黑龍江省應對“中蒙俄經濟走廊”建設的風險防控對策分析

李　娟，侯曉歡

(哈爾濱商業大學 經濟學院，哈爾濱 150028)

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龍江發展智庫

黑龍江省應對“中蒙俄經濟走廊”建設的風險防控對策分析

李娟，侯曉歡

(哈爾濱商業大學 經濟學院，哈爾濱 150028)

[摘要]俄羅斯和蒙古國是黑龍江省加快“走出去”步伐的主要目標市場，雖然目前黑龍江與俄羅斯和蒙古國在經貿合作領域具備良好的政治、經濟和地緣基礎，但影響三方開展良好經貿合作的風險因素依然存在。基于貝葉斯網絡能夠對“中蒙俄經濟走廊”建設過程中可能出現的地緣政治風險、經濟風險、自然環境風險、經濟民族主義風險和國際政治環境風險進行識別與防控，同時結合黑龍江省經濟發展的實際情況，提出改善政治環境、加強政策溝通，加強基礎設施建設、推動道路聯通，加快經濟發展戰略對接、促進貿易暢通，擴大結算渠道、促進資金融通，促進文化交流、加強民心相通等對策建議。

[關鍵詞]中蒙俄經濟走廊；黑龍江省；風險防控

2014年9月，習近平同志提議將中方“絲綢之路經濟帶”建設、俄羅斯“跨歐亞大通道”建設、蒙古國“草原絲綢之路”建設進行有效對接，共同打造“中蒙俄經濟走廊”。作為“一帶一路”戰略構想的起點，“中蒙俄經濟走廊”通過管道、港口、高鐵、光纜等將廣闊的歐亞大陸連接起來，帶動區域內資本、技術、人才等生產要素快速流動，不僅有利于擴大與完善中蒙俄三國對外投資空間，還將加速推進歐亞市場不斷增強的共生關系，形成互利共贏的局面。黑龍江省作為蒙俄兩國的近鄰，地緣優勢與資源互補優勢明顯。在中蒙俄經貿合作態勢良好的背景下，黑龍江省與蒙俄兩國在礦產開發、工程承包、進出口貿易等經貿合作中進展順利，取得了豐碩成果。而“龍江陸海絲綢之路經濟帶”的建設更有利于打破中蒙俄傳統經貿合作模式，開拓多邊區域合作新領域。因此，各級管理部門應充分預測、識別、規避和防范建設風險，積極穩健地進行項目建設與運營，保障黑龍江省與蒙、俄兩國經貿合作的順利進行。

一、“中蒙俄經濟走廊”建設面臨的風險及風險因素識別

“中蒙俄經濟走廊”建設具備良好的政治、經濟和地緣基礎，仍面臨諸多不確定因素帶來的風險。對風險進行有效管理有利于中蒙俄三方長久的合作與互利共贏。風險管理圍繞風險識別、風險分析、風險防范這三個主要步驟進行，風險識別是風險管理的第一步，識別出“中蒙俄經濟走廊”建設過程中存在的風險及風險因素，有利于黑龍江省做好防控工作，使得“龍江陸海絲綢之路”建設與“一帶一路”戰略更好地融為一體。

(一)地緣政治風險

1.政府干涉因素。政府使用行政手段對經貿合作的干涉容易加大國家間的貿易摩擦。例如，俄羅斯是中國汽車出口的第一大市場，但2014年俄羅斯單方面將中國對俄出口的汽車關稅稅率提高到30%以上，并且以強制性的技術法規和進口配額等形式限制中國對俄汽車出口。此外，在俄蒙貿易中，蒙方較多投資壁壘、過高的關稅標準以及過高的過境運輸費用也引發俄羅斯的不滿。蒙俄邊境口岸的通關手續復雜、俄高端技術壁壘嚴重，這些制度性障礙均是“中蒙俄經濟走廊”建設中的阻力。在能源合作方面，俄、蒙政府經常根據不同時期的經濟形勢和外交戰略相應地調整能源政策。當能源產品價格下跌、產量下滑而影響本國經濟時，政府往往會適度降低外資進入門檻；而當認為外資將影響到本國經濟和政治利益時，政府往往會動用行政手段直接干涉投資項目，從而導致外國投資者成本上升、經營難度增加。這種“隨意性”的政府干涉手段，增加了中國企業進入蒙俄能源產業的難度，同時也極大地增加了中蒙俄能源合作的風險。

