大氣污染新形勢下北京市環保產業發展策略

閆 靜，燕 瀟，羅志云，張 蕊，吳曉清

（北京市環境保護科學研究院，北京 100037）

大氣污染新形勢下北京市環保產業發展策略

閆 靜，燕 瀟，羅志云，張 蕊，吳曉清

（北京市環境保護科學研究院，北京 100037）

分析了北京市環保產業各領域的發展狀況及主要問題，并基于環保相關政策的梳理及大氣污染物排放現狀，明確大氣污染治理新形勢下北京市環保產業的需求，提出了北京市環保產業發展策略。

北京市；大氣污染；環保政策；排放現狀；發展策略

近年來，北京地區多次出現大范圍連續霧霾天氣，引起全社會的高度關注。細顆粒物屬區域型污染物，必須實施區域聯防聯控才能有效控制。為此，國務院、北京市政府、市發改委分別制定了“國十條”“清潔空氣行動計劃”等區域大氣污染聯防聯控規劃，成為強化大氣污染治理的驅動力。基于北京市環保產業發展現狀調研結果，本文分析了北京地區大氣污染物排放現狀及大氣污染治理新形勢下北京市環保產業的需求，并在此基礎上提出了北京市環保產業的發展策略。

1 北京市環保產業發展現狀

環保產業涉及領域廣泛，根據環境保護部的分類，我國環保產業范圍涉及環境保護產品生產、資源綜合利用產品、環境保護服務產業和潔凈產品產業四大市場[1]。其中，環境保護產品包括水污染治理產品、大氣污染治理產品、固體廢物處理處置產品、噪聲與振動控制產品及環境監測儀器設備等。本文基于大氣污染治理條件下開展北京市環保產業發展研究，因此文中的環保產業定義為狹義的“環保產業”，即大氣污染防治領域的產品及服務。

1.1 北京市環保產業發展狀況

北京市環保產業整體規模穩步持續增長，政策出臺利好產業發展。國家、區域及地方頒布的大氣污染防治行動計劃、相關產業政策及環保標準的加嚴，極大地推動了環保產業的整體穩步發展。環保產業鏈日益完善，呈現“多點發展、重點聚焦”的基本形態, 在上游的設計和高端設備制造的技術優勢基礎上，逐漸向具有高附加值的運維服務等下游環節延伸，并不斷探索節能環保技術與信息化技術、新材料技術的融合，龍頭企業收入大幅增加。此外，利用聯盟平臺，活躍產業發展，推進京津冀區域環境治理，并通過并購等方式，拓展了環保業務。

由于北京市擁有五大電力公司及其下屬的環保工程公司，因此在大氣污染防治領域，特別是電廠脫硫脫硝除塵方面，擁有一批技術領先、市場占有率高的龍頭企業，如國電龍源、同方環境、國電清新等，且掌握了一批先進的電廠脫硫、脫硝技術。近年來，隨著“國十條”、區域聯防聯控規劃及重點行業排放標準的加嚴，京津冀區域的電力、鋼鐵、水泥、有色、燃煤鍋爐污染治理設施建設與改造任務較大，也為這些行業從事的大氣污染治理提供了巨大的市場空間，北京市環保產業迎來了新的發展契機。與脫硫脫硝技術相比，北京市除塵領域相對較薄弱，但此部分業務主要附屬在火電行業集成設計工程中，在除塵技術方面尚未形成專業的除塵設備技術優勢。

隨著國家及地方有關政策的實施，北京市環境監測設備行業受益匪淺，如污染源端自動監測設備、環境空氣自動監測設備、手工比對采樣設備、實驗室分析設備等，銷量都取得了較大的增長。雪迪龍公司作為代表性的環境監測設備企業，2013年以來在脫硝監測市場中呈爆發式增長，在智能環保領域也取得了一定進展，超低濃度監測產品也迎來了快速增長期，這些未來都將成為新的利潤增長點。

北京市的揮發性有機物（VOCs）污染治理已經提上議事日程，一些VOCs污染治理企業依靠國際合作、技術引進消化吸收轉化實現產業化，從事工業VOCs、油氣回收，并為中國能源石化企業和工業企業提供VOCs防治技術。

