我國土壤環境監測制度存在的問題及對策

李常麗

（煙臺市環保工程咨詢設計院山東煙臺264000）

我國土壤環境監測制度存在的問題及對策

李常麗

（煙臺市環保工程咨詢設計院山東煙臺264000）

土壤環境監測是土壤環境調查、監測、評估和修復制度中的重要環節，具有很重要作用。本文介紹了我國土壤監測制度概念、分類和發展過程，分析了土壤環境監測目前存在的問題，并提出了相應的完善建議，使我國的土壤環境監測制度的實施依據更完善，為我國土壤污染防治工作鋪墊堅固的基石。

土壤；環境監測制度；問題及對策

根據最新的2014年04月17日環保部和國土資源部共同發布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示：全國土壤總的點位超標率為16.1%，重度污染點位比例是1.1%。耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。土壤環境質量與污染問題已經日漸成為重大社會問題，影響社會安定和諧。如何預防和治理土壤污染問題、有效進行土壤環境保護一直是環保領域的重要研究課題。

1 土壤環境監測的概念和分類

從環境科學的角度看，土壤環境監測通過環境及土壤的調查、土壤植株樣品的采集化驗、田間作業及作物生長情況與產量記載等方法，對土壤環境進行動態監測[1]。從信息技術角度看，土壤環境監測是土壤環境信息的捕獲→傳遞→解析→綜合的過程[2]。從環境執法監督的角度，土壤環境監測是指應當運用科學、權威的方法監視和測定代表土壤環境質量及其變化趨勢的各種數據的全過程，通過對土壤環境質量某些代表值進行長時間監視、測定，以掌握環境污染狀況，判明環境質量的好壞[3]。

土壤環境監測主要分為土壤環境質量監測和土壤污染監測，目前土壤環境監測主要偏重土壤污染監測，這縮小了土壤環境監測的內涵，沒有全面考慮土壤環境質量的全面性與綜合性?？梢娡寥拉h境監測不僅僅只有土壤污染監測。

2 土壤環境監測制度發展歷程

1983年城鄉建設環境保護部頒布的《全國環境監測管理條例》和2007年國家環境保護總局出臺的《環境監測管理辦法》，通過對監測任務、職責職能、監測網、監測機構、管理、數據信息共享制度和相應的行政責任進行規定，構成較全面的環境監測制度；2011年新修訂的《水土保持法》、2004年農業部頒布的《全國耕地土壤監測管理辦法》和2014年國土資源部出臺的《地質環境監測管理辦法》，通過對監測主體、監管主體和監測網絡、監測報告及監測信息公開等做出規定，初步構成土壤環境監測制度。2015年，我國新修訂的《環境保護法》第17條和第32條對土壤環境監測制度的建立、健全提出了新要求，明確了國家應當建立土壤環境調查、監測、評價和修復等制度。2016年5月28日，國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》，簡稱“土十條”，提出深入開展土壤環境質量調查，建設土壤環境質量監測網絡，提升土壤環境信息化管理水平，加快推進立法進程，系統構建標準體系，全面強化監管執法等要求，將土壤環境監測制度上升到了歷史最高地位。

3 土壤環境監測存在的問題

3.1 土壤環境監測制度的法律體系不健全

環境監測管理條例滯后，在2009年，就對《環境監測管理條例》進行了征求意見稿，但最后并沒能順利出臺。土壤污染防治專門立法空白，目前作為土壤方面唯一的單行法《土地法》偏向對土壤的經濟利益的保護，沒有土壤環境監測制度的相關規定，是土壤環境保護法律的漏洞，影響土壤環境監測制度法律體系的健全[4]。

3.2 土壤環境監測制度的內容不全面

不同監測機構采用的監測技術規范不同，得到的監測數據會不同，會影響監測信息整合與評價。沒有全面、權威、統一的技術規范，行業部門的監測數據存在差異，缺乏對比性，土壤環境監測效益不能得到發揮；我國土壤的環境監測分析方法并沒有國家標準，并且土壤環境監測的基礎性研究較少，對標準的完整性、系統性、科學性的技術支持不足；土壤環境質量監測的評價及分析方法等技術體系尚不健全，信息發布不規范，難以滿足新時期土壤環境監測的需求。

