NGO對大學生志愿者的影響研究

賈　方，李　娜

(北京聯合大學 應用文理學院，北京 100191)

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社會熱點論壇

NGO對大學生志愿者的影響研究

賈方，李娜

(北京聯合大學 應用文理學院，北京 100191)

[摘要]改革開放以后，NGO蓬勃發展，已經成為我國社會生活中不可忽視的一種力量。NGO具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性等特質，吸引了大批大學生志愿者參加其活動。大學生志愿者參加NGO活動，有助于培養他們的志愿精神、社會主義核心價值觀、中華優秀文化傳統、社會責任、參與公共事務的愿望等。但NGO形形色色，有境外在華NGO，也有本土NGO，良莠不齊，存在不少問題，這些問題對大學生志愿者產生了各種消極和不利的影響。所以，應該充分發揮NGO的優勢，鼓勵大學生志愿者積極參加NGO服務活動；同時，針對NGO存在的問題，健全法律制度，“依憲”治理NGO，最大限度消除NGO對大學生志愿者活動產生的不利影響。因此高校要加強對大學生志愿者的思想政治教育途徑探索，利用志愿服務這種新型的思想政治教育實踐途徑，使大學生志愿者在參加NGO活動時保持清醒的頭腦，在參加NGO的活動中健康成長。

[關鍵詞]NGO；大學生；志愿者；思想政治教育

當前，我國社會已經進入一個民主、自由和開放的新時代。在這個充滿生氣的時代，各種社會組織不斷出現，越來越深刻地影響著我國人民的社會生活，也影響著我國大學生的成長。在這些社會組織中，NGO(Non-government Organization，非政府組織)的影響越來越大。有的NGO以高校學生為對象，進行宣傳，開展活動，吸引了大批大學生參與其中，成為大學生理論聯系實際、了解社會、提高自己實際能力的一種有效社會實踐方式。大多數NGO在高校開展的活動是健康和有益的，但是應看到，由于NGO組織種類龐雜、良莠不齊，其中少數NGO活動的動機與目的并不純正，對大學生的思想產生了不利影響。針對這種情況，應該趨利避害，既鼓勵和引導大學生積極參加有益的NGO活動，又要加強思想政治教育工作，采取措施，科學地管理大學生NGO，克服NGO活動中對大學生健康成長不利的影響，探索大學生思想教育的新途徑和社會實踐的有效方式。

一、NGO活動有助于大學生志愿者的成長

NGO是各國廣泛存在的非政府組織，被定義為“凡不是根據政府間協議建立的國際組織都可被看作非政府組織(即NGO)”[1]。它是一個不屬于政府、不由國家建立的、通常獨立于政府的組織。中國一般把NGO定義為能夠發揮中介作用的社會組織,它們按照一定法律法規、規章或根據政府委托,遵循獨立、公開、公平和公正原則,在社會經濟活動中發揮溝通服務、公證和監督功能，承擔具體服務行為、執行行為及部分監督行為。NGO有境外在華國際NGO和本土NGO之分。

2011年，在華國際NGO的總數在1萬家左右，每年動用的資金有數十億，活動領域包括農牧漁、文化教育、衛生保健、生態環境、救災減災、社會福利、社區建設、農村發展、產業發展、貿易金融、社會服務等各個社會生活領域，其中以在高校活動的在華國際NGO數量最多[2]。一般來說，在華國際NGO致力于推動我國社會的各種社會公益活動，如資助留學生出國學習、救災、扶貧救困、支持弱勢群體等，成為我國改革開放、社會轉型和經濟社會發展中不可忽視的一種力量。然而，一些在華國際NGO，特別是美國在華NGO，懷著不可告人的目的，從事意識形態的滲透和推行和平演變政策。據德國《全球視角》網站揭露，美國的許多NGO散發著“國家的情緒”，它們與美國電視臺CNN一樣擔負起更多的“美國責任”。它們的所作所為敗壞了在華國際NGO的名聲。

本土NGO大部分是在改革開放后發展起來的。據統計，截至2005年年底，我國NGO數量已十分龐大，共擁有各類社會團體168 000個，民辦非企業單位146 000個，基金會999個。 這些社會團體包括行業組織、社區自治組織、慈善機構、學術團體、職業性利益團體、公益咨詢服務組織、公民自助組織等。這些NGO組織對社會的和諧發展起到了巨大的推動作用。

