武器裝備軍民一體化保障淺論

■ 馬潤翔

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武器裝備軍民一體化保障淺論

■ 馬潤翔

要積極探索武器裝備軍民融合式發展路子，不僅要完善軍民結合、寓軍于民的裝備科研生產體系，而且要逐步建立軍民結合、寓軍于民的裝備維修保障體系。

由于武器裝備越來越復雜，技術含量增加，分工越來越細，裝備保障任務日益繁重，對保障人員的需求無論是數量還是質量都有很大提高，只靠軍隊建制內的保障力量難以完成大量繁重的保障任務。因此，建立軍民結合的保障機制成為外軍做好裝備保障工作的一項重要措施。“要積極探索武器裝備軍民融合式發展路子，不僅要完善軍民結合、寓軍于民的裝備科研生產體系，而且要逐步建立軍民結合、寓軍于民的裝備維修保障體系”。軍民一體化裝備維修保障模式，主要是建立形成以軍內維修保障為主，軍外維修保障為輔，系統化、開放式、多樣性的裝備維修保障新格局，這對于提高裝備的保障效能，保證裝備全壽命周期內的整體作戰能力具有十分重要的意義。

一、軍民一體化保障建設的總體思路

以科學發展觀為指導，貫徹全軍深化通用裝備“兩成兩力”建設集訓精神，落實“四合四統”建設思想，以總部新型軍械裝備軍民一體化區域保障機構建設要求為依據，著眼滿足應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務裝備維修保障需求，立足現行裝備維修保障體制，遵循裝備維修保障特點規律，解放思想、實事求是，以增強新型軍械裝備維修保障能力、提高保障效益為目標，以明確軍地保障任務、健全政策制度、建立長效機制為重點，調整職能、優化結構、整合資源，結合近年來新裝備維修保障經驗做法，按照“設施預建、設備預配、人員預編”的思路，利用三年左右的時間，逐步建立整體切稠、運行順暢、高效低耗的軍民一體化區域裝備維修保障體系。

二、軍民一體化保障建設的基本原則

構建軍民一體化區域保障機構要堅持平戰結合、軍民結合，突出科學統籌，注重協調發展，加快完善以軍隊保障力量為主體、以國防軍工企業和其他社會力量為補充的軍民一體化裝備保障體系。

（一）堅持需求牽引

以戰斗力標準衡量工作成效，把提高保障力作為建設的出發點和落腳點，根據部隊任務和對裝備保障的需求，建立和調整裝備保障組織，籌劃裝備保障，使裝備保障與作戰保障相適應，重點解決高新技術裝備維修保障問題，著力提高信息化條件下部隊裝備維修保障能力。

（二）堅持統籌兼顧

科學統籌軍隊保障與地方保障，以確保軍內裝備保障核心能力為前提，既發揮軍方的主導作用和軍內裝備保障力量的主體優勢，又發揮軍工企業技術優勢、人才優勢和社會科技力量的規模效益。在形成中繼級修理能力的基礎上，著眼裝備發展、著眼保障任務，在基礎設施、配套設備、人才培養等方面統籌規劃各項建設，快速形成部隊裝備保障能力。

（三）堅持資源共享

立足裝備與保障機構分布特點，按照軍地雙方“人員合編、設備統用、器材聯儲、信息共享”的要求，在繼承區域維修保障的基礎上，充分發揮戰區修理機構原有基礎設施、設備、資料、人員的優勢，保持和提高單體裝備的修理能力，集中新建一體化區域保障中心，走投入少效益高的建設之路，實現新型平臺式裝備一體化維修保障。

（四）堅持穩步推進

按照有利于履行使命職能、有利于提高保障效益的原則，有計劃有步驟地向前推進，正確處理當前與長遠、需要與可能的關系，切實搞好軍地和軍隊內部裝備維修保障的銜接配套，加強分類指導，做到積極穩妥。

三、軍民一體化區域保障有關因素分析

（一）軍地一體化保障的法規體系

建立健全能夠滿足武器裝備保障需要的法規體系，完善軍地一體化保障的競爭機制、評價機制、監督機制和激勵機制，創造有利于軍地一體引裝備保障運行的法制環境，是實施軍地一體化保障的有效保證，可以借助法制的力量推進武器裝備保障軍地一體化進程，可以確保合同商參與裝備保障活動的合法化，也可以最大限度地降低保障風險。

（二）合理選擇武器裝備保障廠家

從我國的國情及社會主義市場經濟的客觀情況考慮，武器裝備保障合同商的選擇，要站在國家與軍隊長遠發展的高度，從安全度、信譽度、價格水平、經濟實力、服務質量等多個方面進行綜合考察，使軍地雙方互惠互利、共同發展，取得軍事效益與經濟效益上的雙贏。

