建設項目竣工環境保護驗收監測發展若干問題及對策

姚 穎 武攀峰 戴軒宇

（南通市環境監測中心站江蘇南通226001）

建設項目竣工環境保護驗收監測發展若干問題及對策

姚 穎 武攀峰 戴軒宇

（南通市環境監測中心站江蘇南通226001）

建設項目竣工環境保護驗收監測的完善和執行得力不僅是環保“三同時”驗收的技術依據，同時也為企業提高清潔生產和環保管理水平提供了科學支撐。本文從驗收后評估措施、環保設施建設及運行和環境風險驗收等三個方面，著重討論了目前我國建設項目竣工環境保護驗收監測中仍然存在的問題，并針對性地提出了相應的解決對策和措施，力求使環保驗收監測能夠更好地起到規范和改善企業排污行為的作用。

竣工環境保護驗收；后評估；公眾參與；效益分析；環境風險驗收

企業是推動我國經濟快速發展的重要力量，但由于部分企業在生產過程中違法排污，對環境造成了嚴重的污染。建設項目竣工環境保護驗收監測（以下簡稱“環保驗收監測”）是企業切實履行環保“三同時”制度的關鍵環節，也是杜絕企業違法排污行為的最后一個關卡。2000年原國家環保總局頒布了《建設項目環境保護設施竣工驗收監測技術要求》（以下簡稱《技術要求》），并于2010年底頒布了第16號令《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》（2010年修正本）（以下簡稱《管理辦法》）。但具體實踐中仍然存在許多問題，很多環保工作者也針對一些存在標準的選用[1]、監測點位布設、監測因子選擇及監測頻次的確定[2,3]、現場勘測的內容和步驟[4]、環保設施[5]和環境管理檢查[6,7]等等問題展開研究，并給出了解決的思路和實際可行的操作方法。但都僅局限于規范環保驗收監測，對于如何通過驗收監測，使企業落實環保“三同時”制度，徹底杜絕企業違法排污現象，并沒有找到真正的癥結所在。所以，本文將從三個主要方面著重分析，對目前環保驗收監測中存在的問題給出相應的對策和措施，希望對環保工作者有一定的借鑒作用。

1 驗收監測的后評估措施

1.1 主要存在的問題

目前，環保驗收監測還停留在驗收期間的達標排放和環保設施的處理效率上，未能實現跟蹤監測或后續監測。很多企業，為了能夠順利通過驗收，在驗收時將環保設施調試到最佳狀態，產生驗收優于正常管理的效果。此外，建設項目試生產周期較短，一些問題不能馬上凸顯；加之驗收監測頻次限制、企業人員業務水平參差不齊等因素的影響，建設項目驗收工作并不完善。為此，只有加強驗收后的跟蹤監測，才能全面、客觀地對企業“三同時”制度落實情況進行評價，督促企業規范管理常態化，有效遏制違法違規排污現象。

1.2 對策和措施

建立有效的建設項目環保驗收“后評估制度”。首先，驗收監測人員必須轉變以往一味強調達標排放的觀念，將注意力放在對驗收后的監督監測及后續管理上。其次，必須與自動監控系統進行比對監測，及時準確反應污染物實際排放情況。最后，對有關問題的落實及實施情況進行復查。包括：（1）驗收報告中提出的建議改進措施的落實；（2）環保設施和監測設施投入運行情況；（3）系統分析監測數據，評價環保設施和監測設施的運行情況；根據運行后的效果提出相應的對策及建議；（4）企業環境管理落實情況等。

2 環保設施的建設與運行

2.1 主要存在問題

根據環境保護“三同時”制度，建設項目環保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。而在竣工驗收監測時一些企業并沒有認真執行該制度。分析其原因有以下三個方面：（1）認識問題。部分企業的領導環保意識薄弱是導致企業污染嚴重的直接原因。（2）資金問題。環保設施建設運行成本較高，尤其是一些新建企業，對于高成本的環保設施，要不干脆就不建設，即使建設了，也人為地長期閑置。（3）技術問題。技術問題涉及面較廣，也較為普遍。對于那些技術成熟的行業，比如南通地區比較密集的紡織印染業，其污水處理工藝已經相當成熟，選擇“厭氧+接觸氧化+物化”就足以達標排放。但是對于化工行業來說，廢水組成成分復雜，處理工藝難以選擇。另外，皮革、鋼絲繩行業污泥的重金屬含量高、難處置等等這些也確實是目前難以克服和急待解決的一些技術難題。