NGO是我國社會政治生活中一支不可忽視的重要力量，它們在保護弱勢群體、促進社會公平正義、保護環境和節約資源等方面發揮著極大的影響力。具體來說表現如下：一是增加了資源運用的透明度和合理性。NGO有助于增進社會的兼容性，為社會成員提供了較為寬松的社會空間，讓他們能夠合法有序、理性地表達訴求，維持社會經濟及社會的穩定；二是有效彌補了政府與市場之間的空缺，將市場競爭機制有效地帶到公眾服務領域，不僅提高了服務的質量和效率，還緩解了市場壓力，促進了政府與市場的緊密聯系；三是加強社會對某些在經濟與社會發展過程中資金與人力薄弱的部門，以及處于困境的脆弱群體的廣泛關注，從而實現社會的相對公平。

由于NGO的組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性等特質，吸引了大批大學生志愿者參加其活動。NGO為大學生志愿者提供了社會實踐的廣闊舞臺，對大學生志愿者的成長具有重要的意義。

首先，它是豐富高校社會主義核心價值觀教育的實踐途徑，對培養大學生社會主義核心價值觀具有不可估量的作用。由于NGO的原動力是志愿精神，其實質是人們基于一定的公共意識、關懷意識、責任意識、參與意識、合作意識和奉獻精神。NGO的志愿性不僅是因為推動者是志愿的，還因為參與者和支持者本質上也是志愿的，也就是說它在一切資源動員上基本都是志愿的。因此，NGO具有獨特的生命力和不凡的價值。

其次，NGO為大學生志愿者提供了參加社會實踐教育的機會。進入新世紀以來，隨著對外開放不斷擴增和社會主義市場經濟深入發展，我國社會日益多樣化，主要表現在經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等，也促使大學生思想活動越來越具獨立性、選擇性、多變性和差異性。如今大學生不再滿足于生活在大學這一“溫室”里，相反，他們迫切希望能夠早點接觸社會、了解社會，用所學本領回報社會，得到社會的肯定，從而實現自己的人生價值。大學生志愿者加入NGO后，有了實現自身價值的途徑。NGO就是一個很好的平臺，我國近幾年頻發一些重大自然災害，有志愿意向的大學生為了救災，積極加入NGO組織。在參加NGO服務后，他們的志愿精神得到了很好的體現和肯定。如在四川汶川大地震中，很多大學生在物質和精神方面都給予災區人民極大的幫助和支持。救災過程中一次又一次的鍛煉和考驗，有助于他們樹立社會主義核心價值觀。

再次，NGO數量與日俱增，覆蓋面也越來越廣泛，特別是在扶貧幫困、基礎教育、環境保護等領域擁有的優勢是政府組織和市場組織無法比擬的。不僅為大學生投身社會實踐創造了機會，還為他們提供了就業選擇。NGO蘊藏著巨大的就業潛力，從而受到大學生志愿者的關注。據統計，美國NGO的受薪雇員每年有1 000多萬人。因此NGO是解決社會就業問題不可缺少的領域之一，為大學生志愿者開拓了新的就業機會。

最后，NGO為培養大學生的興趣和擴展人際關系提供了良好的平臺。如今大多數NGO是以成員擁有共同的興趣愛好或行動目標為組織基礎成立的，這不僅能培養大學生的興趣愛好，還能在培養興趣的基礎上，不斷挖掘出大學生自己的潛力。大多數NGO對其成員的個人信息(如年齡、身份等)限制較少，因此其成員構成比較多元，NGO也逐漸成為大學生擴大人際交往的平臺，他們通過NGO拓展交友范圍。NGO借助大學生志愿者的參與和活動來宣傳自己，擴大自己，更好地服務社會，同時也通過大學生志愿者來發展自己，二者相輔相成，共同獲益。

