公眾參與是健全環境保護體系的必然之舉

何　非

（中共臨沂市委黨校山東臨沂276000）

公眾參與是健全環境保護體系的必然之舉

何非

（中共臨沂市委黨校山東臨沂276000）

環境質量與每一位公民的生存狀態、切身利益息息相關。正是環境問題的這種性質和特點決定了環境保護工作必須發動群眾、依靠群眾，鼓勵公眾參與。考察我國環境問題，了解公眾參與現狀，研判困擾我國環境改善的主要原因，并探尋解決中國環境問題的出路勢在必行。

境環保護；公眾參與；公眾權益

近年秋冬時節，我國多地長時間被霧霾籠罩，人民群眾身體健康受到嚴重威脅，社會生產生活受到嚴重影響。粗放式經濟增長方式引發的惡果已赫然顯現。與此同時環境污染、生態破壞，已成為制約我國經濟社會持續健康發展的主要屏障。

對環境問題的重要性，政府已有清醒認知，并作出建設生態文明的戰略部署，提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主；著力建設資源節約型、環境友好型社會。

而眾所周知，生態文明建設、自然環境保護這種龐大的系統性工程，僅憑政府力量是遠遠不夠的，亟待公眾參與、法律保障等措施。

1　公眾參與環境保護的重要意義

環境資源是人類生存和發展的物質基礎、必要條件。環境問題既是社會公益問題，又是與每位公民安全、健康密切相關的私益問題，涉及經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設方方面面。這也決定了要搞好環境保護必須充分發揚民主，鼓勵公眾參與，維護自身權益，并依法管理相關事務。

當前，國際社會越來越重視社會團體在環境保障方面的作用。如哥本哈根、坎昆、德班、多哈、華沙世界氣候大會，都聚集了不計其數的環保非政府組織。這些組織不再僅限于宣傳施壓，而是圍繞會議主題，舉辦活動、傳播觀點深度參與到節能減排、資金籌措、技術轉讓等問題的研究探索中，其作用越來越凸顯。

2　我國公眾參與環境保護的現狀

我國有關公眾參與環境保護的規定大體可歸納為：投身環境建設，努力凈化、綠化、美化環境；做好本職工作中的環境保護，為環境保護盡職盡責；對污染環境行為和破壞生態環境行為進行監督，支持環境執法，促進污染防治和生態環境保護；參與項目環境影響評價；對環境執行部門實施監督，促其嚴格執法，確保環境保護法律、法規、政策貫徹落實；參與環境文化建設，普及環境科學知識，努力提升社會環境道德水平，形成良好風尚。這些具體又可劃分為三個層面。(1)公眾對環境宣傳教育的參與；(2)公眾自身的環境友善行為；(3)鼓勵公眾發揮民主監督作用，其中包括對污染環境和破壞生態環境行為的監督、參與決策、監督執法等。

近年我國公眾參與環境保護程度正不斷提高。但總體來說，水平、深度不夠，表現為：（1）公眾參與的形式單一，多限于環境宣傳教育、環境友好行為、問題事后監督；但事前參與、高度參與較少。（2）公眾缺乏環境知情權，信息不對稱。（3）政府決策中不注重多渠道、多方式充分征求群眾意見。（4）公民參與環保工作意愿不足，缺乏相關知識和積極性。

忽視、排斥公眾參與環境保護常引發嚴重后果，如四川什邡反鉬銅項目、江蘇啟東反污水排海工程和寧波鎮海反PX項目等，均付出了慘重代價，導致地方財政失收、企業損失巨大、政府公信力下降。事實表明，有效的環境保護除依賴強有力的政府行為，還需廣泛社會參與，這是不可替代的力量。

3　加強環保公眾參與的對策建議

環境問題正以前所未有的速度進入公眾視野，平衡民眾環境訴求與經濟發展，已成為關涉社會和諧穩定的重要因素。政府大包大攬、無所不能模式，已無法應對群眾環境利益訴求，公民環境意識與現行環境管理方式已產生劇烈沖突。因此，進一步建立健全公眾參與環境保護法律保障，拓寬公眾參與環境保護渠道，已成當務之急。

3.1尊重公民環境權益，倡導人人參與環保

公民參與環境管理不僅是環境保護的需要，同時也是一個國家是否重視和保護公民權利、干部考核機制是否科學的重要標志，與國家政治民主化進程、擇人用人標準緊密相關。政府部門首先需從思想上改變官員考核觀念，把民生改善、社會進步、生態效益指標和實績作為重要考核內容，讓人民群眾切實參與到環保工作中，并利用制度保證環保公眾參與的深度和廣度。

3.2積極支持和引導民間環保組織的發展

環境保護最重要的工具是非政府組織和公眾的參與，積極支持和引導民間環保組織發展，是做好新時期環保工作的重要保證。各級政府部門應切實轉變社會管理理念，由單一管理轉為多方參與、共同治理，即不僅把民間組織當作管理對象，還當作自我治理主體和合作伙伴，并以培訓、購買服務等方式，積極引導、扶持，以緩和社會矛盾、促進理性參與。

3.3加強環境信息公開，切實保證公眾知情權

進一步細化相關法律規定，夯實公開參與的制度基礎，使信息公開和公眾參與有法可依，并享有相應司法救濟；進一步加強環境政務信息公開廣度和深度，加強環保部門公開環境信息能力建設，大力推動企業環境信息公開制度化；提升信息發布的及時性、全面性和系統性，加強公眾互動，避免信息發布滯后、單向、零散、不全面。

3.4大力開展環境教育，提高公民參與能力

環境教育是社會主義精神文明建設的重要組成部分，對環境保護工作起著先導作用。群眾環境意識和環境科學知識水平的高低，事關公眾參與環境保護的能力和效果。政府部門應該通過學校和社會加強環境教育，樹立保護環境“人人有責，從我做起”的全民意識，指導群眾用正確、可行的方法保護環境。

[1]習近平.群眾工作是社會管理基礎性經常性根本性工作［N］.新華網，2011,2,23.

[2]張曉文.我國環境保護法律制度中的公眾參與[J].法學論壇, 2007（3）.