對建設項目環境影響評價現狀調查工作的探討

胡 展 趙桂芳 趙慧捷

（1十堰市環境科學研究所湖北十堰44200022十堰市環境監測站湖北十堰442000）

對建設項目環境影響評價現狀調查工作的探討

胡 展1趙桂芳2*趙慧捷1

（1十堰市環境科學研究所湖北十堰44200022十堰市環境監測站湖北十堰442000）

建設項目環境影響評價現狀調查是環評編制人員獲取有關建設項目現場基本情況的過程，現狀調查的細致程度影響環評報告編制的質量，本文從調查前期準備、調查主要內容及后期資料整理等方面提出了一些思路和看法，供同行們參考。

環境影響評價；現狀調查

1 環境影響評價現狀調查作用及意義

建設項目環境影響評價現狀調查又稱建設項目環境影響評價現場踏勘，是指在對建設項目正式編制環境影響評價文件之前所必須開展的一項現狀調查工作，是建設項目環境影響評價文件編制人員獲取有關建設項目現場基本情況的過程，多采用實地調查法與實驗調查法相結合的方法來進行，它是環境影響評價工作的重要組成部分。科學、客觀、公正的環境影響評價是建立在可靠、準確的現狀調查基礎之上，廣泛、全面的開展建設項目前期現狀調查工作，有利于對建設項目環境影響評價工作的關鍵和重點的把握，對后期建設項目環境影響評價文件編制工作具有重要的指導性意義。

2 現狀調查工作開展

2.1 現狀調查前的準備工作

現狀調查前，首先要盡力了解到建設項目的大概建設地點、總投資、建設性質、主要建設內容、產品方案、原輔料及資源消耗、工藝設備裝備等基本情況。根據建設項目基本情況，調查項目所涉及領域的產業布局、投資政策、產業政策及行業準入條件等文件資料，初步判定建設項目的產業政策符合性；調查項目所在地的總體規劃、區域規劃和相關專項規劃，判定建設項目的規劃符合性；收集建設項目相關領域的法規、技術規范、標準文件等，為項目建設的環保規劃、措施提供指導。

2.2 實地調查工作

實地調查主要是通過現場走訪和踏勘，充分了解建設項目所在地的自然環境、社會環境及項目所在區域的環境敏感性，環境質量現狀，確定建設項目的環境敏感保護目標，識別建設項目的環境制約因素。一般情況下，根據項目所在區域環境狀況與建設項目有密切關系的部分或環境要素做全面、詳細的調查。

2.2.1 一般環境現狀調查

一般環境現狀調查主要是指建設項目所在區域的自然環境、社會環境概況。其中自然環境包括地形地貌特征、地質狀況、氣象氣候特征、水系分布、土壤及植被覆蓋、礦產及動植物資源分布及項目的占地類型等內容；社會環境包括區域社會經濟發展水平、人口分布、產業結構及布局和發展定位、道路交通分布及區域環境功能區劃等內容。調查要具有針對性，重點關注建設項目評價區域范圍內的內容，必要時可附照片或影像資料進行專門說明。對于改擴建項目，還要調查現有工程和擬建工程的占地、總平面布局、產品、生產線、原輔材料堆存與運輸、能耗和水耗、污染防止措施和生態恢復措施、清潔生產、達標排放和總量控制情況、生產運行、環境保護規章制度和環境管理以及企業環保手續的履行情況等。其中應重點關注現有工程的運行情況、環保措施落實情況、現有工程存在的環境問題和整改方案及擬建項目需要依托現有工程相關設施的可依托性和可行性。

2.2.2 環境敏感性調查

主要調查項目所在區域是否存在依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域，如自然保護區、風景名勝區和重要生態功能區；是否屬于國家或省市重點污染控制區，如“丹江口庫區”“酸雨和二氧化硫控制區”等；是否涉及地表水和地下水飲用水源保護區；是否分布有密集的人群聚居或醫療衛生、文化教育等需要特殊保護的目標。調查涉及自然保護區的，首先要了解自然保護區的核心區、緩沖區和實驗區范圍，確認建設項目選址的合法性；同時要調查保護區的功能屬性及保護的對象等內容，便于指導后續建設項目在建設過程中和運行期對保護區所采取的有針對性的保護措施的制定和落實[1]。調查范圍涉及重點污染控制區的，重點調查區域環境容量，對照相關污染防治法規和條例，判定項目建設的環境可行性。調查涉及飲用水源保護區的，對河流或湖庫水源，重點調查取水口位置、一、二級保護區和準保護區的水域范圍和陸域范圍；對地下水源，重點調查保護區的范圍及地下水補給來源、類型及埋深等內容。