二、NGO存在的問題及其對大學生志愿者的影響

然而NGO并非凈土，其情況非常復雜。NGO在給大學生志愿者提供活動的平臺，使他們在社會實踐中成長的同時，也給他們帶來了一些消極和不利的影響。在華國際NGO與本土NGO是兩種不同的NGO，其政治背景不同。多數在華國際NGO與外國政府有密切聯系，它們的活動帶有強烈的意識形態色彩和政治目的，被外國政府用做西化和和平演化中國的工具。而本土NGO，由于發展時間短，還不成熟，在運轉中存在一些困難或在與相關方面合作中并不順暢。這些問題給大學生志愿者造成了消極影響。NGO存在的問題表現如下：

1.美國和西方利用NGO作為意識形態滲透的工具。境外NGO與其政府有千絲萬縷的聯系。許多境外在華NGO，特別是美國在華NGO的工作目標之一就是灌輸西方意識形態，促使中國實行和平演變。境外在華NGO中，總部設在美國的最多。據統計，境外在華最有影響的45家NGO中，總部設在美國的就有18家，占總數的37.5%。總部設在英國、西歐和日本等國的有19家，設在中國香港和臺灣的分別是10家和1家。設在香港與臺灣的NGO與美國有密切聯系。此外，美國還有數量龐大的NGO在華活動。在21世紀，美國登記免稅的非營利性NGO有160多萬個，還有據說100多萬個沒有注冊的NGO。 美國政府利用這些NGO，在擔負更多的“美國責任”和“推動民主”的借口下，行顛覆破壞之實。

美國政府利用NGO對我國進行滲透的手段有：一是通過援助直接與中國百姓打交道，了解情況，收集信息，施加政治影響；二是利用NGO的渠道進行軟性滲透，通過NGO來達到美國政府難以達到的政治目標和推行自己的價值觀；三是通過NGO控制或影響輿論，實現美國和一些西方國家利用NGO實現對中國的影響最大化；四是利用互聯網進行宣傳和破壞活動。

如今，中國互聯網最大的網民群體非大學生莫屬,網絡已經成為他們學習、交流、生活密不可分的一部分。因此網絡成了大學生思想政治教育的重要載體和新陣地，西方國家借此機會，通過網絡文化對大學生精神世界進行沖擊，其主要方式有：一是混淆青年學生正確的價值觀念；二是制造謠言破壞國家甚至是社會的穩定；三是抹黑中國在中國人心中甚至是在世界人民心中的形象。如今美國等國家與中國大學生志愿者發生聯系，他們通過發表研究報告、制作反對中國共產黨的宣傳片等方式，屢屢向我國發難，混淆大學生的思想，動搖他們的政治立場。

在美國與西方國家利用NGO作為工具向中國大學生進行意識形態滲透的活動中，西方宗教滲透是一個非常重要的手段。其實，宗教滲透是政治活動而非宗教活動。西方資本主義國家在意識形態領域推行和平演變戰略，利用宗教對抗和削弱馬克思主義的意識形態，以此實現向社會主義國家的滲透。東歐劇變中，受西方支配的羅馬教皇攜帶西方的陰謀計劃，親自到東歐社會主義國家傳道布施，推銷資本主義的“政治多元化”理論。這是造成“東歐劇變”的原因之一[3]。而大學生作為中國NGO中最年輕、最積極、最活躍的群體，他們的思想意識一旦受到西方宗教影響，則必將會發生改變，從而影響到中國的前途與命運[4]。

除了意識形態滲透外，美國在華NGO還直接利用大學生進行顛覆中國的活動。2014年發生在香港的“占中”行動，就是這樣一個典型例子。香港中文大學“香港美國研究中心”，就是受美國NGO資助的一個機構。該機構長期進行培養反對中國政府的學生領袖工作。該中心成立10多年來，編寫了充滿西方意識形態的“通識”教育教材，供香港大學生使用。今年初，該中心精心策劃了一個所謂培訓班，培訓后來參加“占中”的學生領袖在香港如何搞示威活動。

策劃和參與“占中”行動的學生，與美國的一些NGO聯系密切。美國國家民主基金會(NED)向“占中”活動捐贈了1300萬港元[5]。美國地緣政治智庫(Land Destroyer)的研究人員托利·卡塔盧奇(Tony Castalucci)在網上發文指出，美國國家民主基金會(NED)和美國國際民主研究院(NDI)在香港舉辦過論壇及開展過活動。因此，媒體對“占中”運動的評論是“一群充滿政治狂熱的學生們”在反華勢力背后的煽動操縱下，把矛頭指向政府，試圖以“顏色革命”方式，分裂香港社會，分裂國家。

