工業企業危險廢物監管模式研究

賈書慶

（晉城市固體廢物管理中心山西晉城048000）

工業企業危險廢物監管模式研究

賈書慶

（晉城市固體廢物管理中心山西晉城048000）

工業危險廢物監管是環境保護執法的重要組成部分，新修訂的《國家危險廢物名錄》（2016版），自2016年8月1日起施行，本文結合我國實際情況，通過分析目前工業危險廢物監管模式，提出環保執法部門在新形勢下如何創新監管模式，對工業危險廢物進行規范、有效監管，確保危險廢物環境安全。

危險廢物；監管；模式

1 危廢物監管政策背景

新修訂的《國家危險廢物名錄》（2016版）（以下簡稱《名錄》）共有危險廢物46大類別479種，比原《名錄》新增117種。根據環保部公布，2014年時我國大概有232個大型和中型城市受到了工業污染，其中每年產生的工業危險廢物達到了2138×104t。這些工業危險廢物具有很強的化學毒性和污染性、易燃性和腐蝕性，給環境帶來了極大的污染，同時影響了社會的安定和諧。對工業危險廢物進行監管主要指的是對廢物的產生進行控制，合理收集和貯存廢物，運用科學的方式來轉移和銷毀廢物，但是對工業危險廢物進行監管控制，需要的時間非常長，監管難度系數大。一旦出現監管和控制不力，必然會給環境造成極大的危害。因此，為了降低危險廢物的社會危害度，必須盡快完善工業企業危險廢物監管模式。

2 目前我國工業企業危險廢物監管模式以及其中存在問題

2.1 當前監管模式

2.1.1 危險廢物標準及法律法規

目前，我國主要發布了這些危險廢物監管法規：《中華人民共和國環境保護法》《危險廢物污染環境防治法》《醫療廢物管理條例》以及《危險廢物轉移聯單管理辦法》等法律法規，同時制定了《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB18484-2001）《危險廢物填埋污染控制標準》（GB18598-2001）《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597-2001）《含多氯聯苯污染控制標準》（GB13015-91）等標準。

2.1.2 對危險廢物進行有效監管的相關制度及措施

（1）對危險廢物進行詳細申報和登記的規章制度；（2）為危險廢物制定合理的收歸名錄制度；（3）對危險廢物的鑒定標準進行嚴格規定，完善危險廢物的識別標志制度；危險廢物經營許可制度；危險廢物轉移聯單制度。

2.1.3 對危險廢物資料進行審核以及危險廢物的現場巡查制度

（1）在對工業企業危險廢物資料進行審核時，主要針對企業的危險廢物防治計劃、申報資料、管理方式以及其它危險廢物的記錄資料等是否健全和規范。（2）現場查看危險廢物暫存設施是否符合規范要求，對于盛裝危險廢物的容器和包裝物，進行嚴格規定，確保危險廢物的標識達到規范標準，防止危險廢物的貯存不能超過標準期限。

2.1.4 危險廢物的行政許可與年度考核

（1）依照《固廢法》和《危險廢物轉移聯單的管理方案》在處理工業企業的危險廢物是，一定要去的行政許可之后，才能對危險廢物進行處理和轉移，并且每年度對危險廢物的處理結果進行考核，確定危險廢物處理行為達標。（2）在處理危險廢物時，必須嚴格依據《工業危險廢物產生單位規范化管理指標及抽查表》，對危險廢物的管理指標進行高標準、高要求，并且每年度對危險廢物的生產單位進行考核評定，如果出現不達標的企業，給予嚴厲的懲處措施。

