關于環保部門在飲用水備用水源污染事件應急處置中責任與作用的討論

盧大群

（泰州市環境監測中心站江蘇泰州225300）

關于環保部門在飲用水備用水源污染事件應急處置中責任與作用的討論

盧大群

（泰州市環境監測中心站江蘇泰州225300）

水是生命之源，是不可替代的自然資源。在經濟發展和人類生活中發揮著重要的作用，獲得充足、潔凈的飲用水是城鄉居民最基本的生活需要。社會對水的第一需求就是保障飲用水的安全供給。近來年，各地飲用水源環境污染事件頻繁爆發。本文就2014年5月上旬筆者所在的長江下游北岸某市自來水出現異味，懷疑水源水質受到污染案例進行剖析，相關部門在水源污染應急處置事件中的責任進行探討，同時環保部門如何在水源污染事件應急處置過程中如何發揮積極的作用提出對策和建議。

水源；污染事件；處置

2014年5月10日，長江下游江北等地級市市區飲用水備用水源被污染，環保部門接報后立即派出監察和監測工作人員趕赴現場調查、采樣、分析。市相關部門處置迅速，未造成市民恐慌，影響控制在一定范圍內。但是，到5月底，環保部門也未能就備用水源受污染的源頭和污染物質，有明確的最終結果。所以事件的處置不能說是完美的，其中許多問題值得思考。

1　水源污染產生原因和污染類型

目前，我國水源地普遍存在著溶解性有機物增多、NH4+-N濃度高、水體有異味、色度增高、藻類大量繁殖等水污染問題。六大水系中有80%的水域受到污染，39%的水源已不能滿足地面水環境質量Ⅲ類標準，由于水廠水源受到污染。許多出廠水已不能達到國家生活飲用水水質標準。水污染的來源主要是人類活動產生的污染物，包括工業污染源、農業污染源和生活污染源三部分。其中，工業廢水是水污染的重要污染源，具有量大、面廣、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點；農業污染源包括牲畜糞便、農藥、化肥等，農業污水主要是有機質、植物營養物及病原微生物含量高，其次是農藥、化肥含量高。大量農藥、化肥隨表土流入水體隨之流入的氮、磷、鉀等營養元素使得飲用水源受到不同程度富營養化污染的危害，造成藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，從而導致水質惡化；生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等，多為無毒的無機鹽類。生活污水中含氮、磷、硫多，致病細菌多。由于以上這三大污染源造成的水體污染類型主要包括以下幾種：（1）水體感官性污染：水體受污染后，可能導致色度、濁度發生變化，并產生異味，從而影響感官（2）水體有機污染：水體有機污染主要分兩類，一類是天然有機物，包括腐殖質、微生物分泌物、溶解的植物組織和動物的廢棄物；另一類是人工合成的有機物，包括農藥、商業用途的合成物及一些工業廢棄物。（3）水體無機污染：水體無機污染指酸、堿和無機鹽類對水體的污染。這類污染物首先是使水的PH值發生變化，破壞其自然緩沖作用，抑制微生物生長，阻礙水體自凈作用。（4）水體的富營養化：隨著社會工業化進程的加快，人類在工農業生產及日常生活中向水體排入大量含氮、磷的污染物，藻類由此而獲取豐富的營養而大量繁殖，形成水華，加速水體的富營養化。（5）水體油污染與熱污染：沿海及河口石油的開發、油輪運輸、煉油工業廢水的排放等造成水體的油污染；火力發電廠、核電站和鋼鐵廠的冷卻系統排出的熱水，以及石油、化工、造紙等工廠排出的生產性廢水中含有大量廢熱排入水體使水溫升高。（6）水體的病原微生物污染與放射性污染：病原微生物的水污染。