2.政府更迭因素。冷戰結束后，蒙古國的政治環境和政治體制發生了巨變，其國內政黨輪替頻繁，政治制度多樣。新政府上臺后往往會否認前任政府對國事的處理，加之受國內社會矛盾和民族宗教問題等復雜因素的影響，時有政治事件和政治騷亂發生，政治穩定性較弱。例如，自1997年蒙古國實施《礦產資源法》以來，該法共進行了6次修改。2014年7月1日蒙古國議會通過了《蒙古國礦產資源法修正案》，這是對礦產法的最近一次修訂。雖然蒙古國政府聲稱此舉的意圖是改善有關礦業的現有的法律框架，整頓礦產資源開發，但是該國政府對海外投資的政策不連貫，加大了海外投資的風險系數。

(二)經濟風險

1.基礎設施薄弱。目前，中蒙俄三國邊境基礎設施條件嚴重落后于經濟走廊建設的需求。中蒙俄邊境口岸的鐵路、公路等基礎設施建設步伐相當緩慢，三國間只有一條從俄羅斯西伯利亞穿過蒙古國烏蘭巴托到內蒙古二連浩特的單向鐵路，嚴重影響工作效率和貨物的通關速度，該線路的貨運量份額目前僅占全部貨運量總額的0.7%。而且鐵路運力不足、線路速度慢等問題突出，導致年設計貨運能力僅為2 000萬噸，遠遠不能滿足中蒙俄經貿快速發展的需要。由二連浩特出口到蒙古國的貨物只能在扎門烏德口岸進行鐵路改裝，物流成本顯著增加，嚴重影響到企業的正常經營。此外，蒙俄口岸之間通關不暢、跨國運輸周期長、過境運輸收費高等問題普遍存在，導致俄羅斯發往內蒙古二連浩特的貨用列車逐年減少，兩國間的貿易額下降。

2.投資資金缺乏。中蒙俄三國均屬于欠發達國家，在2014年世界人均GDP的排名中，俄羅斯位列第28位，人均GDP為18 100美元。中國和蒙古國分別位列第33位、第34位，人均GDP分別為9 800美元和5 900美元。與建設“中蒙俄經濟走廊”需要支出的龐大經費相比，三國的人均GDP水平遠遠不能滿足要求。此外，蒙俄兩國大部分地區的國民儲蓄率低于世界平均水平，一旦資金鏈斷裂，鐵路、公路、橋梁、管道等基礎設施的投資建設就會停滯。例如，由于中蒙俄三國邊境的地方財力有限，對口岸基礎設施建設投入不足，導致黑河-布拉戈維申斯克口岸公路橋、同江-下列寧斯闊耶口岸鐵路橋、綏芬河口岸擴能改造仍未完成，嚴重影響中蒙俄三國經貿合作的發展。

3.勞動力匱乏。在“中蒙俄經濟走廊”建設過程中，需要大量的勞動力和專業技術人員的投入。但是蒙俄兩國勞動力市場結構性矛盾突出，在蒙古邊境及俄羅斯西伯利亞、遠東地區均存在人口稀少問題，致使勞動力嚴重不足，高水平技術工人的缺失尤為明顯，迫使中國企業從國內輸出勞動力，這不僅增加了企業的經營成本，還激起了俄蒙民眾的民族主義情懷，認為這是剝奪了他們的生存機會。同時，在中蒙俄邊境的少數民族地帶，教育體制落后導致從事貿易和投資的工作人員職業素養和技能水平相對較低，在基礎設施建設和科技企業的發展中缺乏專業工程技術工作者和科技人員，蒙俄兩國職業人才培養模式與中方企業對管理人員的需求之間也存在嚴重差距。

