抓改革促創新，解難題強動力推動軍民融合不斷走向深入

■ 趙淑珍

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抓改革促創新，解難題強動力推動軍民融合不斷走向深入

■ 趙淑珍

當前大力推進軍民融合深度發展戰略，必須準確把握問題導向，找準融合切入點，抓住融合結合點，突出融合創新點，打破特殊利益團體的利益固化態勢，以市場為中介以經濟為手段，強化軍工企業和民營企業參與融合創新的內在動力，推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，實現經濟建設國防效益最大化和國防建設經濟效益最大化的協調統一。

習主席在十二屆全國人大四次會議上指出，要把軍隊創新納入國家創新體系，大力開展軍民協同創新，探索建立有利于國防科技創新的體制機制，推進軍民融合深度發展。習主席的重要講話為軍民融合深度發展指明了方向，是全面貫徹落實這一國家戰略的重點。當前大力推進軍民融合深度發展戰略，必須準確把握問題導向，找準融合切入點，抓住融合結合點，突出融合創新點，打破特殊利益團體的利益固化態勢，以市場為中介以經濟為手段，強化軍工企業和民營企業參與融合創新的內在動力，推動經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展，實現經濟建設國防效益最大化和國防建設經濟效益最大化的協調統一。

一、成果豐碩績效顯著，深度融合格局初步形成

近些年來，按照黨中央、國務院、中央軍委的決策部署，軍政各級單位和部門積極探索深度融合的發展路徑，不斷擴大實踐領域，軍民融合深度發展取得了豐碩成果，軍地資源的共享程度提高，全要素、多領域、高效益的深度融合發展格局正在積極形成之中。

——融合戰略得以確立

2015年3月，習主席在兩會解放軍代表團全體會議時明確強調：“把軍民融合發展上升為國家戰略，開創強軍新局面，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”這是“軍民融合”首次被提升到國家戰略高度，上升為國家意志，明確了軍民融合深度發展的國家戰略定位，極大地調動了軍地各級貫徹落實軍民融合戰略的積極性，軍民融合產業已經成為快速發展的戰略性新興產業。推動軍民融合深度發展，構建國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，既能盤活存量資產，吸引各種渠道資源進入安全領域，加快武器裝備升級換代，也解決了原有軍工資產的效率問題，促進了軍工產業升級。

——政策措施力度加大

黨的十八大以來，一系列推進軍民深度融合的改革舉措漸次展開，為推動軍民融合深度發展提供了必要的政策制度環境。為貫徹落實《國務院中央軍委關于建立和完善軍民結合寓軍于民武器裝備科研生產體系的若干意見》，2014年4月，工信部出臺《促進軍民融合式發展的指導意見》，提出到2020年推進軍民融合的路線圖。11月，解放軍總參謀部向社會發布108項軍事需求，吸引地方優勢資源參與部隊訓練領域先進技術和產品研發。12月，國務院下發《關于加快應急產業發展的意見》，鼓勵充分利用軍工技術優勢發展應急產業。2015年2月，《國防科技工業“十三五”規劃總體思路》提出堅持軍民深度融合，努力構建中國特色先進國防科技工業體系，積極推進國防科技工業自主創新。7月，我國首批國防科技工業知識產權轉化目錄發布，涉及118個項目 600 多個專利。2015年4月、2016年3月國防科工局印發年度《軍民融合專項行動計劃》，在軍工開放、資源共享、軍工高技術轉化和產業化發展等方面，加快推進軍民融合深度發展。2016年3月，中央政治局審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，國防部宣布將軍民融合納入今年國防費重點支持范圍。

——融合程度明顯提高

近些年來，我國軍民融合的領域不斷拓展，從國防科技工業、軍隊人才培養、軍隊社會化保障、國防動員到空天、海洋、信息等領域，融合的廣度和深度均在不斷提高。融合的范圍由主要面向國有大中型企業向多元經濟成分延伸，由經濟、科技、教育等行業向全社會覆蓋，由傳統安全領域向新型安全領域拓展。融合的層次也從起初的產品融合向技術融合、資本融合、市場融合、信息融合、品牌融合等多層次融合推進。國防大學國防經濟研究中心發布的《中國軍民融合發展報告2014》顯示，我國的軍民融合度在30%左右，標志著我國軍民融合正處于由初步融合向深度融合推進的階段。

