萬 鋼：實施創新驅動發展戰略 強化科技創新引領作用

◎本刊綜合報道

萬 鋼：實施創新驅動發展戰略 強化科技創新引領作用

◎本刊綜合報道

4月25日，“展望十三五”系列報告會第十場報告會在京舉行。全國政協副主席、科技部部長萬鋼在會上圍繞“實施創新驅動發展戰略、強化科技創新引領作用”的話題談了“十三五”時期我國科技創新面臨的形勢和采取的一些重要戰略部署。

“十三五”是我國進入創新型國家行列的最后沖刺階段，科技創新面臨新的機遇和挑戰

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創新型國家行列的最后沖刺階段。國內外經濟科技形勢正在發生重大變化，科技創新面臨新的機遇和挑戰。

從國際看，新一輪科技革命和產業變革加速推進。學科多點突破、交叉融合趨勢日益明顯，重大顛覆性技術不斷涌現，商業模式與技術創新深度融合，正在重塑世界經濟結構和競爭格局。創新已經成為大國競爭的新賽場。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進一步拉大的風險，只有努力在創新發展上進行新部署、實現新突破，才能跟上世界發展大勢，把握發展的主動權。

從國內看，我國仍處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”階段，依靠要素成本和投資驅動的發展方式難以為繼。推進供給側結構性改革，培育發展新動能，促進經濟提質增效、轉型升級，對科技創新的需求更加緊迫。

從科技發展看，經過多年持續積累，我國科技實力實現整體躍升，科技發展進入由量的增長向質的躍升轉變的歷史新階段。全社會研發投入已超過1.4萬億元，科技人力資源和研發人員總量居世界第一，本國人發明專利授權量居世界第二位；科技整體水平與發達國家差距明顯縮小，呈現“三跑”并存、“跟跑”為主的格局，少數領域向“領跑”轉變。同時也要看到，我們的科技儲備還有待加強，高端人才仍然十分緊缺，關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產業仍處于全球價值鏈的中低端。我們必須加快改革創新，大幅提升自主創新能力，加速趕超引領的步伐。

深入實施國家“十三五”規劃綱要和創新驅動發展戰略綱要，充分發揮科技創新的核心引領作用

未來五年，我國科技創新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規劃綱要和創新驅動發展戰略綱要，有力支撐中國制造2025、“互聯網+”、海洋強國、網絡強國、“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶、軍民融合發展等國家戰略實施，充分發揮科技創新在推動產業邁向中高端、提升發展新動能、拓展發展新空間、提高發展質量和效益中的核心引領作用。

一是實施關系全局和長遠的重大科技項目。要在實施好已有國家科技重大專項的基礎上，面向2030年再部署一批體現國家戰略意圖的重大科技項目，探索社會主義市場經濟條件下科技創新的新型舉國體制，完善重大項目組織模式，力爭在戰略必爭領域突破重大關鍵核心技術，開辟新的產業發展方向，培育新經濟增長點。

二是構建具有國際競爭力的產業技術體系。圍繞我國產業國際競爭力提升的緊迫需求，強化重點領域關鍵環節的重大技術開發，突破產業轉型升級和新興產業培育的技術瓶頸，加強現代農業、新一代信息技術、智能制造、能源等領域一體化部署，推進顛覆性技術創新，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控的技術體系。

三是健全支撐民生改善和可持續發展的技術體系。圍繞改善民生和促進可持續發展的迫切需求，加大資源環境、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領域核心關鍵技術攻關和轉化應用的力度，構建系統性技術解決方案，為全面提升人民生活品質和促進可持續發展提供技術支撐。

四是建立保障國家安全和戰略利益的技術體系。圍繞國家和人類長遠發展需求，加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署，提升戰略空間探測、開發和利用能力，為促進人類共同資源的有效利用和保障國家安全提供技術支撐。