4.貿易不對稱。在中俄雙邊貿易中，進行交易的商品多為附加值較低的初級產品，高端科技類和軍事技術類產品所占比重不高。其中，中國從俄羅斯進口的主要產品是礦產品、木材和化工產品等，2014年礦產品占中國從俄羅斯進口商品金額的55%；中國對俄羅斯出口的主要商品是機電產品、紡織品及鞋靴等輕工產品，且機電產品是目前俄羅斯從中國進口的第一大類產品。在中蒙雙邊貿易中，蒙古對華出口以能源、礦產品等初級產品為主，礦石、原油、煤炭等幾乎全部出口到中國，包括皮草、羊絨在內的90%以上的畜產品也流入中國市場；蒙古從中國進口商品以生產和生活用品為主，由于其工業基礎薄弱且不成體系，機械、石化、電子等制造業產品和大部分輕工業產品不能自給，只能依賴進口。

5.金融合作機制不完善。“中蒙俄經濟走廊”建設涉及多個國家、多個幣種的跨境金融合作，目前在貨幣兌換、金融基礎設施的聯通和協調機制等方面都存在著一定的制約因素。一是中蒙俄邊境貿易結算業務單一，跨境流通渠道不暢，口岸金融服務滯后，不能有效滿足結算需求，為非法跨境流通埋下隱患。二是跨境現金監測難度大，可能助長違法犯罪。“中蒙俄經濟走廊”建設之初，由于邊境貿易管制機構處于雛形狀態，相關法律規范還不完善，執法部門和司法部門缺乏明確的法律依據和授權，以致跨境資金的檢測工作難以展開，可能使非法分子利用資金跨境逃避制裁。中俄邊境“串人民幣”盛行，中蒙邊境地區地下錢莊橫行等嚴重影響中蒙俄外匯市場正常運營，擾亂金融管理秩序。三是中蒙俄邊境金融機制建設滯后，還存在銀行與海關、工商稅務部門的信息交流不暢通、跨境金融合作層次低等問題。

6.投資企業管理水平低下。目前，“中蒙俄經濟走廊”內的大多數企業的海外風險管理水平有待提升，企業風險管理的戰略及制度機制與快速發展的海外業務還不匹配。一些企業的風險管控經驗和能力仍滯后于大型跨國公司，實施有效風險管控的要素投入依舊不足，企業商品質量問題依舊存在。在蒙投資的7 000多家中國企業中，普遍存在規模較小、內部管理混亂、市場發育程度低、企業間無序競爭、出口的產品質量低劣等問題。例如經營中蒙貨運包機業務企業出口的商品大多數是從小商品批發集散地購進，這些商品不僅可能涉及知識產權問題，而且產品質量難以保證，從而嚴重擾亂正常市場經濟規則，沖擊商品市場原有的定價機制，在一定程度上損害了中國企業的信譽和形象。

7.制度不統一。制度是深化合作的基礎，但是在“中蒙俄經濟走廊”建設過程中現有的制度溝通仍然很不充分。在亞投行籌建過程中，各意向創始成員國同意以國內生產總值衡量的經濟權重作為股份分配的標準，雖然已簽署《籌建亞投行備忘錄》，但是蒙俄兩國仍有部分官員和民眾認為組織籌建亞投行的目的是為了幫助中國消化國內多余產能，加快中國企業走出去。此外，在中國出臺的稅收協定服務助力“一帶一路”建設的過程中，由于中蒙俄三國的稅制不統一，由稅制沖突引發的經濟風險較大。

(三)自然環境風險

1.粗放型能源生產方式。蒙古國擁有豐富的礦產資源，資源稟賦的先天優勢使能源產業成為發展地區經濟的比較優勢。但是蒙古國處于全球產業價值鏈的低端，區域工業化進程落后，能源制造業的基礎配套能力較差，加上中蒙俄現有的能源合作形式單一，導致能源生產方式粗放。由于能源產業本身的污染特性和現有的生態環保激勵機制不足，粗放型的能源生產行為將加劇中蒙俄境內生態環境的承載負擔。此外，由于走廊內各國大多具有“經濟利益的資源占有導向”趨勢，能源合作的收益分配不明確，現有的制度并不能規范和調節各國的能源合作行為，容易導致能源領域的盲目競爭和掠奪性開采，造成那些先天脆弱的能源富集區不堪重負，區域環境風險“一觸即發”。