2.2 對策和措施

（1）必須增強企業領導者的環境意識和社會意識，由被動轉為主動。（2）應盡快建立和完善環保驗收監測中的公眾參與制度，推進環境信息公開化，保障公眾的環境知情權和監督權。（3）要求環保驗收監測人員改變傳統觀念，不要一味地強調達標排放；應該從企業角度出發，切實解決污染治理成本高、技術難的問題，并適當引導企業廢物回收和資源化利用，達到“零排放”。（4）驗收監測報告中除常規要求外，還應增加對環保設施運行的效益分析。效益分析包括以下幾個方面：（1）污染防治技術、工藝是否經過實踐論證，并具有先進性；（2）污染防治設施、處理技術與被驗收企業特點是否相符；（3）計算環保設施運行費用、治理過程中回收的有用物料或產生的有用副產品的價值，得出對應環保費用等級的結論。若該費用等級較低，則企業應該能夠承擔，并能確保設施高效運行。若費用等級較高，則表明該設施經濟適用性低，企業負擔較重，存在不能長期高效運行的風險。

3 建設項目環境風險驗收[8]

3.1 主要存在問題

環境風險驗收一直是驗收監測工作的薄弱環節。一般風險驗收檢查的內容包括以下兩個方面：（1）企業針對存在的環境風險制定的事故應急預案；（2）為避免發生污染事故所采取的措施，包括簽訂危廢處置協議、配備必要的檢測裝置及設備、設置足夠容量的事故池等等。一般檢查過程中僅僅是逐條羅列，因為沒有相應的技術規范及實施細則，所以無法進行量化評價。特別是企業制定的事故應急預案，對其可操作性和企業適用性不作評價，僅是對有無制定預案給出結論，使得環境風險驗收失去意義。

3.2 對策和措施

2004年原國家環保總局發布的《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004），將環境風險評價納入環境影響評價范疇，明確了環境風險評價的重要性。而項目建成運行后，針對環境風險評價中提出的防范措施的落實情況，并沒有相應的評價依據、技術規范等作為衡量標準。

結合《技術要求》《管理辦法》，并借鑒國家安全生產監督管理總局2007年4月發布的《安全驗收評價導則》（AQ8003-2007），環境風險驗收應包括以下幾個方面：（1）結合環評中的風險評估結論，細化環境風險源，并分析防范環境風險措施的落實情況；（2）企業對風險防范措施的保障計劃；（3）防范措施的實際運行情況及有效性分析；（4）分析企業環保管理制度與項目的相符性及有效性；（5）分析事故應急預案的可操作性，在實際演練后加以修正并完善。

4 結語

綜上所述，環保驗收監測對規范企業排污行為有著十分重要的意義。它是衡量企業是否落實建設項目“三同時”制度的重要環節，是環境監測部門為環境管理部門提供技術支持、技術監督和技術服務的直接途徑。環境監測部門要不斷探索更為科學、規范的驗收監測及分析方法，前瞻性地反應企業實際存在的問題，為環境管理部門提供強有力的技術保障，也為企業及社會環境發展做好服務。

[1]胡玲,張明明.“三同時”竣工環保驗收監測過程中標準使用應注意的問題[J].科技展望,2015,18(166).

[2]陸烽,劉寧鍇.建設項目竣工環境保護驗收監測點位監測因子及監測頻次的確定[J].環境監測管理與技術,2003,15(4):32-33.

[3]閆寧.簡述建設項目竣工環境保護驗收監測點位布設與污染因子確定原則[J].黑龍江科技信息,2014,5.

[4]喬歡歡,李健.建設項目竣工環境保護驗收現場勘察注意事項[J].資源節約與環保,2015,12:116-118.

[5]張洪憲.試論建設項目環保設施竣工驗收監測時的環境管理[J].資源節約與環保,2014,2(54):82-83.

[6]張海波.建設項目竣工環境保護驗收監測中現場勘查與環境管理檢查重點問題探討[J].資源節約與環保,2015,35(7):57-85.

[7]趙海霞.建設項目竣工環保驗收監測現場勘查與環境管理檢查重點問題探討[J].能源與節能,2015,35(7):57-58.

[8]武攀峰,吳為.建設項目竣工環保驗收監測中的環境風險檢查問題及對策建議[J].環境監控與預警,2010,2(2):54-56.

姚穎，女，學士，工程師，主要從事輻射環境監管工作。