2.我國政府與草根NGO合作不暢。我國的NGO可分為有官方背景的NGO和草根NGO。我國政府與有官方背景的NGO合作非常順暢，不存在障礙。例如中國人權研究會是一個NGO，但卻是有官方背景的NGO。它高舉人權大旗，為我國人權事業的發展做出了巨大貢獻。但是由于種種原因，我國政府在與草根NGO合作中存在一些障礙，這些障礙影響了草根NGO在高校的活動。

這方面的典型例子是在救災合作上。任何國家在面臨災難時，NGO都是一種救災力量。當地震、洪災、旱災、疫情等發生時，需要整體控制、大規模的宏觀調動資源和大量的物質和資金。災情發生后，由于政府的努力，各種危機得到有效地控制。但是政府畢竟不是萬能的，在災難面前，特別是在地震面前，NGO往往能給政府大規模的資源救助和一些強有力的配合，并且是災后建設的一支強有力的生力軍。

然而，國家對于NGO的政策和法律還不完善，NGO的管理和發展模式還處于探索中，影響了政府與草根NGO的合作。舉例來說，在救災問題上，政府需要動員各方面力量參加，其中包括動員大批大學生志愿者參加。但草根NGO資源匱乏，嚴重限制了其對災區的救助規模，也減少了草根NGO在高校發展志愿者數量中的作用。這不僅導致草根NGO失去了許多具有青春活力的大學生志愿者，從總體上說，也影響了政府動員大學生參加救災工作的數量和質量。

另一個問題是大學生志愿者的安全保證問題還沒有解決，影響了大學生志愿者的積極性。大學生志愿者是青年志愿者隊伍中最年輕的、活動最積極、相對集中、涉及相對廣泛的群體。大學生志愿者的高層管理者一般是在校大學生，他們的個人能力不足以保護大學生志愿者的利益。此外，由于校內志愿服務組織以及大學生志愿者對于自身權益認識不清，因此沒有權益保護意識。而且以志愿活動為主的大學生校內志愿服務組織本身運營經費不足，因此無力為志愿者提供物質上的保障。同時，由于缺乏監管，有的志愿團隊有了足夠的經費仍然不能把經費更好地用于志愿活動中，而是從中謀取利益。這都給大學生志愿者活動帶來消極影響，不利于大學生志愿者活動的開展[6]。

3.我國高校思想政治實踐教育方式存在的問題。近年來，我國高校思想政治實踐教育較多采用的是正面的、直接的、灌輸式的顯性教育方式，這種教育方式雖然取得了很大的成效，但也存在一些局限。如這種實踐教育理念缺乏先進性，教育內容缺乏整合性，教育主題不鮮明，教育方式過于簡單，缺乏保障機制等。同時還規定了教育實踐課程需要完成的學分。這種做法使得大學生(尤其是大一新生)對實踐教育產生誤解，認為實踐教育僅僅是為爭取學分。因此，高校的這群“準人才”由于在經濟、心理、人際交往、認知等方面缺乏認知和鍛煉，他們寧愿整天在宿舍玩游戲，也不愿意出去活動。最終“準人才”成為高校里的“弱勢”學生群體。

4.高校開展志愿服務的量和度不協調。高校志愿團隊是青年志愿者隊伍中最年輕的、活動最積極、相對集中、涉及相對廣泛的群體，但是高校NGO從本身結構以及開展志愿活動中卻存在志愿服務的量和度的不協調問題，這些問題表現為：一是在志愿者來源上缺乏有效的甄別、選拔和確認程序，大學生志愿者資源使用不當，導致在進行志愿活動時，志愿者不知所措，最終活動不能有效地開展下去；二是在組織管理上出現剛性化管理，忽略志愿者本身自愿的本質，出現了骨干組織、發布命令，其“成員”服從的問題；三是在活動組織上忽略大學生志愿者專業的培訓，忽視了組織專業相關活動對提高大學生志愿者專業技能的重要性；四是在活動的開展上急功近利，活動本身具有商業化傾向。由于高校大學生志愿者活動忽視了對于育人的重要性，因此有的大學生志愿者參加NGO活動只是出于一時之高興，而不是出于要干一番事業的想法。再加上高校沒有建立有效的保障機制，這樣的志愿活動收到的效果并不明顯，社會反響一般。因此，大學生也就不愿意再參與NGO的活動了。