2.2 存在問題

目前，我國對危險廢物的監管水平和污染防治措施與我國經濟的發展的速度不相符，而工業危險廢物持續增多，不僅嚴重污染了環境，而且給人們的生活健康造成了巨大的危害。

2.2.1 缺乏相關法律法規

當前，我國對于工業危險廢物的監管控制體系不夠完善，缺乏相關的法律法規。同時在控制和處理工業危險廢物是，缺乏相關的管控技術，支付給予經濟支持不足，缺乏政策引導和系統的法律配套。例如《固廢法》第五十九條，其中明確要求在轉移危險廢物時，當地的政府部門必須制定嚴格的環境保護策略，及時通知該地區的人們和相關部門參與環境保護工作。但是在設定的相關條款卻缺少操作指導要求。

2.2.2 危險廢物監管手段落后

危險廢物的種類多種多樣，對于危險廢物進行管理監控比較復雜，所以，必須完善危險廢物監管好短，建立高素質、高水平的執法監管隊伍，才能有效監管危險廢物的處理。但是，當前許多環保部門缺少專業的執法隊伍，沒有建立完善的廢物監管機制，對于危險廢物的處理存在監管不力的情況，基本上全部通過人人監管危險廢物的方式，沒有充分運用現代化危險廢物監管技術

2.2.3 危險廢物監管機制不夠完善、信息流通不順暢

對于工業污染項目的環保審批和危險廢物的監管之間缺乏交流溝通，沒有落實和協調環保監管機制。對于衛生環保的評價和危險廢物的監管存在許多錯評和漏評的情況。

2.2.4 危險廢物管理基礎不實，底數不清

（1）企業危險廢物種類非常多，統計不夠全面。同時對于危險廢物和副產品的定義不夠清楚，其中存在較大的模糊性質，因此，造成了許多危險廢棄物沒有得到有效監管。（2）許多企業為了減少廢物監管支出，所以逃避監管，對一些危險廢物情況虛假上報，或者隱瞞不報，而且當地的環保部門對于相關企業申報的危險廢物數據審核不夠嚴格，所以造成許多危險廢物流失的情況。2.2.5對于危險廢物處置和綜合利用技術及裝備技術含量低，布局不合理，運輸距離遠，處置成本高，二次污染大，成為危險廢物監管瓶頸。

2.2.6 尚未建立全國性跨區域的危險廢物交換數據中心及相關配套政策。

3 創新監管模式

總結近幾年我國對危險廢物監管的實踐經驗，借鑒發達國家管理經驗，結合我國的具體國情，創新對危險廢物的監管模式，合理控制危險廢物的數量，減少危險廢物污染。

3.1 對危險廢物的源頭進行嚴格管控

強化危險廢物的源頭減量化措施，出臺相應的產業政策和有效的經濟手段，鼓勵企業采用先進的工藝技術，調動企業清潔生產主動性，力爭減少危險廢物的產生的品種和產量。

3.2 優化頂層設計，加大技術支撐

3.2.1 新的《國家危險名錄》中新增了《危險廢物豁免管理清單》管理條例，這一重要舉措能夠有效減小危險廢物對環境造成的危害，縮小管理風險，同時能夠有效提升危險廢物管理質量。需要定期調整更新《名錄》及其《危險廢物豁免管理清單》。

3.2.2 根據危險廢物的危害性、可利用價值等因素，建立危險廢物監管等級制，對環境危害性小、利用價值高的危險廢物適當降低監管等級；反之，對環境危害性大、利用價值低的危險廢物提高監管等級，合理利用有限的行政執法資源。

3.2.3 省以下監察、監測機構實行垂直管理體制改革過程中，要強化對危險廢物的監督管理，通過建立一套完善的危險廢物監管模式，確保危險廢物的監管高效、合理。

3.2.4 對于危險廢物的鑒別和審核程序進行優化，提高危險廢物的鑒別技術，新修訂的《固廢法》已經取消了省內危險廢物轉移的審批。

3.2.5 編制行業危險廢物的標準指數，從而為監管危險廢物提供理論支撐，促進監管工作的有效實施。

3.3 創新改革危險廢物監管模式

3.3.1 建立信息共享機制，對危險廢物污染實施聯防聯控。構建危險廢物監管大數據平臺，通過運用大數據技術對工業危險廢物的種類和數量進行嚴格監控，并且在處置危險廢物時實時共享危險廢物數據信息，從而達到宏觀調控的目的。

