三峽工程重慶庫區生態屏障區鄉鎮生活垃圾處理補助標準研究

程來鋒　王　斐

（長江水利委員會長江工程監理咨詢有限公司湖北武漢430010）

三峽工程重慶庫區生態屏障區鄉鎮生活垃圾處理補助標準研究

程來鋒王斐

（長江水利委員會長江工程監理咨詢有限公司湖北武漢430010）

本文從充分發揮國家投資的環境改善效益出發，借鑒“十一五”期間“以補促提”政策經驗，對重慶庫區生態屏障區生活垃圾處理補助標準進行研究，減輕區縣財政負擔，提高區縣環保積極性，統籌城鄉環境保護，實現城鄉環境公平和生態屏障區生活垃圾全收集全處理。

生態屏障區；生活垃圾；補助標準

近幾年，重慶庫區城鄉生活垃圾產生量持續增加和處理能力相對滯后、處理方式相對簡單的矛盾日益凸顯，已成為新農村建設和新型城鎮化建設的軟肋。為提高生活垃圾處理設施運行單位運行管理水平，保護城鄉居民身心健康，提高城鄉環境衛生質量，推進新農村及新型城鎮化建設，實現城鄉可持續發展，有必要及時、科學、妥善地對城鄉生活垃圾進行收運與處理。

1　基本情況

重慶庫區生態屏障區涉及巫山、巫溪、奉節、云陽、萬州、開縣、忠縣、石柱、豐都、涪陵、武隆、長壽、渝北、巴南、江津等15個縣（區）和重慶主城區，面積4505km2，占重慶庫區幅員面積的9.8%，其中移民安置涉及807個村2774個組，人口187.55萬人（農業人口174.52萬人，非農業人口8.53萬人），遷建縣城（城市）11座，集鎮96座，建成區人口分別為216.38萬人和51.36萬人。

按照“戶集、村收、鎮歸、縣（區）運輸處理”的管理模式，重慶庫區基本形成了“縣區、鄉鎮、村”環衛管理“三位一體”格局。城鎮環衛設施相對齊全，基本能夠滿足日常處理需求，依托農村環境綜合整治、居民點環境改善及美麗鄉村等工程，部分農村配套建設了環衛設施。2014年，15個縣（區）290個鄉鎮（街道辦）生活垃圾產生量192.32×104t，轉運量170.23×104t，處置費用46508.94萬元，其中收集費用33564.56萬元，轉運費用6906.72萬元，處理費用6038.06萬元。（注：收集費用主要為人員工資，轉運費用主要為生活垃圾準運車輛維修費用、燃油費用、車輛保險及司機人員費用等。）

2　存在的問題

2.1鄉鎮生活垃圾收集設施不足，且收運不及時

按《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337-2003)關于垃圾箱設置的規定，部分集鎮垃圾箱數量偏少，難以滿足居民需要。

2.2部分鄉鎮垃圾處理收費尚未按經營服務性收費管理

按重慶市物價局、重慶市財政局關于重慶市城市生活垃圾處置費收費標準的通知（渝價〔2011〕315號），垃圾處理收費為經營服務性收費，但實行收費的鄉鎮仍按行政事業性收費執行。

2.3城鎮收繳率低，農村垃圾處理費尚未收費

由于目前住房結構和垃圾收集方式，難以確定事實上的垃圾產生者，無法按垃圾產生量收費。垃圾收費缺乏有效的收費載體，對不繳納者無法實施強制性措施，設施運行費用得不到保證。

3　補助標準

本次補助標準研究采用兩種方案。(1)成本補助方案。采用抽樣調查的方式，選取重慶庫區65%的鄉鎮/街道，通過生活垃圾處理成本分析，測算每噸生活垃圾處理成本，分國家級貧困縣和非國家級貧困縣兩個檔次進行補助；(2)收費標準補助方案，參照渝價〔2011〕315號文件關于居民生活垃圾收費規定，以戶為單位，分國家級貧困縣和非國家級貧困縣按應收費用的一定比例進行補助。

3.1成本補助方案

參考其他省市和地區生活垃圾處置成本核算辦法，考慮到垃圾處理設施投資主要是財政撥款，環衛管理部門為事業單位，成本分析未計列管理人員費用、固定資產購置支出、折舊費、稅費、利潤及管理費等。

本次選取15個縣（區）290個鄉鎮/街道，占整個重慶庫區鄉鎮/街道總數的64.73%，涉及人口826.01萬人，占總人口的52.92%。通過查閱縣（區）市政園林管理部門臺賬，對生活垃圾收集、轉運、處理相關數據進行整理分析，依據國家及地方有關部門關于環境衛生及垃圾管理方面的規定和標準，分析生活垃圾處置成本。

