化工項目環境風險評價存在的問題及對策

權國英

（青海省環境科學研究設計院青海西寧810000）

化工項目環境風險評價存在的問題及對策

權國英

（青海省環境科學研究設計院青海西寧810000）

介紹了化工項目環境風險評價的必要性及主要內容，分析了目前化工行業的環境風險評價中存在的問題和不足，并針對性地提出了一些建議和對策，并對實踐過程提出一些建設性建議。

化工行業；環境風險評價；問題；對策

1 化工項目環境風險評價的必要性

由環境風險事故所引發的火災、爆炸事故等惡性事故致死人數占因工致死人數的13.8%，高居首位；化工生產往往伴隨著很多原理不明的副反應，導致此階段因工致死人數占生產事故總死亡人數是非正常生產過程的6倍；由設備老化、年久失修，材質、加工缺陷化及易腐蝕等觸發因素也是化工項目事故多發的重要原因；此外化工生產過程中的安全事故還具有危險因素多，事故擴散快，難控制，事故征兆不明顯，事故后果性質惡劣，救援救助困難等特點[1]。

2 化工項目環境風險評價的內容

環境風險評價關注的是環境風險，即事故狀態對環境的影響。應把事故引起廠(場)界外人群的傷害、環境質量的惡化及對生態系統影響的預測和防護作為環境風險評價的工作重點[2]。風險評價章節要嚴格按照《建設項目環境風險評價的要求編寫》，評價內容主要有：風險識別、風險分析、風險預測、風險管理和防范措施以及應急計劃等。

3 化工項目環境風險評價存在的問題及對策

3.1 問題

3.1.1 環境風險識別不全面

國家環境保護重點已由污染防治和控制生態破壞擴展到改善環境質量、污染物總量減排、防范環境風險以及促進經濟結構調整和建設資源節約型、環境友好型社會。當前，環境影響評價面臨新的挑戰和機遇。我國現階段已經從建設項目環評拓展到規劃環評，并開始嘗試建設項目環境影響后評價以及針對重大決策的戰略環評。環評中納入的環境要素也從常規的地表水、大氣、噪聲、固廢、電磁、生態、環境風險等，逐步擴展到地下水、土壤和人群健康等，將來還會進一步拓展和延伸。

3.1.2 環境風險評價公眾參與率低

公眾參與是環境影響評價的重要內容，但目前環評的公眾參與在規范性、代表性、真實性以及針對性等方面存在欠缺，比如參與對象缺乏代表性和廣泛性、信息公開缺乏客觀性和真實性、征求公眾意見方式與內容缺乏針對性等。以前大家對公眾參與不夠重視，環評中的公眾參與也多流于形式。近年來多起群體性事件引發了全社會對建設項目及其環評的廣泛關注，尤其是石化項目。

3.1.3 風險防范措施不到位

根據《環境影響評價技術導則總綱》的要求，環評文件要明確擬采取的具體環境保護措施，分析論證擬采取措施的技術可行性、經濟合理性、長期穩定運行和達標排放的可靠性等。有些建設單位為了項目盡快批復投入建設，對不盡合理的措施要求也都答應下來，為日后長期穩定運行和達標排放的可靠性留下了疑問。

3.1.4 應急處理能力不完備

環境事故發生后，環境預案的作用就會很重要，但是很多化工企業應急預案掛在墻上，放在柜里，流于形式。崗位人員職責不明確；缺乏事故發生時處置、應急監測、事故發生后生態恢復的技術力量支撐；不同事故級別，應急響應程序不同，但各級事故管理職能部門的銜接管理較為模糊，造成重大環境事故不能及時上報。

3.2 對策

3.2.1 風險識別方法優選

環境風險評價導則原則上是要以確定最大可信事故及其源強和發生概率，提出防范和減緩措施并分析其充分性、有效性和可操作性為主，以后果計算為輔。對于環境風險事故應重在采取有效防范和應急措施，最大限度地減緩事故對環境的不利影響[3]。綜合企業生產工藝與物質危險性識別結果，劃分不同功能單元，按《有毒物質名稱及臨界量》《易燃物質名稱及臨界量》《易爆物質名稱及臨界量》規定確定潛在的危險單元及重大危險源。

3.2.2 加強環境保護措施建設

根據《環境影響評價技術導則總綱》的要求，環評文件要明確擬采取的具體環境保護措施，企業應嚴格規范的管理，健全有效的環境風險事故監測、預警和防范體系才是防范與化解環境風險事故的根本措施。企業要通過強化管理，嚴格培訓，規范操作，措施到位，應急得當，再加上區域聯動，才能有效防范和化解環境風險事故及其不利影響。

3.2.3 提高公眾和企業的環境風險意識

公眾參與是環境影響評價的重要內容，但目前環評的公眾參與在規范性、代表性、真實性以及針對性等方面存在欠缺，應公開客觀公正的處理公眾和企業參與環境風險評價，信息透明，保障可以真正反映公眾和企業呼聲的渠道。

3.2.4 提高環境風險處置能力

企業根據環境風險預案要求，定期開展環境風險處理能力演練，對環保措施(包括環境風險防范措施)的充分性、可操作性和有效性要經過論證后才能確定。各級部門上下聯動，對環保措施要經常檢查落實執行情況，并做好生態環境跟蹤監測，對建成后的實際情況進行監測對比，從而提前預判和預防環境風險的發生。

4 結語

化工行業是高風險、重污染行業，只有重視該行業的環境風險評價工作，樹立資源節約、環境友好理念，加強建設項目環境影響評價工作，論證科學、客觀、嚴謹，措施充分、可行、有效，才能使建設項目環保措施落到實處并滿足環保要求，規避環境風險，促進行業健康發展。

[1]劉曉玲.化工項目環境風險評價難點探討及實例分析[J].資源節約與環保.2015，（8）:109-110.

[2]李立偉,許慶,李蘭英.化工建設項目環境風險評價初探[J].中國科技信息.2009（8）:61-63.

[3]王彥彪,郭曉靜.煤化工項目實施環境風險評價的探討[J].能源環境保護.2011（5）46:52-56.

權國英（1982—），女，漢族，本科，助理工程師，主要從事環保方面工作。