2.2.3 各環境要素現狀調查

（1）水環境。現狀調查重點調查區域水文水系、水文地質情況；了解地表水和地下水的賦存情況和開發利用情況；水質功能區劃分情況；擬建項目納污水體概況（名稱、規模、環境容量），現狀納污情況（位置、數量、規范化）；依托基礎設施集中處理的，須調查集中處理設施與項目的距離、位置關系、依托途徑、與擬建項目之間的建設時序、集中處理設施的設計工藝及處理規模等等。

（2）大氣環境。重點調查擬建項目選址周邊是否存在廠礦企業，擬建項目是否布設在這些廠礦企業的衛生防護距離范圍內；調查區內重點大氣污染源分布及污染特性、區域大氣環境容量；調查擬建項目主導風向下風向和近距離范圍內有無集中居民點分布。

（3）聲環境。調查擬建項目場界外200m范圍內的敏感點分布情況，地形地貌情況；重點調查敏感點建筑物排列及垂直高度、與擬建項目選址的方位與位置關系、規模等情況，需特別關注學校、醫院等敏感點；如擬建項目涉及有大宗物料、資源運輸的，還需考慮交通運輸沿線敏感群體分布的調查。

（4）生態環境。了解區域的生態背景特征和現存的主要生態問題。重點關注生態系統類型、結構、功能和演變過程，區內受保護物種、關鍵種、土著種和特有種及天然的重要經濟物種等。如涉及國家級、省級保護物種或珍稀瀕危物種，還需在后續工作中做生態專題調查。現存主要生態問題重點關注區內水土流失狀況、易發自然災害情況、生物入侵和污染危害等。

2.2.4 利益相關者態度調查

工程項目的建設，在建設期和運營期間，會對外界產生各種各樣的環境影響，科學發展觀強調，項目建設必須按照以人為本的要求，關注公共利益，建設和諧社會主義社會。項目的利益相關者對項目的建設態度調查，直接決定著項目是否能夠上馬。首選我們應明確項目在建設期和運營期對該區域會帶來哪些不利影響，哪些有利影響，他們的影響程度和范圍如何，在此基礎上，初步調查在可接受影響程度和范圍內的人口、相關機構的分布情況，通過走訪形式重點選擇項目的不利影響、有利影響的利益相關者或機構進行調查，探查他們對項目建設的態度和相關利益訴求，項目的建設是否涉及移民或拆遷安置，是否會侵害利益相關者的生存、生活條件或改變現有利益格局的分配等[2]、[3]。

2.2.5 環境風險狀況調查

對于存在環境風險的建設項目，編制環境影響評價文件須設置環境風險評價專題。在現場踏勘時，應重點調查環境風險源周邊3km～5km范圍內的居民點分布情況，事故狀態下人員安全轉移和撤離路線，事故性排水去向、事故性廢氣影響范圍及相鄰區域內風險事故應急設施、能力情況及其可依托的防范措施等內容[4]。

3 調查成果

通過對擬建項目選址所在地的環境現狀進行調查和分析，可初步得出如下結論：項目建設是否符合國家產業政策和選址所在地相關規劃；項目選址是否可行，是否存在環境敏感性制約因素，明確項目的環境敏感保護目標；項目選址所在地的各環境要素的環境概況及存在的問題；項目選址所在地的利益相關者對項目建設的態度和意見；項目的環境風險可接受性和風險化解能力等。

4 結語

科學的現場調查和踏勘工作，必須建立在充分準備和精心設計的現狀調查方案基礎之上。制定科學完善的現狀調查和踏勘方案，要充分與建設單位、設計單位和地方環保部門和相關行業專家進行溝通、咨詢。現狀調查和踏勘工作結束后，要及時對調查和踏勘收集的資料、信息進行整理和分析，匯總各項調查的初步結論，以指導環境質量現狀監測方案的制定，評價執行標準的確定和環境影響評價文件編制階段的資料清單的整理等。總之，建設項目環境影響評價前期現狀調查和踏勘工作，是整個環境影響評價工作的關鍵，只有在制定了科學合理的現狀調查方案、認真細致地開展現狀調查工作，才能有效的避免環境影響評價文件編制工作中的重大疏忽和遺漏，編制出符合技術規范要求的高質量的環境影響評價報告。

[1]李會琴,侯林春.庫區旅游生態環境敏感性評價研究-以湖北省丹江口市為例[J].2012(7):191-196.

[2]蔡定劍.公眾參與-風險社會的制度建設[M].北京:法律出版社,2009.

[3]何艷春.群體性事件中的公民參與問題研究[D].浙江理工大學, 2012.

[4]王淑華,張永金.一起突發性環境污染事故調查[J].環境監測管理與技術,2004,16(2):18-19.

趙桂芳，女，工學碩士，主要從事環境質量分析工作。

胡展（1981—），男，工學碩士，研究方向：環境影響評價。通訊作者