3.3 土壤環境監測的監管體制不順

目前環境保護部門的僅對土壤污染監測實現統一監管權，而土壤環境質量監測主要呈現碎片化監管趨勢。環境保護部門受地方政府的領導與管理。環境保護部門的行政權與財政權均受限于地方政府，環境保護部門對土壤污染監測權力行使的獨立性或多或少會地方政府的影響。根據國家和地方立法，土壤環境質量監測的監管由地方政府領導，農業行政主管部門主要對農用地土壤質量進行監測，國土資源部門對全國地質環境（地質災害、礦山土壤等）監測，水利部門對全國水力侵蝕和水土流失的土壤質量進行監測，整個監管呈“碎片式”，獨立又分散，并沒有專門的統管部門[5]。

3.4 土壤環境監測的監測對象不明確

根據中國環境監測總站于2003年提出的我國土壤環境監測的技術路線：以農田土壤環境監測為主，以污灌農田為監測重點，開展農田土壤例行監測工作。對全國大型的有害固體廢物堆放場周圍土壤、污泥土地處理區域和對環境產生潛在污染的工廠遺棄地開展污染調查，并對典型區域開展跟蹤監視性監測，逐步完善我國土壤環境監測技術標準和網絡體系。

3.5 土壤環境監測程序規定不完善

土壤環境監測報告與信息公布是土壤環境監測制度的重要程序內容。土壤環境監測信息共享機制未形成。信息公開是新《環保法》著重強調的內容，政府作為服務者，應當保證公眾的知情權。但是對土壤環境監測信息的公開在法律、法規及規范性文件和政策文件中幾乎是口號般的提倡，并沒有實質的內容。

3.6 財政保障不足

對監測儀器的投入不足。監測設備配置水平跟不上土壤環境監測發展，尤其是基層環境監測站。監測設備的維護費也很難到位，土壤環境監測技術研究經費、辦公費等正常的公益性事業經費投入嚴重不足。另外，崗位津貼、科技創新的獎勵不夠，土壤環境監測的新型科技研究動力不足[6]。

4 完善我國土壤環境監測制度的建議

4.1 健全土壤環境監測制度的法律體系

修正滯后的法規及規范性文件，豐富法規及規范性文件的內容。制定專門的土壤污染防治立法盡快建立與土壤環境監測制度相關的法律法規，在法律上明確土壤環境監測的法律地位。高度重視土壤環境監測工作，頒布以新修訂的《環境保護法》為依據的制訂土壤環境保護的專門法律，加強并完善土壤環境監測制度的建設，讓土壤環境監測涉及的相關部門和從業人員地位有可靠保障，監測工作上有據可循，讓土壤環境監測工作成為土壤環境保護工作提供強有力的技術支撐、技術監督作用和社會服務。

4.2 完善土壤環境監測制度的內容

確定權威的土壤環境監測技術規范。根據新修訂的《環境保護法》等法律的規定，確定國家環境保護部為唯一權威制訂土壤環境監測技術的部門，然后由國家環保部組織或授權委托其他部門、單位或行業重新制訂統一的、專門的、適合不同土壤性質、類型的土壤環境監測技術規范，采用先進土壤監測技術，統一和完善具有實際操作性的技術規范，解決土壤監測方法數量不足、技術陳舊等問題，提高我國土壤環境監測的技術水平。

