淺談重慶市環衛行業良性發展戰略

顧佰峰 萬鷹瑋 黎 敏 雍 娟

（重慶市環衛控股（集團）有限公司重慶401121）

淺談重慶市環衛行業良性發展戰略

顧佰峰 萬鷹瑋 黎 敏 雍 娟

（重慶市環衛控股（集團）有限公司重慶401121）

環衛行業是踐行生態文明建設的重要窗口行業，是城市生態文明建設的重要組成部分。本文結合重慶市生活垃圾處理現狀，分析了當前環衛行業存在的問題和發展趨勢，對推進環衛行業良性發展提出建議。

環衛行業；PPP投融資；產業化

1 重慶市環衛行業的現狀

“十二五”期間，重慶市作為國家城鄉統籌綜合配套改革試驗區，在城鄉二元結構比較突出的情況下，重慶市政府加大了對環衛基礎設施的建設投入，環衛事業發展迅速，固廢處理設施建設成效顯著。根據《重慶市政工作手冊》（2015年版）中統計數據顯示，截至2014年底，全市共有公廁8414座（社會公廁4179座），主城區道路機掃率達到88%。全市建成垃圾處理場61座，投入運行53座，全市日均收運處理生活垃圾16215t。處理主城區餐廚垃圾37×104t，日均處理達980t，全國首座多功能生態垃圾中轉站西永站建成投用。主城區基本實現建筑垃圾密閉運輸，南岸、渝北2座建筑垃圾綜合處理廠已建成投入使用，打破了資源化利用率零窘境；主城各區已啟動生活垃圾分類試點工作，2014年實現果蔬垃圾日收運量200t。各遠郊區縣也加大生活垃圾治理力度，長壽、梁平、巫山等地治理效果較好。已有448個鄉鎮納入無害化處理范圍，城鎮生活垃圾無害化處理率達88.5%。清理打撈漂浮垃圾18×104t，清理消落區垃圾7.3×104t。

2 重慶市環衛行業現存的問題

2.1 環衛法律法規體系不健全

目前，重慶市已經制定了《重慶市市容環境衛生管理條例》《重慶市生活垃圾處置費征收管理辦法》《重慶市餐廚垃圾管理辦法》等法規規章和規范性文件，但現有法律法規還存在諸多問題。以垃圾處理為例：在覆蓋范圍方面，主要針對城市城鎮的建成區范圍，農村垃圾處理很少甚至沒有。在管理內容方面：（1）管理內容缺失，僅生活垃圾、餐廚垃圾的、建筑垃圾、水域垃圾的處置有相關的管理規定，一般工業廢棄物、園林方面極少甚至沒有。（2）在資源化方面立法的指導思想有偏差，沒有充分認識到生活垃圾中可回收物的價值。現有相關法規主要針對污染防治和末端處理，未重視生活垃圾的綜合利用。

2.2 環衛設施建設能力不足，建設進程緩慢

根據規劃，到2020年，重慶市主城區每天垃圾產量將達到21630t，其中，生活垃圾12000t，餐廚垃圾2600t，建筑垃圾7000t，船舶垃圾30t，而現有各類垃圾處理設施每天的處理總能力僅9000t，遠遠不能滿足未來處理需求；同時設施落點困難，隨著市民環保意識日漸增強，各類環衛基礎設施不僅規劃布點難，落地更是難上加難。

3 對策建議

3.1 加快完善環衛制度建設

健全相關機制。（1）進一步明確各責任主體的職能和義務。各級環境衛生主管部門需要對自己所轄行政區域之內的生活垃圾的分類、收運以及處理的管理權進行明確。并且環境保護部門還需要對其進行嚴格的監督。環衛部門與廢品回收部門之間的分工協作關系必須要確立，并需要嘗試將環衛手機和廢品回收兩者的途徑進行整合。（2）完善機制，持續推進垃圾綜合處理。政府必須要做好主導工作，引導居民以及社會力量的參與，同時還需要大力的孤立社會資本參與其中。并且需要對一些重點的、有資質的企業進行重點扶持，讓他們協助振幅開展生活垃圾收運處理。廣泛開展宣傳教育，讓減量化、資源化成為居民的自覺行動。

3.2 加快推進垃圾分類，提高資源化率

推進垃圾分類與處理，既是保護資源環境、加強生態文明建設的重要方面，也是在“十三五”乃至今后實現生活垃圾源頭減量，促進循環經濟發展、踐行“低碳環?！崩砟畹囊粋€重要途徑，更是實現民生改善的一個重要體現。垃圾分類要構建一個社會力量廣泛參與的管理體系：（1）加大社會宣傳，抓好社會發動，進一步提高公眾對垃圾分類重要意義的認識，引導公眾形成良好的分類投放習慣，另一方面要抓好政府先行，從垃圾分類做起，人人都是環保衛士的社會共識和良好氛圍。（2）設計一個系統的生活垃圾分類的政策體系，政府要把垃圾分類收集作為生態文明建設和發展循環經濟的重要抓手，確定遠期目標和近期目標，研究線路圖和時間表，制定全方位的垃圾分類、收集計劃和分類運輸、處理辦法，細化分類標準，對垃圾分類收集做出明顯、明確的垃圾類型標志和解釋；制定出臺有關垃圾分類管理的行政規章，采取必要的行政手段，加強各環節的有效監管。（3）進一步探索建立社會力量參與的市場治理機制，加快生活垃圾處理產業化規模化發展。按照市場機制發展要求，打破現有環衛作業部門獨家運營的格局，創新體制機制，吸引社會力量參與生活垃圾治理工作，以政府購買服務，專項補助、引導非公有制經濟參與等方式建立垃圾處理的循環系統有機結合，形成垃圾回收與處理的產、供、銷“一條龍”機制。

3.3 加快出臺生態異地補償機制

建立生態補償機制，可以在一定程度上提高社會公平度，彌補垃圾處理設施對當地居民帶來的損失，同時降低居民對垃圾處理設施的反對意見。既有利于垃圾處理設施的正常運營和垃圾處理設施的順利建設，同時也有利于化解區域矛盾，平衡垃圾產生區與處理區之間的利益關系。

[1]陶念.“十二五”期間北京市環衛行業發展現狀淺析[J].城鄉建設,2015,04:80-81.

[2]于潤波.環境衛生管理與生態文明[J].黑龍江科技信息, 2008,12:78.