對城市總體規劃水資源論證工作的思考

張松露

（江蘇省鹽城市水利勘測設計研究院江蘇鹽城224000）

對城市總體規劃水資源論證工作的思考

張松露

（江蘇省鹽城市水利勘測設計研究院江蘇鹽城224000）

城市總體規劃是市政府為改善居民居住環境，結合當地的自然環境、資源、文化、歷史以及發展現狀等諸多特點，對城市設計進行統籌兼顧的綜合部署行為。我國各城市在水資源的規劃方面雖然已經完成了很多有益的探索，但仍然存在問題，包括對水資源論證工作的認識不足、工作基礎薄弱、程序不夠規范、主要內容未有效體現以及難以和當前的水資源管理有效銜接等。為促進城市水資源論證切實有效推行，應提高認識、完善工作基礎、明確工作規范、把握主要內容并積極推進城市總體規劃水資源論證的試點工作。

城市總體規劃；水資源；論證工作；問題；措施

當前，我國國民經濟的發展以及城市規劃的水資源論證工作尚處在探索階段，很多大型項目，例如能源化工、裝備制造、煤電等對水資源的論證都開展了非常積極有益的試點嘗試。但城市總體規劃的水資源論證本身是一項非常復雜、系統且極具綜合性的工作，因此，當前對水資源論證的內容、程序、組織以及管理工作都不夠完善。因此，通過考察我國部分城市規劃的水資源論證工作情況，總結目前我國各城市在水資源論證工作上還存在的問題，通過分析這些問題，找到推進并完善城市水資源論證工作的有效措施。

1 水資源論證工作存在的問題

1.1 認識不足

按照國家規定，對國民經濟發展和社會發展的規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局工作，必須與該地的水資源整體條件以及水利工程相結合，還應對其進行水資源的科學論證工作。但目前很多城市在對水資源的論證工作方面依然處在摸索的進程中，很多城市并沒有真正將此思想貫徹到城市規劃工作當中。大多數管理者對城市總體規劃水資源論證問題認識不足，沒有認真考慮區域的水資源及水環境對城市建設的承受能力[1]，并且在未充分了解水資源具體分布的情況下就盲目地開展城市規劃工作，這樣一來會嚴重影響城市的可持續發展。

1.2 基礎薄弱

現在的技術還不能完全適應對水資源的論證工作，因無法明確報告審查重點，導致城市水利資源管理部門沒有有效的管理手段對城市總體規劃的水資源論證作審查工作，城市水利部門很難真正發揮水源的約束和導向作用[2]。另外，因缺少具體的規章制度，保障措施也不完善，由此導致對水資源的論證工作并未落到實處，無法真正有效地貫徹。

1.3 不夠規范

目前城市總體規劃的水資源論證程序從準備到編寫大綱、再到編撰報告書、咨詢最后到審查的所有階段，都沒有一個非常明確的規范，按要求，水資源的論證工作應和規劃編制的工作一同開展，但現在的城市水資源論證工作卻沒有及時介入，城市的總體規劃工作已經進入到待審批的階段，水資源論證工作卻依然沒有及時引入，因此水資源論證的工作就總是難以在城市總體規劃中真正得到落實。

1.4 無從體現

城市的總體規劃應對該地區的整體水資源情況作明確的分析和規劃，在合理配置水資源的前提下，對其進行功能分析，并對城市規劃對水資源的影響與水資源的節約保護工作體現出來。但目前城市規劃的主要方向在于土地使用率、經濟發展、產業以及交通等方面，并未對水資源的規劃論證工作得到顯著體現。

1.5 難以銜接

在各地區編制的對城市水資源規劃的論證報告中指出，現狀年通常應該是2011年以后的年份，甚至是2013年以后，但目前很多城市對水資源的規劃利用論證工作還停留在十年前的現狀年，因此，規劃與實際工作很難真正有效地銜接協調。

2 推進城市水資源論證工作的措施

2.1 提高認識

對城市總體規劃的水資源論證工作有助于指導城市的工業園區總體規劃的規模和布局，對建設發展的方向也能提供明確的依據，因此，在進行城市總規劃之前，對該地區的水資源的具體情況進行詳細了解是非常有必要的。城市規劃者和水利部門都應提高對城市水資源論證工作的認識[3]，積極推進節水型社會的建設，建設生態文明城市。

2.2 完善基礎

加強對水資源規劃的強制要求，通過立法的形式，加強水資源論證的法律支撐，加快城市總體規劃水資源論證相關要求的出臺，對城市規劃的水資源論證作進一步的明確。另外，應完善對水資源論證工作的能力建設，加強專家、單位以及機關的建設，使其適應新的形勢。

2.3 明確規范

現在很多城市的水資源規劃工作在介入時間上已經很晚了，為避免以后出現類似情況，應對水資源論證介入城市總體規劃的時間作明確規范。另外，應加強對城市總體規劃水資源論證的審查力度。不同級別的行政單位應由不同的政府單位報批，直轄市由中央政府審核，省會城市由該省政府審核同意后報國務院審批。

2.4 把握內容

對城市的總體規劃的水資源論證應在符合國家法律法規的基礎上進行最嚴和的要求，必須要符合當地的水資源規劃要求，還要和大區域內的水資源總體規劃相協調，圍繞水資源的條件、狀態及其它特點進行詳細的分析和規劃，而不是千篇一律，按部就班。城市規劃應充分結合水資源的地理分布、水資源配置以及功能區限制納污等要求，對規劃水資源的合理性及規劃區的產業發展進行研究論證。

2.5 推進試點

試點工作能夠充分了解城市總體規劃的水資源論證思路，因各地區的產業布局及不同地區水資源的特點不同，應加強資金支持，并通過加強宣傳等方式大力推進城市規劃的水資源論證試點，同時提升我國各城市對開展水資源論證工作的重視程度，增加工作交流的機會，不斷在實踐中總結經驗，促進水資源論證工作的開展。

[1]卓志宇.城市總體規劃水資源論證淺談[J].中國水利,2014,(1): 26-27.

[2]王小軍,管恩宏,畢守海,等.城市總體規劃水資源論證工作進展與思考[J].中國水利,2015,(3):14-16.

[3]丁峰,黃軍,譚炳卿,等.城市總體規劃水資源論證有關問題討論[J].治淮,2014,(3):69-70.