3.3.2 建立執法監管合作機制，作為區域危險廢物污染聯防聯控的拳頭，開展區域危險廢物管理風險排查與整治，打擊跨地區危險廢物非法轉移、傾倒、處置行為。

3.3.3 充分利用物聯網技術，對危險廢物的產生、貯存、轉移以及處置實現智能化監管，同時實現《危險廢物轉移聯單》電子化，實施網上申報、審批以及聯單的信息反饋，降低企業成本，提高監管效率。

3.4 理順監管體制

3.4.1 對于危險廢物的源頭進行嚴格控制，在危險廢物管控之前就介入到管理工作中，對于工業項目給環境造成的影響的評價入手，把危險廢物的生產種類、環節以及數量納入到監管環節中。

3.4.2 項目驗收中嚴格審核危險廢物

3.4.3 建立污染事件聯合應對機制。對跨界或可能造成跨區域的環境損害的危險廢物污染事件進行防范，同時要統一管理，增加決策指揮的正確性，使信息能夠順利流通，互相通報，建立聯合監控裝置，統一調配人員與資源。并加強建設應急處理系統，企業也要定期對危險廢物的突發事件進行演習。

3.5 打下良好的監管基礎

3.5.1 首先必須增加產廢企業的環保意識，在企業內部建立完善的管理機構、并且健全企業內部管理制度。

3.5.2 企業的危險廢物申報工作也要落實到位，對于危險廢物產生的種類、數量、轉移和處理信息如實申報，不能隨意申報虛假信息。

3.5.3 環境保護部門和危險廢物管理部門也要認真核實產廢企業的申報信息，并且對申報信息的記錄情況進行嚴格審查。

3.5.4 建立完善的危險廢物信息數據庫，結合運用大數據技術對行業危險廢物信息進行規范化管理。

3.6 提高危險廢物的處理能力

3.6.1 提高綜合利用水平和綜合利用率，可以在相應的區域范圍內建立危險廢物處理中心，并且引進國外先進的危險廢物處理技術，制定危險廢物處理機制，加強對危險廢物的處理。

3.6.2 合理規劃危險廢物處置設施的布局，鼓勵危險廢物產生企業或工業園區建設危險廢物綜合利用或處置設施，規避危險廢物轉移、運輸環境風險。

3.7 加強對企業的環保意識教育，提高環保意識

在危險廢物的監管過程中，首先必須讓產廢企業樹立完善的環保意識，所以，必須加強環保意識教育，提高相關企業的環保意識。可以通過媒體宣傳的方式，引起社會群眾的關注和了解，建立危險廢物監督舉報制度和渠道，讓社會群眾發揮監督舉報作用，能夠時刻保障危險廢物的污染環境的安全。

4 結語

危險廢物從產生、貯存、轉移到處置等環節都具有很大的風險，由于危險廢物對環境的污染是一個長期的過程，而且治理起來非常困難，受到區域的影響，當前的工業企業非常多，必須創新改革工業危險廢物監管模式，才能對工業危險廢物進行規范、有效監管，確保危險廢物環境安全。

[1]資慧琴.中國危險廢物管理現狀及其對策.環境科學與管理, 2005（6）：7-8.

[2]黃正芳.危險廢物規范化管理措施研究.環境科學與管理,2014 (8):1-3.

[3]聶永豐.多措并舉推進固廢全過程管理[J].環境保護,2012（16）: 21-23.

[4]徐玉海.試析危險廢物監管困境及對策.中國化工貿易,2014 (36):167.

[5]國家危險廢物名錄（2016版）.

賈書慶（1965—），男，漢族，大學學歷，工程師職稱，畢業于中北大學。