3.1.1收集成本

主要為環衛工人及環衛管理人員工資。經測算，重慶庫區平均每個鄉鎮配備環衛人員數量為32人，環衛工人平均工資為1792.35元/月。15個縣（區）年垃圾收集量170.23×104t，收集成本134.69元/噸。

3.1.2運輸成本

主要包括市環衛部門的垃圾車司機、修理工、洗車工、倉管員、管理人員的人員支出及辦公費、交通費、垃圾車燃油、維修材料費、車輛保險費等。經核算，15個縣（區）鄉鎮生活垃圾年轉運量170.23×104t，年運輸成本6906.72萬元，單位運輸成本40.57元/噸。

3.1.3處理成本

僅考慮滲濾液處理費、生產燃油費、設備維修費及現場輔助材料費。15個縣（區）年生活垃圾處理量87.81×104t，處理成本35.47元/噸。

3.1.4補助內容與標準

借鑒國家“以補促提”政策經驗，根據處置成本分析，結合庫區實際，考慮三峽后續工作規劃污染防治資金總額，防止攀比，統一按噸處理成本的45%進行補助，即94.83元/噸。鑒于巫山、巫溪、奉節、云陽、萬州、開縣、豐都、武隆、石柱8個縣（區）為國家級貧困縣，為重點幫扶對象，按噸處理成本的60%進行補助，即126.44元/噸。

3.1.5補助費用測算

參照《第一次全國污染源普查城鎮生活源產排污系數手冊》，三峽庫區農村地區人均垃圾產生量為0.45kg/d·人、城鎮為0.64kg/d·人計算。15個區縣生態屏障區鄉鎮年生活垃圾處理補助費用為4958.73萬元。

3.2收費標準補助方案

3.2.1處置費用分析

據不完全統計，2014年，重慶主城區處理城市生活垃圾240×104t、餐廚垃圾36×104t，處置費用5.75億元，其中市級承擔費用支出3.75億元，實際征收垃圾處置費2.5億元，占總費用的43.48%。15個區縣生活垃圾處置費用約3.17億元，征收的費用約占總處置費用的50.16%，其余主要由區縣財政負擔，市級采取“以補促收”的方式進行適當補貼。鄉鎮由于收集難度、運輸距離等與城區存在差距，處置費用高于城區。

3.2.2補助標準及費用測算

綜合考慮區縣財政情況，國家級貧困縣、處置費用征收難度等因素，遵循“誰污染誰負責”的原則，采取財政補貼一部分、適當征收一部分，三峽后續工作規劃補助一部分的方式，國家級貧困縣按應征收費用的90%進行補助，即5.76元/戶·月，非國家級貧困縣按應征收費用的80%進行補助，即5.12元/戶·月。15個區縣生態屏障區鄉鎮年生活垃圾處理補助費用5193.03萬元。

3.3研究結論

兩種方案測算的補助費用相差不大，根據目前縣城（城市）和部分建制鎮生活垃圾處置費用征收情況及效果，采取方案二有利于減少庫區面源污染，逐步培養生態屏障區居民良好的環保習慣。為使補助資金真正發揮效益，建議按生態屏障區各鄉鎮生活垃圾收集轉運覆蓋范圍，以各鄉鎮轉運至垃圾填埋場的生活垃圾量為補助依據，尚未建立收集設施的農村區域，應提倡居民將生活垃圾集中堆放，環衛部門定期轉運，并盡快完善相關設施。

4　相關建議

提倡鼓勵市場化運作，提高生活垃圾處理設施運營水平。建議由地方市政園林管理部門全權管理運營模式逐步向更為經濟、合理的市場化運作轉變。積極推行政府購買環保服務，大力推行綜合環境服務和合同環境服務。加強生活垃圾收集、轉運設施建設，提高生活垃圾收集率。

出臺相關生活垃圾處理補助管理辦法。建議環保資金向生態屏障區尚未配套生活垃圾收集設施的農村傾斜。嚴格生活垃圾處理補助項目管理制度，按補助標準及時足額下達補助資金，增強補助經費使用的有效性，確保資金真正發揮作用。

[1]黃國文,高煥方,劉益風,周栩羽.重慶城鄉統籌區村鎮生活垃圾處置現狀及對策[J].Advances in Environmental Protection,2014,04: 54-58.

[2]高先萍.三峽庫區重慶生態屏障區生活垃圾堆存現狀調查與處置對策[J].北方環境,2011,(5):125-126.

[3]胡剛,馬曦,劉元元.三峽庫區小城鎮垃圾處理現狀及處理模式評價體系研究[J].城市建設理論研究:電子版,2012.

程來鋒（1982—），男，漢族，河南周口人，碩士，研究方向：生態環境。