新型城鎮(zhèn)化下中國城市土地節(jié)約集約利用的基本認(rèn)知與評價(jià)

盛彩利

（望江街道現(xiàn)場動(dòng)遷指揮部浙江杭州312000）

新型城鎮(zhèn)化下中國城市土地節(jié)約集約利用的基本認(rèn)知與評價(jià)

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（望江街道現(xiàn)場動(dòng)遷指揮部浙江杭州312000）

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，城市化是必然面臨的發(fā)展趨勢和客觀的社會(huì)發(fā)展要求。自我國改革開放以來，我國的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展就取得了顯著成效，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯逐年提高，但與此同時(shí)也逐漸出現(xiàn)了城市土地資源利用問題，如何實(shí)現(xiàn)城市土地集約化利用，已經(jīng)逐漸成為了我國在邁進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵問題。

新型城鎮(zhèn)化；城市土地；節(jié)約集約

城市的土地利用問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，城市土地的集約化利用效率有待進(jìn)一步提高，是建設(shè)新型城鎮(zhèn)的關(guān)鍵之舉。中國的城市化建設(shè)發(fā)展過程中，對于所面臨的土地保證供應(yīng)問題需要盡快解決。

1　新型城鎮(zhèn)化下城市土地節(jié)約利用的基本認(rèn)知

城鎮(zhèn)化的重要載體與城鎮(zhèn)化表征是需要、需求，是梳理城鎮(zhèn)化土地利用過程中重點(diǎn)思考的問題。如果想達(dá)到系統(tǒng)的新型城鎮(zhèn)化土地資源集約利用，需要從幾個(gè)基本概念了解入手并進(jìn)行分析。城市土地的基本定義中可以看出，城市土地是城鎮(zhèn)化的重要資源載體和外在表征。城市的用地也具有多重屬性，從資源生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，城市土地屬于一種重要的資源要素，一種最基本最重要的生產(chǎn)要素。如果從系統(tǒng)的角度進(jìn)行分析，城市土地也屬于人與自然，人與土地相互影響的一種重要生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)[1]。

節(jié)約和集約的含義從城市資源利用角度分析可見，節(jié)約和集約已經(jīng)逐漸成為了新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特征。但是如何在城市用地和土地資源劃分中體現(xiàn)集約和低碳高效的資源利用，有待進(jìn)一步研究和分析。我國近些年對于土地資源的節(jié)約和集約利用已經(jīng)逐漸發(fā)展到了一定的水平，國家政府也都在積極號(hào)召城市土地資源的節(jié)約集約利用。以武漢市土地節(jié)約集約利用為案例進(jìn)行分析，武漢市的人均耕地2005年為0.027hm2，占據(jù)全國人均耕地0.095hm2的29.01%，低于聯(lián)合國（FAO）糧農(nóng)組織提出的0.054hm2的最低警戒線，人地矛盾問題突出。從2005～2007年，武漢市購置土地面積中通過合理的節(jié)約集約土地利用措施，整體的土地利用率大大提高，平均65.6%的土地都得到了完成性的開發(fā)，由此武漢市的土地剩余和閑置問題大大改善，每年私自圈地利用的規(guī)劃開發(fā)改進(jìn)都在不斷發(fā)揮作用。

2　新型城鎮(zhèn)化下我國城市土地節(jié)約利用水平評價(jià)

2.1指標(biāo)體系的構(gòu)建

通過以上有關(guān)城市土地資源和節(jié)約集約的概念梳理，有利于科學(xué)的進(jìn)行相關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)土地資源利用的研究。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展在新時(shí)期賦予了新的時(shí)代內(nèi)容。以下就是幾個(gè)重要的集約利用土地資源的量化評價(jià)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益角度進(jìn)行城市土地資源投入產(chǎn)出分析，主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)集中在城市居民的人均收入水平，以及地域的區(qū)域財(cái)政稅收指標(biāo)，其中，地區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)非農(nóng)產(chǎn)值可以作為另一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。其中主要為我們所熟知的指標(biāo)體系包括了我國的空氣質(zhì)量、水體的污染程度、水土的流失情況以及生物多樣性的減少。應(yīng)該通過系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境功能調(diào)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而讓系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性發(fā)展進(jìn)一步加快[2]。

2.2中國城市土地節(jié)約集約利用評價(jià)

我國的城市土地資源的利用和投入一直存在片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益增長的問題，對于可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響不夠重視，忽略了社會(huì)環(huán)境效益的提升。我國的城市土地利用中節(jié)約和集約化的水平明顯存在著空間性的地區(qū)差異，從我國的西部內(nèi)陸地區(qū)到我國的中東部沿海城市節(jié)約和集約化水平逐漸增加。我國東部山東濟(jì)南1996～2003年，城市的建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長到了126.87hm2，同期的耕地面積減少了18964.60hm2，農(nóng)村人口人均耕地有0.1462hm2下降到了0.1263hm2。本階段的建設(shè)用地增加速度較快，也充分證明了建設(shè)用地增加對耕地減少造成的直接影響。急需解決建設(shè)占用耕地的問題，增加城市建設(shè)用地的節(jié)約集約利用效率，逐步扭轉(zhuǎn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張占用耕地的情況。和濟(jì)南土地利用問題類似，西部重慶的土地利用案例中明顯的反應(yīng)出了中國城市土地節(jié)約集約利用的重大成效，1999～2005年，重慶市的新增建設(shè)用地13485.12hm2，其中占用耕地的比重達(dá)到了65.3%，主城區(qū)新增建設(shè)用地面積達(dá)到了4013.02hm2，其中占用的耕地面積達(dá)到了49.85%。重慶市通過加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用管理制度的監(jiān)督執(zhí)行，完成了95.61hm2土地利用節(jié)約規(guī)劃，其中63.01%達(dá)到了高水平利用管理。這可以明顯發(fā)現(xiàn)與我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局間存在的密切聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，所在區(qū)域的地區(qū)土地資源集約程度也就會(huì)相應(yīng)的提高。從地區(qū)的行政級(jí)別角度分析，我國的城市地區(qū)行政級(jí)別越高，我國的城市土地資源集約化發(fā)展水平也會(huì)同步增加[3]。于此同時(shí)地區(qū)交通便捷程度、地區(qū)資源優(yōu)勢的差異、地區(qū)城市規(guī)模等都是影響因素。

3　結(jié)語

在我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過程中，城市土地節(jié)約集約利用問題需要從理論入手結(jié)合實(shí)踐，從多方面多角度進(jìn)行分析，做到概念認(rèn)知清晰，評價(jià)體系健全，進(jìn)一步推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

[1]李曉玲,修春亮,孫平軍.新型城鎮(zhèn)化下中國城市土地集約利用格局與機(jī)理研究[J].世界地理研究,2015,01:60-67.

[2]孫平軍,呂飛,修春亮,謝存旭.新型城鎮(zhèn)化下中國城市土地節(jié)約集約利用的基本認(rèn)知與評價(jià)[J].經(jīng)濟(jì)地理,2015,08:178-183+195.

[3]彭沖,陳樂一,韓峰.新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的時(shí)空演變及關(guān)系[J].地理研究,2014,11:2005-2020.