著力提升原始創新能力，為經濟社會長遠發展提供持久動力

原始創新是最根本最重要的一類創新，也是我國科技創新的短板和薄弱環節。“十三五”時期，我們將把著力提升原始創新能力作為重中之重，持續加強前瞻部署，強化創新源頭供給，為經濟社會長遠發展提供持久動力。

一是持續加強基礎研究。進一步加大對好奇心驅動基礎研究的支持力度，引導科學家將學術興趣與國家目標相結合，勇于攻克科學難題，攀登科學高峰。切實加大對非共識、變革性創新研究的支持力度。面向經濟社會發展中的關鍵科學問題、國際科學研究發展前沿領域以及未來可能產生變革性技術的科學基礎，超前投入、強化部署目標導向的基礎研究和前沿技術研究。面向基礎研究領域和重大全球性問題，在充分的前期研究基礎上力爭發起和組織新的國家大科學計劃和大科學工程，為世界科學發展作出貢獻。

二是建設以國家實驗室為引領的科技創新基地。以國家目標和戰略需求為導向，優先在國家發展至關重要的戰略領域、經濟發展具有變革性推進作用的戰略性高新技術領域和催生重大創新、可能深刻影響未來發展及關系國家安全的前沿科學領域，布局建設一批體量大、學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室。圍繞能源、生命、粒子物理和核物理、空間和天文、海洋等領域布局建設一批重大科技基礎設施。圍繞國家戰略需求和科技創新鏈布局，對現有國家科研基地和平臺進行合理歸并、優化整合，進一步明確功能定位和目標任務。加強科技資源開放共享與服務平臺建設，強化對前沿科學研究、企業技術創新、大眾創新創業等的支撐。

三是加快集聚培育創新型人才隊伍。推進創新型人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，重視高層次創新型科技人才隊伍建設，促進科學研究、工程技術、科技管理、科技創業人員和技能型人才等協調發展。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權，為頂尖人才脫穎而出積極創造條件。改革評價獎勵制度，健全人才流動機制，推進科研去行政化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。要實施更加積極的創新人才引進政策，擇天下英才而用之，為各類人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。

構建大眾創業、萬眾創新的生態環境，加強創新創業綜合載體建設

近年來，我國大眾創新創業蓬勃發展，科技人員創新創業積極性顯著增強。全國各類已備案眾創空間超過498家，與現有603家國家級科技企業孵化器、加速器，14個國家自主創新示范區和146個國家高新區，共同形成完整的創業服務鏈條和良好的創新生態。“十三五”期間，我們將圍繞構建大眾創業、萬眾創新的生態環境，加強創新創業綜合載體建設，完善高效便捷服務體系。

一是建設服務實體經濟的創業孵化體系。推進眾創空間向專業化、細分化方向發展，形成以龍頭骨干企業為核心、高校院所積極參與、輻射帶動中小微企業成長發展的產業創新生態。發展融合科技示范、技術集成、融資孵化、創新創業、平臺服務為一體的“星創天地”，營造專業化、社會化、便捷化的農村科技創業服務環境。完善創業孵化服務鏈條，充分發揮大學科技園、科技企業孵化器在大學生創業中的載體作用。

二是健全支持科技創新創業的金融體系。發揮金融創新對創新創業的重要助推作用，大力發展創業投資和多層次資本市場，支持創新創業企業進入資本市場融資。完善科技和金融結合機制，深化促進科技和金融結合試點，建立從實驗研究、中試到生產的全過程、多元化和差異性的科技創新融資模式，鼓勵和引導金融機構參與產學研合作創新。

三是全面提升面向創新創業的科技服務能力。圍繞創新鏈完善服務鏈，大力發展專業科技服務和綜合科技服務。重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢等業態，建立統一開放的技術交易市場體系，構建創新創業公共服務網絡，加大信息開放和共享力度。

著力打造一批區域創新高地，引領帶動區域創新水平整體躍升

區域創新是國家創新發展的重要基石和有力支撐。“十三五”時期，重點圍繞推動地方實施創新驅動發展戰略和深入落實國家區域發展戰略，充分發揮地方在區域創新中的主體作用，優化發展布局，改革體制機制，集成優勢創新資源，著力打造一批區域創新高地，引領帶動區域創新水平整體躍升。