4.3 理順土壤環境監測的監管體制

根據《國務院辦公廳關于印發生態環境監測網絡建設方案的通知》（2015）規定，“環境保護主管部門可以適度上收土壤環境質量監測事權，準確掌握、客觀評價全國土壤環境質量總體狀況。對重點污染源監督性監測和監管重心下移，加強對地方重點污染源監督性監測的管理”，可以重新明確環保部門與地方政府、其他行政職能部門的關系，明確各方的職權、職能。由國家環保部組織，形成以中國環境監測總站的土壤環境監測小組為中心，組建土壤環境監測網絡，監督、協調各土壤環境監測機構系統的監測工作，使土壤環境監測得到最大程度的獨立，能盡早形成土壤環境監測數據庫[7]。

4.4 明確土壤環境監測的對象

豐富土壤環境質量監測的對象。國家層面指定相應的指導標準，根據《土壤環境質量標準》中僅8項重金屬和2項有機化合物可知，還沒有納入的新的有機化合物、無機物，應當通過對影響土壤變化的因素的考察，及時更監控指標。各地方環境保護部門應當根據地方的實際情況，參考國家標準，單獨制定土壤環境質量標準，增加合適的土壤環境質量的監控指標，并向上級環保機構報備。

4.5 完善土壤環境監測的程序

應當遵守新修訂《環境保護法》（2015）的原則，“以公開為常態，以不公開為例外”，依法建立統一的土壤環境監測信息公開制度，確定以環境保護部門發布土壤環境監測信息為主，及時準確的在環境保護部門和環境監測機構官方網站上發布全國土壤環境質量監控點的信息。完善土壤環境監測信息公布的規定，形成土壤環境信息共享機制，組建數據庫，相關行政職能部門將獲取的土壤環境質量和污染狀況信息上傳到數據庫，由各級環保部門統一編制，在網上形成有效集成、互聯共享的模式，形成土壤環境信息共享機制并定期發布。增強政府土壤環境信息發布的權威性和公信力，保障公眾與政府的信息對等[8]。

4.6 加強土壤環境監測制度的保障

加大財政投入。根據《生態環境監測網絡建設方案》（2015）的規定，國家應當將所需經費納入各級財政預算重點保障，即各級地方財政部門對土壤環境監測的資金來源與使用進行比較全面的管理和監督，使土壤環境監測的經費得到充分的保障。減輕土壤環境監測機構財政壓力，彌補監測與科研經費的不足，保證我國土壤環境監測工作的順利開展。

5 結語

針對我國土壤環境監測存在的問題，提出了完善我國土壤環境監測制度的建議：健全土壤環境監測的法律體系建設，早日出臺土壤污染防治的專門立法；從統一監測標準、理順監管體制、合理設置環境監測機構、明確監測對象、完善監測的程序、補充法律責任追究的規定等方面充實土壤環境監測制度的內容；建立相關保障制度。加大財政投入，建立財政保障制度，將土壤環境監測納入環境監測預警體系，保證我國土壤環境監測的監測能力建設和監測數據的質量控制。

[1]賈艷秋,史明昌,王維瑞等.基于的農業土壤環境監測系統設計與應用[J].農業網絡信息,2007,2:17-32.

[2]金朝暉等.環境監測[M].天津：天津大學出版社,2007：1-2.

[3]韓德培主編.環境保護法教程:第6版[M].北京：法律出版社，2011-1：120-121.

[4]商舒，張強，夏傳真.論我國現行環境監測法規制度的改善與完善[A].中國環境科學學會學術論文集[C],2013：2336-2340.

[5]王志明.貴州省土壤環境質量監測存在的問題及對策[J].環境科學導刊，2014,33（4）：91-94.

[6]陸泗進,王業耀,何立環.中國土壤環境調查、評價與監測[J].中國環境監測,2014-12，30（6）：19-26.

[7]許淑青,葉紅梅,劉群.淺談甘肅省土壤環境質量監測[J].環境研究與監測，2014-12，（4）：23-24.

[8]沈磊.關于我國環境監測制度問題與對策的思考[J].環境與可持續發展,2015,40（1）：96-98.

李常麗（1981—），女，漢族，山東濟寧人，碩士研究生，工程師，主要從事環境影響評價、三廢治理等工作。