淺談如何實現環境監測機構的社會服務職責

冉士萬

（壽縣環保局安徽壽縣232200）

淺談如何實現環境監測機構的社會服務職責

冉士萬

（壽縣環保局安徽壽縣232200）

環境監測向社會服務方向發展，在我國現階段還不是很普遍，但顯而易見的是，環境監測機構實現社會化可以吸納多種力量為環境保護服務。為了實現環境監測機構的社會服務職責，本文就環境監測社會化發展面臨的主要問題以及應對這一問題的對策作簡要分析，希望能夠為我國早日實現環境監測的社會化提供借鑒。

環境監測；社會化；存在問題；應對策略

隨著科技進步和經濟發展，生態環境逐漸遭到破壞，大氣、水、土壤污染，臭氧層空洞、物種滅絕等環境問題逐漸成為了世界性難題，越來越引起人們的關注，為了實現可持續發展戰略，做好環境保護是當務之急，實現環境監測社會化是加強環境保護的主要措施，但是社會化的過程中面臨很多問題。

1　實現環境監測機構的社會服務職責面臨的問題

實現環境監測機構社會化是一個艱巨的任務，因為它涉及到很多部門甚至個人，也是一個漫長的過程，可能需要幾輩人的共同努力才能實現，在這方面，我國如今還處在初級階段，仍然存在很多問題亟待解決。

1.1認識和訴求上的差異

1.1.1對監測開放的程度和范圍要求不同

要想環境監測實現社會化需要一定的經費支持，受經濟發展水平的限制，不同地區對環境監測的開放范圍和程度要求不同，經濟發達地區嘗試到了以環境為代價發展經濟的苦果，希望市場最大限度的開放監測，而欠發達地區經費不足，還是認為發展經濟比較重要[1]。

1.1.2運作方式看法不同

如今環境監測都使用了自動監測系統。有些地區政府自己掌控監測裝備和質量，把運行過程中的維護環節轉讓給相關部門管理；但還有一些特殊地區，把經營管理權全部通過市場轉讓出去，然后政府向相關機構購買監測數據，這就使政府失去了獲取監測數據的主動權。

1.1.3對監測站定位的認識不同

環境監測社會化實現了環境監測業務由監測機構承擔，監測機構是否可以參與市場競爭、承擔管理責任成了引起人們爭議的話題，如果承擔相應的責任，需要國家專門出臺相關法律加以保護，這些都是人們疑惑和擔憂的問題。

1.2環保部門準備不充分

1.2.1法律法規等制度方面的缺失

如今，在監測機構的管理方面，我國環保部門并沒有制定相關法律制度，隨著監測機構市場化、監測服務收費現象的出現，社會監測機構應該逐步加強并完善法律法規等制度建設。

1.2.2監測社會化重大問題研究論證的缺失

環境監測實現社會化，就需要監測機構把相關責任交給社會監測機構承擔，但是轉化后在效率、質量、成本和社會影響等方面的問題，并沒有深入研究和論證過。對于監測市場的開放度、范圍和領域、順序上，也沒有根據該地區經濟發展水平切實研究過。1.2.3監測機構監管政策缺失

隨著政府職能轉變，政府對行政事件的審批相對減少，要實現簡政放權，是控制審批行政事件的要求，實現監測的社會化，保證監測機構認真、準確完成監測任務，出臺有效的措施和辦法是大勢所趨。

1.3沒有對社會監測機構實施有效監督

1.3.1社會監測機構公布環境監測的數據不真實，政府的公信力受到影響。目前社會監測機構內部，沒有明確考察監測人員和監測指標的考量標準，工作人員無證上崗、承擔范圍過大、監測活動不正規、管理形式化等問題嚴重，令人堪憂的是，監測機構出示的某些環境數據是為政府管理和執法服務的，這就直接影響到政府的可信度。

1.3.2監測機構之間的競爭，擾亂市場秩序

目前，我國存在眾多監測機構，市場經濟前提下，為了贏得競爭優勢，很多機構采取低價競標、串通客戶等方式，為追求利益而忽視市場規則和業務質量，惡性的市場競爭早已形成，監測社會化進程勢必受到影響。

1.3.3環境監測機構受到監測市場開放的沖擊

一些地區社會化發展較快，當地的社會監測機構憑借資金、設備、運行方式和機制體制的優勢，給環境監測機構以極大的沖擊，這類機構不但價格優惠，效率也普遍較高，在市場上占據絕大份額，此外由于待遇優厚，吸引不少監測人員主動加盟，人才流失也是環境監測機構的一大損失。