——融合產業蓬勃興起

十八大以來，我國軍民融合產業發展風起云涌，已經成為拉動國民經濟增長、推動產業結構升級的重要新興產業之一。目前，北京、上海、陜西、四川等省市已建成多個空天產業軍民融合孵化轉化平臺，區域經濟的拉動作用顯著增強；以天河系列超級計算機系統、北斗衛星導航系統為代表的一大批科研成果，在國防和經濟社會發展領域產生重大效應，在刺激經濟、優化結構、增加就業等方面帶來了巨大的“發展紅利”。據估算，北斗衛星系統應用到民用領域形成的產業效應，保守估計，到2015年為1500億元，到2020年為4000億元。中國航天科工集團開發的“航天云網”覆蓋全國各地，有效推動制造業生產設備的互聯共享，其增值稅防偽稅控系統目前在全國廣泛推廣。中國航空工業集團生產的新舟系列民航飛機已累計交付超百架，運營在20多個國家的300條航線上。中國兵器工業集團把軍工技術成功地應用于高端裝備制造、應急救災、反恐防爆、節能環保等領域，生產的3.6萬噸黑色金屬垂直擠壓機成套設備，造價只有國外的三分之一。另一方面，民口企業進入軍工領域，可以節省寶貴的軍事研發，也降低了軍品采購成本。目前全國已有 1000 余家民營企業獲得武器裝備科研生產許可，比“十一五”末期增加127%，無論是獲得裝備承制單位資格的民營企業家數，還是應用于裝備研發的民用技術數量，都在連年攀升，范圍逐漸由元器件、零部件向整機、主機延伸，為做大做強軍民融合產業做出了重要貢獻。

二、堅持問題導向，剖根源重實效，重塑融合深度發展動力結構

當前，我國軍民融合發展仍處于向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念不到位、頂層統籌統管不夠、融合領域范圍相對較窄、融合質量效益有待提高等問題，導致有些領域軍民之間資源共享效率低下。對此，剛剛結束的中央政治局會議審議通過了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，要求軍地雙方要站在黨和國家事業發展全局的高度來認識思考問題，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅持用改革的辦法、創新的思路，突破制約融合的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，加快理論、科技、管理、實踐等方面創新，把軍民融合的理念和要求貫穿經濟建設和國防建設全過程，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

——打破思想禁錮，筑牢融合意識

思想是行動的先導，思想認識的深度決定融合發展的力度，真心融才能做到真正融。要破除門戶之見，摒棄把軍隊體系作戰能力生成看作是國防和軍隊自己的事的偏見，樹立發展和安全兼顧、富國和強軍統一的思想，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。要樹立統籌兼顧理念，重視改革創新，勇于攻堅克難，加大與地方統籌協調，做好多層次軍地對接銜接，切實解決好融合過程中各自為政、多頭領導，地方優勢資源引不進、引不深等問題。要強化大局觀念全局意識，擺脫行業、部門、單位的利益束縛，解決好“融合別人可以，融合自己不行”等問題，勇于打破特殊集團利益壟斷格局，推動兩大系統的互連互通、合作共享。要根植融合意識，不斷強化責任意識、主動意識和協作意識，破除一切妨礙融合的狹隘思想和條塊分割、自我保障、運行封閉的管理現狀，推動經濟建設國防效益最大化和國防建設經濟效益最大化的協調發展。

——注重改革創新，塑造全新格局

一要堅持全要素融合，促進信息、技術、人才、資本、設施、服務等要素軍地雙向流動、滲透兼容，形成整個國家資源和全部生產要素在兩大體系中自由配置、高效運用的開放性創新態勢。二要堅持多領域融合，由主要面向國有大中型企業向多元經濟成分延伸，由經濟、科技、教育等行業向全社會覆蓋，由傳統安全領域向新型安全領域拓展，實現真正意義上的軍地大聯合、全方位大融合。三要堅持高效益融合，堅持國家主導、市場運作，改變單純靠行政手段推進工作的習慣做法，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵多元力量、優質資源服務國防建設，做到一份投入、多份產出，實現經濟效益、國防效益、社會效益最大化。

——緊扣轉化差異，創新融合政策

軍民兩大系統歷史上發展路徑、體制機制不同，各自優劣勢迥異，導致適應市場經濟環境的能力素質差別較大，需要辯證施治，推動軍轉民、民參軍雙向互動發展。一般而言，軍工技術過硬，但轉做民品需要完善解密制度，健全激勵機制，力推企業主動適應市場競爭環境，找準市場切入點，轉換經營模式，精準把握市場趨勢。另一方面，現在越來越多的民營企業開始進入國防軍工供貨體系，但仍有不少深層次問題需要解決，如信息不對稱制約著民營企業參與競標，國防領域審批項目過多、程序繁雜造成民營企業難以承擔軍工項目；即便承擔了武器裝備科研項目，民營企業也無法同軍工企業一樣享受同等的政府資金技術支持、稅收優惠。所以，暢通參與渠道，完善準入退出制度，徹底清除軍工集團行業壁壘，仍是當前推動“民參軍”工作的重中之重。

