規劃環境影響評價在城市規劃及生態城市建設中的應用與研究

侯廷建　楊　瑜

（1肇慶市環境科學研究所廣東肇慶5260402江蘇綠源工程設計研究有限公司江蘇連云港222000）

規劃環境影響評價在城市規劃及生態城市建設中的應用與研究

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（1肇慶市環境科學研究所廣東肇慶5260402江蘇綠源工程設計研究有限公司江蘇連云港222000）

規劃環境影響評價具有一定的前瞻性，結合我國“十二五”期間推動城市化進程的相關理念，它屬于戰略環境影響評價層次，用來解決城市發展基礎上的長期規劃問題，并且通過大量項目的積累、分析和歸納，促使人們制定出科學、合理的方案，實現經濟效益、社會效益和環境效益的最大化。本文的研究內容以規劃環評為基礎，分別針對其在城市規劃和生態城市建設中的應用展開分析，并提出合理的建議。

規劃環境影響評價；城市規劃；生態城市；應用研究

我國項目環評制度開始于上世紀80年代，近年來不斷地完善相關環保法律法規，并形成了相對完善的規劃環評體制。在城市建設發展過程中，規劃環評不僅有利于產業合理布局和城市優化建設，還能夠避免資源過度開發和生態環境保護，對我國現階段城鎮化建設具有重要的現實意義。

1　規劃環境評價在城市規劃中的應用

1.1建立規劃環評工作程序

根據我國建設部制定的《城市規劃編制辦法》的相關條例規定，政府是城市規劃的主導者，負責展開相關的組織編制工作，并組建城市規劃環評編制組織。城市的發展是不間斷向前展開的，但城市規劃編制工作則呈現出間斷性、階段性和前瞻性的特點。規劃環評是有規劃編制組織負責的項目，這樣意味著環保部門（包括環保技術服務部門）也必須參與進去，在整個體系中發揮監督、指導和執行功能。

結合分析內容不難看出，規劃環評編制組織具有一定的臨時性，在工作時間方面無法得到保障，并進一步影響了對規劃的制定、完善和修改。因此，在提出城市規劃之后的特定時期內，應該建立起有效地規劃環評工作程序，并以此為基礎構建部門體系，形成一種常態化的工作機制。

1.2提高規劃環評質量

結合城市規劃中的環境影響評價體制，很容易受到經濟利益、政府政績等方面的影響，導致環評結果違背客觀事實，形成一種“自編自評”的情況，這樣無法客觀地反映出城市規劃的意義。提高城市規劃環評質量是十分必要的，一方面選擇合適的規劃評價方法，另一方面要制定科學的指標體系，便于社會監督管理。此外，由于城市規劃具有一定的宏觀性特征，牽涉部門多、干擾因素多，所以具有較大的可變性和不確定性，應該將動態的規劃評價機制引入進來。

1.3落實規劃環評制度

規劃環境影響跟蹤評價是實現規劃實施后的檢查、分析和評估手段，簡單地說，就是對城市規劃所產生的環境影響進行分析評價，對有效性進行結果檢驗，使其在現實中，而不僅僅是形成了一份規劃環評文件。根據我國建設部頒布的《城市規劃編制方法》中規定，在“規劃實施后，規劃編制機關應根據規劃環評文件中的環境監測和跟蹤評價計劃，及時組織環境影響的跟蹤評價，并呈交給規劃部門審批”。

相對來說，環保部門在這一階段中要主動承擔工作，并對規劃環評中涉及的各部門、人員進行督促，協調單位之間、部門之間、人員之間相互溝通配合，解決一些有爭議性的方案。

2　規劃環境影響評價在生態城市建設中的研究

“生態城市”是未來城市化發展的必然選擇，以實現人類環境和自然環境的融合、融洽為目的，體現出人與自然的和諧特征。筆者在針對生態城市建設中利用規劃環境評價的功能研究，認為可以從以下幾個方面進行完善。

2.1建立完善的法律法規

完整的法律法規制度對規劃環境影響評價具有非常重要的、現實性的作用，雖然規劃環境影響評價已經納入了“環評法”，但是只是原則性的規定。國家環保部自2005年開始進行《規劃環評條例》的立法工作，但是至今尚未出臺。因為沒有立法保障的前提下，環保主管部門及環評機構職能以“建議”的方式表達自己的觀點，且規劃環境影響評價文件是由法定的規劃審批機關而不是環保部門來覺得是否合理、是否通過等，因此建立完整的相關法律法規制度，以便于對相關責任和內容進行明確規定，為規劃環境影響評價工作提供法律和制度上的保證。

2.2建立完善的技術體系

當前我國規劃環境評價工作上的方法和技術，尚且處于初期的研究、探索階段，實際工作時主要是以傳統經驗和對其他國家的相關規定進行借鑒，目前尚無通用成熟的技術方法、評價指標及體系等。這使得在實踐過程中規劃環境影響評價對實際開發建設的指導意義大打折扣。所以，當務之急就是要加大對規劃環境評價技術的人才和科技的投入，根據我國的實際情況，對規劃環境影響評價工作建立專門機構，進行專業研究，從而建立一整套科學、合理的工作程序，制定相對完整和詳細的技術方法、評價指標及體系等。

2.3建立完善的人才體系

要想規劃環境影響評價工作健康、有序的進行，專業人才的培養是重中之重。只有建立專業的人才培訓機制，提高規劃環境影響評價工作從業人員的業務素質和職業責任感，針對相關人員的具體情況，進行有針對性的專業培訓，以提高其業務能力。另外培訓方式的改進和授課模式的改變，對人才的培養工作也有著非常重要的作用和意義。

3　結語

總體而言，規劃環境影響評價對城市開發建設具有重要的指導意義，為城市開發建設提供技術支撐和決策依據，應該建立行之有效的機制，以確保社會、經濟、環境持續、和諧的發展。

[1]尤琦,張磊.規劃環境影響評價有效性探討[J].環境保護與循環經濟,2010,02:51-54.

[2]莫罹,孔彥鴻,邵益生.2006中國城市規劃年會論文集:上冊[C].中國城市規劃學會:,2006:5.