2　實現環境監測社會化的相關措施

實現監測社會化，從根本上來說就是通過其他社會力量的加入，加強監測服務力度，保證環境質量，帶動經濟發展。

2.1明確機構職能，實現政府和社會共同參與

2.1.1加強環境監測網絡的運行和管理

2.1.2做好環境質量和污染應急監測

環境是人類生活中的公共產品，質量預警、污染事故、自然災害、質量保障等監測活動，是環境質量的在一定程度上的延伸和發展，環境監測的主要目的是保障環境質量和人們身體健康，不僅關系到廣大人民群眾的根本利益，還是國家安全的重要標準，因此，政府可以購買社會服務，保證環境監測質量。

2.1.3開展執法、監督監測

隨著近年來生態環境保護體制不斷改革、環境管理逐漸轉型，考核環境質量、加強環境執法力度、補償生態經濟、評估和鑒定環境損失等，都離不開環境監測的作用，這種監測活動具有監督執法的性質，環境監測機構是責任承擔者的首選。

2.2確定環境監測社會化區域策略

只有各級政府積極加強市場引導和培育，我國環境監測社會化的任務才能盡早跨越初級階段向更高層次推進，在這個過程中，市場要實現有序開放、統籌兼顧，在不斷發展中逐步進入良性循環。

2.2.1盡快制定監測社會化的總體原則

實現環境監測社會化，并不是環境監測機構要將全部業務推向市場，減輕部門負擔、推卸自身責任，而是要實現政府主導、市場輔助、開放有序的監測格局，從而使監測效率得到提高。因此，結合《環境監測條例》的相關規定，明確政府的任務和范疇，單位和個人的監測需求，由監測機構提供服務。

其中， bij（0-t）表示在時間段 （0-t） 內， i地區j產業的增長速度，表示在時間段（0-t）內j產業在全國的增長速度。

2.2.2對環境監測社會化的推進節奏做到科學把握

實現環境監測社會化不是一蹴而就的，它是一個漸進的、長期的過程，不僅時機不可或缺，改革力度和節奏同樣重要，改革試點、開放分批、過渡平穩是每個改革都必須要遵循的，經濟發達地區改革條件相對成熟，作為試點區先行開放，等到健全市場規制后再逐漸擴大，力求使社會化造成的混亂和震動盡量降到最低化。

2.2.3經過實踐不斷總結監測社會化的經驗

環境監測社會化處在初級階段，要想向更高層次發展需要不斷從實踐中總結經驗，環境管理、監測的制度、技術都要不斷創新，探索是一個摸索的過程，成功、失敗的經驗都有，只要客觀、科學的做出總結和評估，發現、調整問題，做好經驗推廣，保證社會化向著正確方向發展。

2.3嚴格規范社會監測機構的行為

2.3.1確立監測市場準入制度

排污企業自主監測和政府購買服務是市場監測的兩種手段，在購買服務中，雙方簽訂的合同是政府就監測資格、儀器、方案、手段等對其提出要求的籌碼。排污企業在自主測試中，也要將監測的各種數據進行認定，或是在滿足社會監測機構基本要求的前提下進行測試[3]。

2.3.2建立監測行業自律機制

除去政府監督服務以外，社會監測機構在服務過程中也要做到誠實守信，通過制定公約、推行監測評價機制等，形成互相制約和促進的局面，目的是實現社會監測機構向著健康、穩定的方向發展。

經過幾十年的發展變化，我國的環境保護事業也是歷盡艱辛，取得的成就顯而易見，但是隨著時代發展，新的任務和形式對環境的要求更高，只有順應時代潮流、更新觀念、解放思想、不斷探索新道路，才能緊跟時代步伐，實現監測機構社會化，更好的為環境保護服務。

[1]成章偉.試論環境監測與社會經濟發展的關系[J].經營管理, 2010,08:68-70.

[2]郭峰,張丹.環境系統監測機構如何應對環境監測服務社會化的挑戰[J].科技論文與案例交流,2015,09:130-141.

[3]陳斌,陳傳忠,趙岑,高鋒亮,劉麗,白煜.關于環境監測社會化的調

查與思考[J].中國環境監測,2015,02:1-5.

冉士萬（1978—），男，漢族，安徽省淮南市人，壽縣環保局工程師，研究方向：環境監測。