北歐出招應對老齡化

文高峰

北歐出招應對老齡化

文高峰

北歐國家人口老齡化形勢較為嚴峻，65歲以上的老年人口所占比重持續上升。根據最新統計數據，北歐5國目前總人口為2660萬，65歲以上的老年人口為502萬，所占比重約為18.9%。

根據聯合國有關指標，一個國家65歲以上人口達到總人口7%即進入“老齡化社會”，超過14%是“老齡社會”，超過20%則是“超老齡社會”，北歐各國已處于“老齡社會”晚期。

為了有效應對老齡化沖擊，北歐國家近年來采取了一系列舉措。

改革養老保險體系。為緩解政府主導的社會保障體系的壓力，北歐國家積極鼓勵和促進個人承擔更多的養老責任，在確保國家養老金基礎保障功能的同時，大力推動職業養老金發揮主導作用，鼓勵個人自愿積累的養老金發揮補充作用，并更多地將養老金與個人一生中的總收入掛鉤。

提供多樣化養老服務。除了傳統的居家養老、日間照料、24小時看護等養老服務外，北歐國家近年來探索了一些創新養老服務。

首先是預防性養老服務。除傳統醫療保健外，要求醫生為老年就診者設計有針對性的體育鍛煉方案并跟蹤評估實施效果；廣泛推行老年人防摔倒宣傳活動，并將上門掛窗簾、換燈泡等納入市政服務體系，盡量降低老年人意外受傷幾率。

其次是監護居住服務。規劃并建設一批以行動便利、安全易用為首要目的的老年住宅提供給老年人租住，配備無障礙設施和醫療監控、電子呼叫等設備，租戶可隨時請求上門護理服務。

再次是互助養老服務。在社區建立互助養老中心，并提供一定資金幫助生活尚能自理的老人共同生活，相互照料。

改革養老護理照料體系。人口老齡化最突出的問題之一是老年人的護理和照料問題。在北歐的福利制度體系下，絕大部分養老所需資金來自中央撥款和地方政府稅收，只有極少部分來自老年人的個人繳費。為了提高資金使用效率，促使公立機構改進服務，北歐國家近年來紛紛實行“養老券”制度，老年人持政府發放的服務代金券購買養老機構的服務，養老機構再憑代金券向政府領取資金。此舉改變了政府預先向公立機構直接撥款導致其干好干壞一個樣、沒有競爭壓力的局面，也為在相關行業中引入私營機構參與競爭創造了條件。目前，瑞典私營機構所提供的居家養老服務已經占總額的四分之一左右。

積極鼓勵民眾推遲退休。北歐各國將延遲退休視為應對老齡化挑戰的重要手段。與此同時，為進一步保持社保繳費規模、降低支付壓力，北歐各國近年來嚴格控制職工提前退休，取消了一系列原有的提前退休規定，并努力提高臨近退休年齡職工的工作積極性。

責編/曉輝