新形勢下我國環境影響評價制度建設芻議

陳　容

（上海市環境保護科技咨詢服務中心上海200001）

新形勢下我國環境影響評價制度建設芻議

陳容

（上海市環境保護科技咨詢服務中心上海200001）

我國的新型工業化道路決定了在未來發展中環保工作指明了方向，而要在具體實踐中真正實現可持續發展的目標，就必須要進行有效的環境影響評價。本文在目前我國環境影響評價現狀的基礎上就其中存在的問題進行簡要論論述，并提出相應的改進措施。

環境影響評價；《環境影響評價法》；制度建設

我國是世界上最大的發展中國家，發展問題與環境保護問題之間的矛盾比較突出，復雜的社會現實給環境影響評價工作帶來了不小的影響。目前，我國的環境污染問題已經成為影響我國國民經濟和社會發展的重要因素之一。實踐證明，要解決這一問題，在環境保護上必須要走“預防為主”的道路，而在具體項目規劃、建設之前對項目可能產生的環境影響進行評價就是進行環境影響評價的具體體現。

1　對環境影響制度的基本認識

1.1涵義

環境影響評價制度則是指有關環境影響評價的范圍、內容,編制、審批環境影響報告書（表）、登記表的程序、法律后果等一系列法律規定的總稱。環境影響評價法律制度是環境影響評價工作的法定化、制度化和程序化[1]。是國家通過立法對環境影響評價的對象、范圍、內容、程序等進行規定,并形成的有關環境影響評價活動的一套規則[2]。

1.2意義

作為環境影響評價工作具體的指導措施和保證，建立和完善環境影響評價制度具有非常重要的積極意義：首先，有利于經濟社會發展與環境保護協調發展；其次，有利于從源頭上控制環境污染.

2　目前我國環境影響評價制度建設存在的問題

2.1立法存在不足

2.2.1內容簡單

環境影響評價制度涉及到諸多法律領域，復雜性和技術性較高。而目前我國環境評價制度的基本法律《環境影響評價法》總計卻只有五章三十八條，這樣一部簡單的法律對于一個世界最大的發展中國家來說，作為其環境影響評價的基本法顯然有些過于簡陋，很多具體操作層面的問題該法都沒有詳盡規定。

2.2.2對公眾參與環境影響評價的規定不夠

目前，《環境影響評價法》中的第5、11、21條雖然就公眾參與環境影響評價作出了規定，但是這些規定都過于籠統，具體操作性不夠，給實際落實造成了不小的影響。

2.2執法不到位

在環境影響評價的執法方面執法不到位是一個突出的問題。一方面，一些地方政府在執法過程中存在“軟政權”現象，有法不依、執法不嚴、選擇性執法、打折執法等現象很大程度存在；另一方面，執法過程中腐敗現象頻頻出現，部分執法人員存在權錢交易等腐敗行為。

2.3缺乏有效監督

目前，環評工作還存在著監督機制缺乏的實際困境，這造成環評工作中諸多不規范現象的發生。在現實中，由于權利部門干預造成的“暗箱操作”“關系環評”正是缺乏有效監督機制的直接后果。例如，濟南市金雞嶺熱源廠的擴建工程就是政府權力部門干預而形成的“先建設后立項、先開工后申報”的典型工程項目。

3　改進我國環境影響評價的措施

3.1立法內容

進一步完善立法內容，確保環評工作有法可依。首先要完善環評法原則。按照預防、防備、綜合、公開、公正、以及公眾參與和責任原則構建環評法法律內容體系。其次要擴大環評對象范圍。將環評對象范圍進一步擴大將環保相關的政策文件草案、草案、法規、規劃和計劃草案、具體開發建設活動、以及國家層面法律法規規定的與環保工作相關的其它政府行為納入環評對象范圍。最后，明確審查機構及其相關的責任和程序。要以《憲法》、《環境影響評價法》等國家法律法規的內容為依據，明確劃分各級環評審查機關的職責和工作程序，同時協調各級審查機關之間的關系。

3.2執法實踐

3.2.1要依法行政，做好審批工作

環保審批工作是環境影響評價的重要環節，在司法實踐中存在的問題主要都是由于沒有依法行政造成的，因此，在未來環評工作的改進過程中要將依法行政，做好審批工作作為改善執法的重要抓手，將依法行政作為減少決策失誤的主要途徑。

3.2.2提高執法隊伍素質

執法隊伍素質是環評工作效果的一個重要影響因素，也是目前環評工作的一個薄弱環節。因此，要注重執法隊伍素質的提高，一方面，要提高執法隊伍的環保觀念，使他們認識到環保的重要性和違法環保規定的危害；其次，提高執法人員對環保法律法規具體規定的熟悉程度，以及依法執法、按照程序辦事的專業素質。3.3監督體系

3.3.1強化對環保行政機關的監督

對環評工作違法單位建立起通報舉報制度；強化對環境影響報告的質量監督；完善和改進環境影響評價日常考核體系和方案，提高其權威性和公正性，加強環評責任追究。

3.3.2加強對環評機構的監督

要及時公開環評文件的信息，督促環評單位自律；建立針對環評文件的專門技術評估制度；落實責任追究制度。

4　結語

環境影響評價工作是環保工作的重要組成部分，同時也是目前我國環境保護工作的薄弱環境。強化環境影響評價工作，從源頭上把關，對于提高環保工作質量，處理好人口、資源和環境之間的關系，實現可持續發展目標至關重要。我國目前的環評制度存在著不少的缺陷，在正確認識不足的基礎上，有針對性地改進環評工作，建立起與環保工作相適應的制度體系是保證環評工作順利開展，取得實效的基本途徑。

[1]韓德培.環境資源法論叢第2卷.法律出版社,2004,2.

[2]汪勁.環境法律的理念與價值追求叁法律出版社,2000,1.

[3]劉建昌,陳堅.我國環境影響評價法的特點及問題分析[J].陜西環境,2003,8.

[4]李海生.中國環境影響評價的發展歷程和未來趨勢.中華環評網,2005.

[5]薛瑛,萬勁波,曾宇.我國環境影響評價法的立法影響微探[J].環境科學動態,2002,3.