8645446.html.

[3]習近平就從嚴治黨講話全文[EB/OL].http://news.sina.cn/gn/2014-10-08/detail-iawzunex4129621.d.html?from=mbaidu&stun=20007&vt=4(2015-08-20).

[4]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014:387.

[5]劉偉男.深刻認識全面從嚴治黨[EB/OL].http://www.qstheory.cn/laigao/2014-12/25/c_1113766779.htm(2016-04-20).

[6]中國共產黨章程(中國共產黨第十七次全國代表大會部分修改，2007年10月21日通過)[EB/OL].http://jnjd.mca.gov.cn/article/zyjd/dzbjs/201111/20111100227130.shtml.

[7]中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017)[EB/OL].http://www.guanling.gov.cn/ztzl/ddqzlxjysjhd/wjxd/76140.shtml.

[8]習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2014：161.

〔責任編輯：崔家善〕

2016-07-09

重慶市教委創新項目“《貞觀政要》與《康熙政要》廉政思想對比研究”(CYS16230)

宋紅妹(1991-)，女，甘肅天水人，碩士研究生，從事政治發展研究。

D262.6

A

1000-8284(2016)08-0048-05