2　備用水源正常啟用的程序問題

備用水源顧名思義是作為備用的、應急水源，是在遇到突發情況下或飲用水出現問題、設備維護而啟用的，備用水源與正常水源在本質是沒有太大的區別，但是在啟用的監管上還是有所不同的。正常水源的水源地監管是非常嚴格的，原水水質每天都要按照規定進行監測的，水源地的安全防護級別也是很高的，原水水質都是進行24h連續在線監控的，而備用水源地的監管則相對弱一些，啟用前經過監測合格后即可使用，備用水源要作為正常水源使用必須要經過相關部門認定，履行一定程序后才可以啟用的，所以，制水部門把備用水源作為正常水源啟用是不符合相關規定的，制水部門要承擔相應的責任。

3　污染源應急調查的問題

水源受到污染關系到千家萬戶，關系到群眾的生命安全健康。對環保部門而言責任重大，同時承擔的壓力也非常大。首先要搞清污染物質是什么，提出應對措施，消除污染物質；第二要找出污染源頭，截斷污染源，追究污染者的責任。水源受到污染一般不外乎兩種來源：一是企業排污造成，二是船舶車輛傾倒造成。也可以是說一是來自岸上，一是來自水上。水源受到污染要在最快的時間內分析監測出污染物質，然后根據上下游濃度變化確定來源及方向，要關注與水源相通的所有河道，都要取樣分析。檢查人員要了解周邊企業的排污狀況，全面排查可疑對象。環保部門要主動邀請相關部門成立聯合調查組，充分發揮海事、公安、交通等部門的力量。只靠環保部門的力量是十分有限的。現場調查人員要針對監測分析報告提供的監測結果有目的排查。在這里要強調一下，監測報告的可靠性和權威性，如何利用監測報告來指導污染源的排查。我們知道即便是長江水，水中含有的有毒有害物質也不下成百上千種。而對眾多的有害物質，要從中篩選出污染物質的確很難。水源被污染往往表現出來的首先是水質的異味，那么必須要確認異味是由哪種物質表征出來的，只有抓住主要污染物質對照監測報告提供的有力證據加以判斷，才能為進一步排查出污染源提供正確的方向，也才能最終鎖定污染源。凡作為懷疑對象的污染源，都要進一步確認，那么就必須掌握到污染源的排污情況，準確查到污染源的第一排污現場，取樣監測，與水源監測結果來對照。只要在污染源的檢測結果中發現有與水源監測報告中表征水體異味的特征物質，而且結果異常就可以初步確認污染源頭了。如果再通過污染源與水源出現異常情況相關性調查找到證據，則就可以充分肯定調查結果了。

4　環保部門在信息公開與發布過程中的責任與作用

所有的信息公開與發布都必須在正確啟用應急預案、化解問題的前提下來恰當展開。環保部門的工作側重點應是水質的監測報告（結果）和污染源的調查情況，雖然在環境應急事件的處置中環保部門的作用是不可替代的，但是就整個應急事件的處置情況，應由應急指揮部負責答復。就環保部門內部而言要有統一指揮，任何人不得擅自對外透露監測和監察情況，同時環保部門內部要加強信息溝通，全面發揮各處室、事業單位的積極性。要成立事故調查專家委員會，集體研究判斷、預測事情的發展可能走向和處置對策。

任何一件突發性環境事件都有它的偶然性和必然性。偶然性體現在誰也無法預測到何時何地會發生什么樣的環境污染事件；必然性體現大到一個地區，小到一條河流一個企業，如果沒有一個好的環境管理制度，環境監管職責不明確,監測監察手段不到位，則必然會出現偷排偷放，違法排污的各種行為從而引起各類環境污染事件。因此，各級政府要真正重視環境保護工作，環境污染事件無大小，事關百姓生命安全。環境污染造成的危害有的是顯性的，有的是隱性的。我們一定要有長遠的眼光，只有這樣才能確保我們今天的發展是可持續的，長久健康的。

[1]李麗娟,梁麗喬,劉昌明.近20年我國飲用水污染事故分析及防治對策[J].地理學報，2007,(09),pp.917-924.

[2]陳曦.城市飲用水源保護與管理機制研究[J].中國地質大學, 2010.