——調整利益格局，激發融合動力

在市場經濟中，改革創新制度規則、體制機制，打破日益固化的舊的利益格局，是運用經濟手段激活動力、推動軍民融合深度發展的根本措施。充分運用市場經濟利益驅動的原則推進軍民融合是增強融合動力的關鍵，也是世界各主要國家的目前普遍做法。多年來，我國推進軍民融合，行政手段用得多，經濟手段用得較少。針對這一問題，我們黨特別強調要搞好市場運作，目的就是要把有利于國家整體和長遠利益的軍民融合，有效轉化為各部門、各地區、各單位的利益驅動，實現參與各方利益的共贏，進而形成各局部利益主體都自覺自愿推進軍民融合的格局。

三、以改革謀發展，以創新促協同，推動軍民融合深度發展

習主席深刻指出：“打破軍民二元分離結構，推動軍民融合深度發展，根本出路在于改革創新?！蓖苿榆娒袢诤仙疃劝l展，根本出路在于改革創新。以改革謀發展，以創新促協同，是推動軍民融合深度發展的兩大關節點，是打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題的制勝法寶。

——搭建推動深度融合的頂層框架

一是堅持國家主導。解決制約當前軍民融合深度發展的制度性、體制性、機制性等深層次矛盾和問題，應按照“實用、能用、管用和完整配套”的原則，采取風險評估、第三方論證、合法性審查、軍地協調領導機構認定的程序，建立完善層次分明、科學合理、有序銜接、運轉高效的軍民融合體制機制，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合。二是堅持統籌統管。加緊推進國家和地方軍民融合領導機構建設，把國防和軍隊建設規劃的宏觀需求納入經濟社會發展規劃之中，從源頭上拆除制約軍民深度融合的“路障”，切實解決好深度融合過程中各自為政、多頭領導以及“都在管、都不管”等問題。三是堅持法治保障。配套完善的法規制度，是助推軍民融合深度發展的基本保障，也為市場主體參與軍民融合提供了基本的行為準則。習主席提出依法推進軍民融合的思想，要求我們要善于依法推動軍民融合發展，加快軍民融合綜合立法進程規范組織領導、運行機制、責任義務、配套保障等問題，進而逐步構建相關法律法規體系，切實提高軍民融合發展法治化水平。

——軍地協同提升融合能力

發揮軍事需求的主導牽引作用，把相對獨立的國防發展系統和經濟社會系統融合起來，做到需求主體、需求目標和牽引對象明確，確保各主體、目標和對象之間的匹配與協調，實現兩個進程相一致、兩個戰略相配套、兩個體系相兼容。突出銜接配套，確保軍民融合工作處處有遵循、時時有規范。堅持統一籌劃，將軍民融合的眾多要素協同分類、有機銜接，實現統一布局、統一領導，以滿足任務需要，確保按規則行事、依照準則推進、遵循規程深入。堅持資源共享，打破軍地壁壘、軍民界限，整合軍地優勢資源，鼓勵軍工企業采取技術轉讓、合作開發、二次開發等方式向民用領域轉移，鼓勵軍工采用先進適用的民用技術，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的資源效益最大化。堅持創新驅動，堅持把地方戰略性支柱產業、國防科技創新成果運用到軍隊建設中，促進軍民高技術相互支撐、雙向轉移。堅持共同擔當，把執行軍民融合作為軍地雙方的共同責任，找準明確責任和倒查追究責任的切入點、結合點、共振點，實現優勢互補、雙贏共進。

——推動重點領域軍民融合發展

當前，相對于傳統領域的軍民融合，我國在海洋、太空、網絡空間等新興領域的融合空間更大，更容易打造高精尖的拳頭產品。統籌考慮軍事斗爭需要和國家產業發展規劃，需要軍民一體運籌，共同研究論證，把握融合發展的新需求，選好突破口，力爭取得重大進展。要大力推動國防科技協同創新，打造一批軍民結合、產學研一體的科技創新中心和平臺，催生新技術、孵化新產業?？偨Y推廣軍民融合創新示范區試點經驗，選擇若干戰略地位重要、軍事需求突出、基礎條件較好、區位優勢明顯的地區，持續加大投入、搞好扶持，開展軍地聯合創建示范區活動，帶動資源要素向新型安全、前沿技術和高端產業匯聚，促進軍民融合發展升級。

——加大力度培育融合型人才

融合性人才的培養與人才隊伍建設，是加快推進軍民融合深度發展的力量之源，也是制約軍民融合深度發展的重要瓶頸問題。要注重選拔懂融合、善管理、精協調的青年骨干，采取軍地雙方接力培養、多種途徑打磨成才，建設一支融合水平高、政策反映快、搜集處理信息能力強的“融合型”人才隊伍群體，在更大范圍、更高層次上引領軍民融合大發展。融合型人才培養軍隊要以我為主，主動借重地方黨政部門、企事業單位、大專院校，聯合建立“資源共享、人才共育”的模式加強培養，尤其是在推進軍民融合的實踐中經風雨、長才干，成為扎實推進軍民融合深入發展的頂梁柱。

（作者單位：天津市武警指揮學院政工辦）