（三）有效執行武器裝備的保障合同

裝備保障合同是實施軍地一體化保障的運作基礎。軍隊依托保障合同對合同商進行指揮、管理和使用；合同商也是通過履行合同向軍隊提供保障服務，獲得一定的經濟酬勞。所以，一方面在制定階段要注意合同的合理性、靈活性和可行性；另一方面在履行階段，合同雙方要嚴格按照合同的要求開展習。

（四）加快培養武器裝備保障人才

現代戰爭多元化、立體化和高機動性特點，使裝備保障人才隊伍的建設顯得越來越重要和緊迫。為此，我們應采取有力措施建立有利于新型武器裝備保障人才成長進步的機制，通過創新人才選拔機制、特招地方優秀專業人員等多種方式拓寬人才選拔渠道，充分利用各種時機、采用各種途徑拓寬新型武器裝備保障人才的培養途徑。針對未來戰爭對裝備保障力量的要求，加速一專多能、一崗多能復合型人才的成長，大力培養能適應未來戰爭在空間、時間、環境等條件要求的裝備保障骨干力量。

（五）做好裝備保障的資源配套建沒

武器裝備的資源配套建設，是高效完成軍民一體化保障任務的物質基礎，對于在研的新型裝備，承研承制單位應研制與各級保障系統相配套，與作戰環境相適應的的小型化、智能化、通用化、一體化的保障設備，爭取與新型武器裝備同步列裝部隊。對于在役的武器裝備，應在確定保障資源配套建設的總體思路和任務目標的情況下，明確行政、技術和質量負責單位的任務分工，展開專項配套建設工程。對于部隊現有的裝備保障設備、工具、資料等，按照保障的層次、功能和內容進行綜合集成，形成與保障任務相配套的保障資源。

四、建立軍民一體化維修保障模式

（一）注意長遠統籌規劃

要設立專門的組織機構，統一協調軍地一體化裝備維修保障統籌軍地雙方的力量建設，合理配置軍民一體化保障的力量結構：要加快政策法規制度建設的步伐，規范軍地一體化裝備維修的運行模式。軍地雙方要在充分調研的基礎上，組織建設試點，研究裝備維修保障的目標任務、模式方法等。制定法規制度，探索形成軍民一體化裝備維修保障的思路和方式，促進軍民技術的共享和雙向轉移。在部隊裝備保障能力形成的全過程中，要堅持軍方主導，積極依托裝備承研制單位“幫建、幫修、幫訓”，加快推進部隊等級能力形成。

（二）完善裝備維修保障體系

要以提高新裝備維修能力和野戰搶救搶修能力為重點，進一步完善裝備保障維修體系。首先要科學制訂新裝備修理標準，合理劃分修理等級，規范維修程序，明確修理分工，形成新的修理運行機制其次要進一步調整機構，整合總部基地修理機構，突出重點，徹底改變老裝備修理能力過剩，新裝備維修能力不足的問題，積極研究開發野戰化、輕型化、綜合化、智能化的保障裝備，依托野戰保障裝備不斷提高遂行作戰搶修搶救能力。

（三）融合裝備維修保障力量

軍民雙方的保障力量是實施裝備維修保障的主體。平時，參與軍民一體化保障的地方企業、單位應建立與軍方要求相適應的維修保障力量，并通過按計劃參加軍方的各種裝備保障活動與專業訓練，不斷提高其保障技能和軍事素養。各級軍隊保障指揮管理機構，要將地方保障力量納入本級力量組成之中，在戰略、戰役、戰術層次上實行軍民維修保障力量的分級融合，在組織結構上變“分離”為“一體”，形成上下一體的保障能力。

（四）建設軍民一體化維修保障體系

依據裝備的技術復雜程度以及承制方參與維修保障的實際情況，把裝備分成以使用部隊自我保障為主、承制方與使用部隊聯合保障以及完全依靠承制方保障等幾大類。對每類裝備的維修力量建設堅持預先規劃、明確重點、分步實施、協調并進的原則，針對每類裝備維修保障工作的特點和要求，軍隊有關部門與承制單位要分別制訂工作規范和細則。對于以部隊自我保障為主的裝備，承制單位售后技術服務的目的要放在指導幫助部隊形成維修保障能力上，以部隊維修保障資源的建設與運用為重點開展各種保障工作，部隊保障人員也要盡可能地利用承制方的技術資源，盡快提高完善自身的維修保障能力，適應獨立保障需求。對于需要聯合保障的裝備，在明確保障任務分上、理清各方工作職責的同時，尤其要強調把承制方的售后技術服務工作有機地融入到部隊的維修保障體系之中，在保障資源建設規劃中，在安排保障工作計劃時，都要把承制方參與保障的部分充分考慮進去，避免重復建設，造成資源浪費。

（作者單位：石家莊軍械工程學院裝備保障系）