5.NGO行業掮客的滋生問題與大學生政治思想培養問題的矛盾。 雖然NGO是在以非營利或少盈利的前提下發展的，但卻有一些人，不是單純以促進社會公益事業為目的，而是以營利為目的而組織或加入NGO的。這些人以金錢為誘惑，招募一些社會閱歷淺，識別能力不強的大學生參加NGO。這部分大學生久而久之就成為他們的推銷員、服務員、搬運工、義工等。他們服務工作所創造的財富，以金錢的形式漸漸裝進了商家和一些不良機構的腰包里。

三、克服NGO存在的問題，引導大學生志愿者活動健康發展

為了克服NGO存在的上述問題，使大學生志愿者活動順利開展，針對上述問題，提出下列對策與建議：

1.警惕西方國家利用NGO對大學生志愿者進行意識形態滲透。警惕西方國家利用NGO對大學生志愿者進行意識形態滲透，是大學生志愿者活動必須高度重視的問題。政府和高校思想政治教育工作者應當積極行動，主動開展調查研究，分析利弊，思考應對策略，粉碎美國和西方國家利用NGO對大學生進行意識形態滲透的陰謀。由于大學生志愿者還處于成長階段，他們需要正面形象作為學習的榜樣。要防止美國和西方國家在華NGO的意識形態滲透，需要加強正面宣傳，堅持制度自信、理論自信和道路自信，用中國特色社會主義的理論體系和價值觀武裝學生的思想。同時要防止黨內干部形成特權階層、貴族階層，玷污黨的形象。要樹立志愿者的先進典型，作為大學生志愿者身體力行的榜樣，使大學生志愿者自覺抵制美國NGO的宣傳，粉碎美國在華NGO西化中國與和平演變中國的陰謀。

2.政府完善NGO的法律政策，使NGO規范發展。完善NGO的相關法律政策，使NGO的發展走向組織化、制度化和規范化的道路，是消除NGO對大學生不利影響的法律保障。要規范NGO的發展，就要做到以下幾點：一是改變陳舊觀念，完善我國NGO相關的法律制度和政策；二是完善NGO的資金來源和捐贈制度，嚴格規范資金使用情況；三是完善NGO相關活動的法律保障；四是調整和完善NGO自身管理制度和運行機制。以上應從以下幾個方面進行：發展其與政府的工作關系來保障實現組織擴展；擴大組織的活動范圍和領域,如水平的或垂直的擴展；幫助基層民眾組織的建立與發展以使它們有能力參與項目；通過游說和倡議去補充發展項目。總之，要采取法治手段，“依憲”治理NGO。

3.加強培訓教育,提高高校NGO成員素質。針對高校和大學生存在的矛盾，NGO想要在高校健康長久發展下去，那就必須加強自身的建設，完善組織機構的同時，更重要的是加強組織成員培訓。為此需要建立一套具有完整性、科學性、規范性和合理性的教育培訓體系，并對高校NGO組織的成員進行定期培訓和教育，通過培訓教育工作，不斷提高NGO成員的綜合素質，以便大學生志愿活動健康發展。

4.發揮黨團的組織作用，引導大學生志愿者活動健康發展。作為社會主義國家的中國，共產黨在人們的心中無疑占據了無法取代的地位。而我們正可以借助這種優勢，來對國內NGO組織進行規范和引導。高校應強化支部工作，一靠日常的學習，二靠創新的工作方式，通過認真細致的思想工作，了解每位黨員的心聲，成為每位黨員的朋友。卓有成效地開展學校黨建工作，除了要抓好常規的、基礎性的工作以外，還要注意結合學校實際，注重抓特色，努力培育工作亮點和創造特色，以推動整個工作向縱深發展。堅持以活動為中心，創高校特色黨建工作的思路，積極探索與時俱進、行之有效的、富有特色的活動方式，使學校的黨建工作更具有時代特色，因此高校必須拓展思想政治工作和黨建的新陣地，積極探索建立在學生公寓、學生社區和學生社團的黨組織，加強全體黨員的團結意識，充分發揮模范帶頭作用，并帶領全體師生在學校開展“獻愛心”系列活動，讓愛充滿校園。黨組織應該以愛與人情味為支點，積極關心師生的工作、學習、生活，也要時刻關注他們的精神狀態。