2.水資源短缺。中蒙兩國的水資源短缺極為嚴重。中國是世界上用水量最多并且又是嚴重干旱缺水的國家，人均水資源占有量僅有2 300立方米；蒙古國水資源短缺問題也日益嚴重，有關部門近40年的研究結果表明，蒙古國夏季降水量呈逐年下降趨勢，90%的土地面臨荒漠和半荒漠化威脅。蒙古國南戈壁地區礦產豐富，世界最大未開采的煤礦塔旺陶勒蓋煤礦、奧尤陶勒蓋銅金礦以及國家確立的多座戰略礦均坐落于該地區，而該地區尤其缺水；作為“中蒙俄經濟走廊”戰略要沖的烏蘭巴托也極度缺水；蒙古國土地存在不同程度的荒漠化，由于治理不當，荒漠化的面積正以驚人的速度在全國范圍內擴展，目前已達到70%以上。水資源短缺不僅影響城市發展和居民用水，而且可能成為制約“中蒙俄經濟走廊”戰略目標實現的瓶頸因素。

(四)經濟民族主義風險

1.蒙古國對中國的戒備心理自古存在。中國的快速崛起加深了蒙古國內一些組織和個人對中國的擔心，認為中國在剝奪他們資源的同時，還可能對其提出領土要求。目前，在蒙古國的7 000多家中國企業大多數都投資能源產業，對礦產與其他資源的大規模開發，引發了部分蒙古國民眾的不滿。在首都烏蘭巴托，華商的店鋪很少有用漢字標識的，一些中國企業在蒙成立之初對居民的風俗習慣不夠尊重，對當地的法律規定不夠熟悉，在產品質量與售后服務上也存在不足，這些問題若經過不良信息的渲染，可能引發嚴重的反華民族主義攻擊。

2.俄羅斯“中國威脅論”的支持者眾多。有些俄羅斯人認為，“中蒙俄經濟走廊”的建設是中國對俄羅斯能源的掠奪，且中國欲利用經濟走廊建設契機對俄周邊國家進行“政治軟禁”，因此他們對該區域經濟一體化的實施抱消極態度。例如在中俄原油管道“安大線”的建設中，俄羅斯人認為該計劃是在幫助中國解決因大量原油消耗而產生的資源枯竭問題，而且“安大線”的實施會污染俄羅斯境內的生態環境，會造成鐵路系統利益受損，最終迫使管道線路變為“泰納線”。“中國威脅論”等錯誤觀念嚴重阻礙了“中蒙俄經濟走廊”的建設和經貿關系的健康發展。

(五)國際政治環境風險

1.美、日等大國在經貿戰略上進行圍堵。 “一帶一路”構想提出以來，美國和日本不但加深了對中國的戰略對抗，而且拉動周邊大國共同遏制中國崛起。跨太平洋伙伴協議(TPP)就是美國“重返亞太”戰略的重要手段，從經濟角度看，這一協議有意設置高門檻限制中國加入，制約中國參與推進亞太地區經濟一體化合作，力圖擠壓中國的發展空間；從政治角度看，使得美國全球戰略向亞太傾斜，美國以“亞太再平衡”為由，在中國周邊排兵布陣，強化軍事聯盟。這些舉動無疑會增加中國的地緣政治壓力，影響中國與周邊國家的政治與經濟合作，甚至有可能危及中國長期謀求的和平發展環境。

日本作為美國的盟國和中國的戰略競爭者，為了鞏固其世界第三大經濟體的地位，維持經濟、政治的影響力，不可能對“一帶一路”構想的提出熟視無睹，其提出“絲綢之路外交”戰略，正是對中國的戰略遏制。這一政策的實施主要依賴官方發展援助，意圖在于與中亞和高加索國家開展政治對話、經濟合作與戰略安全方面的協作。它是對美國中亞政策的戰略呼應，也是日本“自由與繁榮之弧”戰略外交設想在中亞地區的投射。