一是支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。支持北京發揮高水平大學和科研機構、高端科研成果、高層次人才密集的優勢，建設強大引領作用的全國科技創新中心。支持上海發揮科技、資本、市場等資源優勢和國際化程度高的開放優勢，建設具有全球影響力的科技創新中心。通過科技創新中心建設，優化創新的體制機制和環境，聚集國內外高端創新資源，打造原始創新策源地。

二是推動國家自主創新示范區和高新區創新發展。按照“東轉西進”的原則，進一步優化國家自主創新示范區和高新區的建設布局，依托國家高新區，在東中西部具備條件的地方再建設一批國家自主創新示范區，發揮其在創新發展中的引領示范和輻射帶動作用。國家高新區圍繞做實做好“高”和“新”的兩篇文章，加大體制機制改革和政策先行先試力度，促進科技、人才、政策等要素的優化配置，完善從技術研發、技術轉移、企業孵化到產業集聚的創新服務和產業培育體系。

三是建設帶動性強的創新型省市和區域創新中心。加快推進創新型省市建設，推動東中西和東北地區一批省份率先進入創新型省份行列，形成一批具有全國乃至全球影響力的區域創新中心、科學技術重要發源地和新興產業策源地。打造京津冀協同創新共同體，推動長江經濟帶創新發展，加速珠三角科技創新一體化進程。

四是系統推進全面創新改革試驗。緊緊圍繞國家區域發展戰略的總體部署，在部分地區深入開展系統性、整體性、協同性的全面創新改革試驗，推動形成若干具有示范帶動作用的區域性改革創新平臺。在對8個試點區域改革試驗總結評估的基礎上，形成可復制的重大改革舉措，向全國推廣示范。

促進科技與經濟社會發展深度融合，全面提升創新治理能力和水平

“十三五”時期，我們將緊緊圍繞促進科技與經濟社會發展深度融合，統籌落實黨中央國務院關于深化科技體制改革的決策部署，加強重點改革措施實施力度，強化科技體制改革與其他領域改革的協同，全面提升創新治理能力和水平。

一是健全政府科技創新治理機制。明確科技創新領域政府和市場的定位，推動政府簡政放權、放管結合、優化服務，營造有利于創新創業的市場和社會環境。完善國家科技咨詢決策機制，構建高水平國家科技創新智庫體系。繼續深化中央財政科技資金管理改革，按照新五大板塊全面完成計劃優化整合，建立計劃項目形成新機制和重大任務組織新模式。

二是強化企業創新主體地位和主導作用。深入實施國家技術創新工程，加強創新型企業建設，加快培育世界級創新領軍企業，促進科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心。改革完善產業技術創新戰略聯盟形成和運行機制，按照自愿原則和市場機制，深化產學研、上中下游、大中小企業的緊密合作。

三是建立高效研發組織體系。統籌推進世界一流大學和一流學科建設，增強原始創新能力和服務經濟社會發展能力。推進科研院所分類改革，建立健全現代科研院所制度，加快建設有特色高水平科研院所。支持擴大高校和科研院所自主權。發展面向市場的新型研發機構，圍繞區域性、行業性重大技術需求，形成跨區域跨行業的研發和服務網絡。

四是完善科技成果轉移轉化機制。全面貫徹落實《促進科技成果轉化法》，實施科技成果轉移轉化行動，加快制定和落實相關配套制度措施，強化技術轉移機制建設，加強科技成果權益管理改革，強化科技成果轉化市場化服務，健全省、市、縣三級科技成果轉化工作網絡。

五是健全軍民深度融合創新機制。貫徹落實軍民融合發展戰略的部署要求，大力推進軍民融合科技創新，推動軍民科技資源共享、軍民兩用技術研發和轉移轉化，構建全要素、多領域、高效益軍民科技創新深度融合新格局。