5.加強對大學生的理想信念教育。高校應該時常關注大學生的理想教育，使他們有明確的奮斗目標。要緊密結合教師和學生在思想認識和工作、生活中產生的新問題，來進行理想信念教育。必須從以下幾點出發：一是加強馬克思主義理念教育，使馬克思主義思想真正成為新時期大學生的思想武器，成為他們衡量對與錯、是與非的標準；二是強化社會主義法制理念，加強宣傳教育使他們成為自覺知法、守法、護法的社會主義建設合格的接班人；三是建立大學生心理輔導機構，及時發現并解決大學生的心理問題；四是開展各種豐富多彩的業余活動，讓他們轉移注意力，勞逸結合；五是營造學校、社會、家庭三位一體的和諧新局面，高校思想政治教育工作者應該努力將學校、家庭、社會三者有機統一；六是提高大學生的思想覺悟和自身修養。

大學生志愿者是未來祖國發展的接班人和主力軍，肩負著振興中華、富國強民的偉大歷史使命。讓大學生參加社會實踐，提高大學生志愿者素質，使之成長為中國特色社會主義事業建設的合格接班人，是我國高校思想政治實踐教育課程改革面臨的重大課題。我們既要充分發揮NGO在大學生志愿者活動中的作用，又要加強對NGO的監管，使敵對勢力無可乘之機，難于實施其對大學生志愿者的意識形態滲透陰謀；同時要克服NGO存在的問題，完善NGO的相關法律，“依憲”治理NGO。要引導大學生志愿者在參加NGO活動時保持清醒的頭腦，自覺抵制美國和西方國家利用NGO進行意識形態滲透的行徑，粉碎它們利用大學生志愿者進行顛覆、破壞的陰謀。同時，要從政治上、組織上、生活上關心大學生志愿者，使大學生志愿者感到溫暖，得到鼓舞，積極參加NGO的活動，在NGO服務活動中健康成長。

四、結論

當前，社會思潮多元化，NGO如雨后春筍般出現，我國高校已經進入了一個日益受到NGO影響的時代。NGO對大學生既有積極影響，又有消極影響。大學生參加NGO活動，是他們走向社會、理論聯系實踐的一種很好的方式。通過NGO，可以培養學生的社會主義核心價值觀，培養他們的社會工作能力，使之成為中國特色社會主義事業的接班人。但是，由于NGO也存在不少問題，特別是西方少數敵視中國的勢力，利用NGO對大學生進行意識形態滲透，因此，高校既要因勢利導，鼓勵學生積極參加健康的NGO活動，又要在學生參加NGO活動時，對他們進行思想政治教育，要講政治、講大局，要堅持黨的基本原則，要求他們嚴格遵守學校的有關規章制度，依法管理大學生NGO活動，堅決抵制美國和西方利用NGO對大學生進行意識形態滲透，使NGO在大學健康、有序、可控發展。無論NGO當前的狀況如何，今后如何變化，高校對大學生參加NGO活動，應當鼓勵和引導，但是對參加NGO的大學生的思想政治思想教育工作絲毫也不能放松，對大學生NGO的管理也不能放松。

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[6]楊正喜，唐鳴.論我國NGO(非政府組織)發展面臨的法律障礙及解決途徑[J].北京交通大學學報(社會科學版)，2007，(3).

〔責任編輯：屈海燕〕

[中圖分類號]C20

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)04-0091-06

[作者簡介]賈方(1969—)，女，北京人，黨委副書記，碩士，從事思想政治教育研究。

[基金項目]2014年度國家教育部社會科學項目“NGO對我國大學生志愿者的影響研究”(14JD710056)；北京聯合大學2014年度社會科學類新起點項目“NGO對我國大學生志愿者的影響研究”(SK10201404)

[收稿日期]2016-02-16