2.國際媒體輿論大肆渲染“中國威脅論”。美國媒體認為，中國提出的“一帶一路”戰略是為了遏制美國戰略重心東移。《華盛頓郵報》刊文指出：“一帶一路”倡議使美國“新絲綢之路”計劃黯然失色，中國努力提高自己在中亞地區影響力的行為是對美國“亞太再平衡”計劃的反制，削弱美國在中亞的利益，擴大自己在中亞政治事務和經貿往來的話語權。美國媒體對“一帶一路”的消極報道，反映出美國政府重返亞太的野心和對中國在世界影響力的擔憂，而“中蒙俄經濟走廊”作為“一帶一路”倡議的積極“副產品”，也將受到美國媒體消極報道的影響。

俄羅斯個別媒體大肆渲染“中蒙俄經濟走廊”與“俄白哈關稅同盟”和“歐亞聯盟”存在對抗主義色彩，并指出它們在實現方式上存在差異，難以融合，且“中蒙俄經濟走廊”構想對俄羅斯現有交通基礎設施構成巨大競爭挑戰，不符合俄羅斯的根本利益，不利于俄與中亞及亞太國家的軍事、經貿發展。

除此之外，西方國家的一些媒體制造和散布“中國石油威脅論”“中國新殖民主義”等不真實言論，同時還對中國的“一攬子”援助模式進行錯誤的批判，歪曲中國與其他國家的友好合作，挑撥其正常經貿關系。這些來自國際媒體和西方輿論的錯誤論調，都在不同程度上給“中蒙俄經濟走廊”的建設帶來風險。

二、基于貝葉斯網絡的“中蒙俄經濟走廊”建設的風險因素分析

風險分析是風險管理的第二步，在這里借助貝葉斯網絡來分析“中蒙俄經濟走廊”建設的風險。貝葉斯網絡又稱信度網絡，是Bayes方法的擴展，是目前不確定知識表達和推理領域最有效的理論模型之一。通過貝葉斯網絡的參數學習與推理，分析得到關鍵風險因素。

(一)貝葉斯網絡的建立

根據前面提出的“中蒙俄經濟走廊”的15個風險因素，歸類形成風險清單，如下表所示，也即貝葉斯網絡的各個節點變量。

表1　“中蒙俄經濟走廊”建設的風險清單

根據貝葉斯網絡的建造過程，將所有的風險因素作為父節點，指向子節點“中蒙俄經濟走廊”建設的風險。基于專家知識對風險因素的因果關系進行梳理，借助支持貝葉斯網絡分析的GeNIe2.0軟件建立如下貝葉斯網絡。

圖1　“中蒙俄經濟走廊”建設的風險貝葉斯網絡

(二)貝葉斯網絡的參數學習

在確定貝葉斯網絡結構后，需要對各個節點進行設置和賦值，即計算各節點的先驗概率值。節點賦值是根據每一個節點可能出現的狀態，賦予每個狀態特定的概率值。由于所分析的風險因素無法賦予定量的數據，因此主要通過主觀判斷以及根據研究中蒙俄經貿合作領域的專家打分結果給各節點賦值，由多個專家的意見匯成一個比較客觀的結果。

表2 　風險因素評分標準

貝葉斯網絡可以對每個節點的狀態進行設置，按照專家打分的評級標準分別設置風險節點的風險狀態為：高(High)、中(Medium)、低(Low)三個狀態。選擇已經構建的貝葉斯網絡結構作為參數學習的對象，并將每個節點的狀態與專家打分值進行匹配，即High—3，Medium—2，Low—1，從而對貝葉斯網絡進行參數學習，以獲得各個節點變量的概率分布。

圖2 　貝葉斯網絡參數學習結果

上圖中，經過參數學習得出“中蒙俄經濟走廊”建設中高等風險的概率為48%，中等風險的概率為49%，低等風險的概率為3%。由此可見，“中蒙俄經濟走廊”建設面臨很高的風險。

(三)貝葉斯網絡的逆向推理分析

根據貝葉斯網絡逆向推理的算法，將子節點設置為目標節點，假設當其High狀態為100%，即風險處于最高等級，那么在貝葉斯網絡中哪些風險因素最為關鍵，推理得出如下圖所示的結果。

