工業園區環境影響評價要點探討

馮丹楓

（廣東省環境保護工程研究設計院廣東廣州510630）

工業園區環境影響評價要點探討

馮丹楓

（廣東省環境保護工程研究設計院廣東廣州510630）

環境影響評價在環境開發和發展中具有極高的戰略意義，而環境影響當中的區域環境影響則是其中至關重要的一部分，關乎整個環境影響評價的主體性和可持續性。本文主要針對區域環境影響評價中的工業園區作一些環境規劃和影響評價方面的要點探究，在其概念、評價內容以及相關的法律法規方面提供借鑒和參考。

工業園區；區域環境；影響評價；規劃探究

工業園區環境影響評價（以下簡稱“環評”）是環境影響評價極其重要的一部分，在環境影響評價發展的新一階段，工業園區環評無論是在其內涵還是意義方面，都大大增加了環境影響評價的豐富性。區域環境影響評價的工業園區環評的出現使以往環境影響評價的單一性轉化為多層次、全方位的總和環境影響評價平臺，為區域經濟發展和環境保護以及可持續發展踏出重要的一步，為發展實踐作出了良好的鋪墊。隨著工業園區環評的進一步發展，在國內逐漸形成具有中國特色的評價理論。

1　規劃環評的概念、評價內容與相關法規、導則

1.1概念、特點及必要性

在概念層次上，工業園區環評主要是指在某一工業園范圍內，根據可持續發展的觀點，以其整個工業園區的所有與經濟開發相關聯的一切活動所產生的對環境以及對社會相關方面所產生的影響，進而制定出最佳的、可持續發展的、良性循環的規劃活動方案，并且該方案能夠為工業園區的開發活動提供決策依據。

在特點和必要性方面，工業區環評屬于區域環境影響評價（REIA）的一種，其涉及的方面多而復雜，且在整個區域環境影響評價層次中，具有戰略性、廣泛性、復雜性、不確定性、超前性、多樣性、生態性和社會性的特點。隨著我國經濟發展的深入，生態環境因素和社會人文因素等需求因素不斷被人們所重視，人們對區域內環境污染、空氣質量、綠化程度、可持續性發展等特點的關注日益增長，區域環境影響評價突顯重要。另外，隨著我國戰略布局的逐步擴展，政府對工業園區等區域規劃的審查力度越來越大，對經濟可持續發展和良心循環的要求也越來越大，環境影響評價的必要性和迫切性不斷增加。

1.2評價內容

工業園區環評的主要內容會隨著區域特性的不同而略有調整。總體上來說，工業園區環評的內容主要包括：確定評估區域；環境現場調研；預測環境可能性；初步鑒定環境的功能及分區情況；建立起環境保護目標以及初步的評估標準；進一步確立重點環境維護目標；根據區域內總體環境特征擬定開發方案；分析研究開發時可能產生的環境沖突；擬定工業污染處理方案和環境治理方案；建立環境監督和持續管理方案。

1.3規劃環評法規及導則

一切經濟開發活動必須建立在相關法律法規的基礎之上，這是對經濟開發活動最根本的要求。工業園區的規劃環評活動必須確保自身方案和措施的合法性，在相關法律法規和政策的基礎上制定規劃環評實施方案。如在2011年頒發的《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》一文中，對進一步加強和規范產業園區環評工作作了一些重要指導。

在規劃環評的導則方面，一般可參照的有地面水環境、生態影響、聲環境、大氣環境、建設項目環境風險評價技術等多個方面。依據規劃環評技術導則的總綱，可供開發的有關專項包括工農業、林畜業、水利、交通、能源、旅游、自然資源、城市建設等等多個方面。

2　規劃環評的報告形式及審查

規劃環評的報告形式要以《中華人民共和國環境影響評價法》為根本前提，以一地三域作篇章以及說明，根據其影響大小分布篇章和說明大小。一般的報告需要是個專項做書，以其指導性規劃作為說明和篇章。審查環評報告的機構有市級以上人民政府和省級以上人民政府及其有關部門。市級以上人民政府的審查主要是其環境保護相關的主觀部門，而省級以上主要是國務院環保部門。報告的篇章和說明不需要審查。對于產業園的開發建設規劃，則由該產業園所屬區人民政府下的環保主觀部門負責審查。

3　工業園區環境影響評價應關注的重點問題

3.1重視園區規劃與政策之間的協調性

工業園區環評一定要根據當地相關政策法規以及有關方面頒發的重要法律條例為依據，并根據法律條例分析其可能對規劃環評帶來的影響。規劃部門要協調好與政策相關部門的關系，保證方案的可行性和合法性，根據法律法規制定科學合理的環評方案。

3.2對資源環境的制約以及環境承載力因素引起重視

對資源環境制約因素的調查是一般現狀調查，是判斷方案可行性的基本工作之一，環境承載力的評估主要是根據工業園區相關規劃方案來擬定，二者直接影響規劃環評的有效性和可行性，需要規劃部門引起重視。

3.3重視公眾的參與度

在以往很多環評工作中，規劃部門忽視了公眾的作用。而公眾的有效參與恰好是社會民主和公民權利的體現。公民本身享有環境評價的權利，再者，環評工作的主要目的也是維護公眾的利益。只有公眾對環評工作的參與以及支持，才能使規劃環評更加具體化和有效化，才能進一步認識到其中的實際問題，得到解決。

4　結語

總之，工業園區的規劃環評是一項綜合性、系統性的工程，需要全方位考慮其中相關聯的各方面因素，做好報告和審批，重視資源環境的制約以及環境承載力，重視公眾的參與度，以作出最佳的規劃環評，為企業和社會增長效益，協調環境，可持續發展。

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