圖3 　貝葉斯逆向推理結果

在圖中，當子節點“中蒙俄經濟走廊”的風險設為高級(High)狀態被作為目標進行逆向推理時，得出各個相關風險因素節點的條件概率分布。其中，X4投資資金缺乏、X3基礎設施薄弱、X1政府干涉因素、X14美日等大國進行經貿戰略圍堵、X15國際媒體輿論大肆渲染“中國威脅論”這5個因素風險較高，即當這幾個因素同時存在或發生的時候，“中蒙俄經濟走廊”建設面臨風險較大。

三、黑龍江省應對“中蒙俄經濟走廊”建設的對策建議

“中蒙俄經濟走廊”建設既有來自于“走廊”內存在的政治、經濟、自然環境等諸多風險因素，也有來自美日戰略圍堵、國際媒體輿論等“走廊”外的風險因素。鑒于這些風險因素存在的長期性與復雜性，為防止風險事件發生，黑龍江省應從以下五個方面加強與蒙、俄之間的合作與互通。

(一)改善政治環境，加強政策溝通

黑龍江省要積極推動與蒙、俄政黨和非政府組織間交往，擴大立法經驗交流，增進互信。在“一帶一路”戰略框架下，三國要遵循求同存異原則，共同協商制定推進區域合作的規劃和措施，共同推進“中蒙俄經濟走廊”建設。

(二)加強基礎設施建設，推動道路聯通

黑龍江省應重點建設公路、鐵路、通信設施、供水、供電等基礎工程，暢通綏芬河—海參崴通道，鑄造陸海聯運新形式。推進與蒙、俄通關和運輸便利化，推進商貿物流服務業發展。加快聯結三方的國際原油運輸通道、天然氣管道，探討組建中蒙俄鐵路運輸物流聯合公司的可能性，為開展廣泛的經貿投資合作奠定良好基礎，共同推動邊境貿易的發展。

(三)加快經濟發展戰略對接，促進貿易暢通

黑龍江省與蒙、俄在貿易、投資領域合作潛力巨大，三國應大力建設重點口岸和自由貿易區，努力消除貿易壁壘，降低貿易和投資成本，改善貿易結構，促進產業沿經濟走廊向外延伸，以提升貿易便利化水平，提高區域經濟循環速度和質量，實現互利共贏。要加快對蒙、俄綜合商品交易市場和物流園區建設，推進跨境貿易電子商務試點城市建設。要吸引國內外產業向通道沿線集聚，構建以哈爾濱都市圈為核心，哈大齊(滿)、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑四條產業聚集帶，沿邊環形開放帶和境外園區組成的產業發展空間格局。要推動對俄經貿合作轉型升級，堅持出口抓加工、進口抓落地，提高地產品出口比重，加大能源資源合作與開發力度，加強跨境產業園區和產業鏈建設，推動設立黑河、綏芬河、黑瞎子島跨境經濟合作區。

(四)擴大結算渠道，促進資金融通

中蒙俄三國應組建統一的金融主管部門，在相互貿易中擴大使用本幣結算，逐步實行人民幣、圖格里克、盧布的可自由兌換。優化銀行間協作，提高資金清算速度，暢通結算通道，將邊境貿易中存在的民間金融正規化。

(五)促進文化交流，加強民心相通

中蒙俄三國應加強文化領域合作，加強文化團體、文化機構之間的聯系，聯合舉辦文化節等活動，開展教育合作，加快建立學術智庫交流機制，大力發展旅游業，提高民眾的相互了解和信任程度，促進民眾文化意識的相互滲透，為開展區域合作奠定堅實的民意基礎和社會基礎。

〔責任編輯：曲萬濤〕

[中圖分類號]F127

[文獻標志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)04-0107-07

[作者簡介]李娟(1973—)，女，黑龍江肇東人，副教授，博士，從事國際貿易理論與政策研究。

[基金項目]2015年度黑龍江省經濟社會發展重點研究課題“黑龍江省應對‘中蒙俄經濟走廊’建設的風險防控對策研究”(15042)

[收稿日期]2016-03-10

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