北京市環境服務業也取得了顯著進展，產業總體規模顯著擴大，產業技術水平不斷提升，已從原來單一的工程技術及咨詢服務向決策、管理、金融等綜合性、全方位的智力型服務發展，結構性調整明顯加快，環境技術進步和自主創新能力不斷增強。同時，環境服務標準化工作得到進一步加強，環境污染治理設施運營社會化、市場化、專業化發展的步伐明顯加快，環境咨詢服務也取得了長足的進步[2]。

1.2 北京市環保產業存在的主要問題

近年來，北京市環保產業發展取得了一定成績，大氣污染治理行業在新形勢下也得到了快速發展，但面對廣闊的市場空間和產業發展的良好形勢，處于快速成長階段的環保產業還存在諸多問題有待解決。

（1）環境支撐體系及鼓勵政策不健全

環境支撐體系及鼓勵政策不健全的主要表現是：環保標準體系不健全，資源型產品價格改革等尚未到位，減排稅收和金融政策有待進一步完善，以及目前中小企業仍面臨融資困難等問題。

高效環保治理技術及裝備的成本較高，造成企業的經濟壓力較大，而效益也不能做到立竿見影，再加上缺乏針對企業應用最新環保技術及裝備的獎勵制度、財稅政策等，企業主動應用新環保技術和裝備的動力不足。因此技術創新和新產業仍需要國家在財力、稅收優惠等方面給予扶持和支持。

（2）產業科研體系不完善

國家出臺《國家環境保護“十二五”科技發展規劃》等政策，為環保產業發展構建了一定的科技支撐體系，但目前產業整體科研體系并不完善，以企業為主的創新能力較弱，模仿跟蹤程度高，雖然企業與高校、科研院所之間的合作意識越來越強，但還停留在技術轉讓、合作開發和委托開發等較低層次的合作上，共建研發機構及技術聯盟、共建科技工貿一體化的經濟實體等戰略層面的合作還很少，產學研結合不夠緊密。另外，由于一些核心技術的研發及核心設備的生產未實現國產化，造成我國的環保技術和產品應用成本仍較高，集成創新能力還需加強。

（3）產業結構有待調整

北京市的環保企業數量多、領域廣，整體上技術種類豐富，但不論企業規模大小，都存在技術種類單一、整體解決方案能力較差等缺陷，一些規模較大的骨干企業雖然在業內處于領先地位，但成長性仍有不足，尚未形成具有綜合能力的國內行業領軍企業。

北京環保產業結構急需完善，但基于首都的功能定位，應進一步提高研發和環境保護服務業的比重，如先進環保技術開發、環保咨詢信息服務、環保運營服務等。重視一些急需的前沿污染治理設備開發，如電力環保公司主要集中在除塵、脫硫、脫硝治理上，具有較復雜VOCs治理能力的企業較少，需要增加科研轉化力度，提升前沿技術研發能力和環保服務業的水平。

（4）環境企業存在諸多問題制約產業發展

根據當前形勢，為有效改善大氣環境，急需開展一些VOCs、NOx等有毒有害污染物的治理工作，但目前企業技術儲備不足，多依靠引進技術或技術儲備單一，注重產能效率高于技術拓展和質量保障，且多為單一領域發展企業，因此在提供區域環境綜合解決服務的能力不足。

2 北京市環保產業需求分析

2.1 環保政策需求

環保產業受政策的影響很大，2013年，國家及北京市政府出臺了多個相關政策法規，對環保產業發展起到了重要的促進作用。

2013年，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，為我國未來五年大氣污染防治勾勒出一幅清晰的防治工作時間表和路線圖[4]。計劃提出了大氣污染防治的具體指標，推出了十方面具體措施，目標明確、內容詳實、措施有力，充分體現了新一屆中央政府防治大氣污染的堅定決心。

2013年8月1日，國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》，明確提出，為治理突出環境問題，需要圍繞市場應用廣、減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化，提升環保技術裝備水平[5]。該意見的出臺為環保產業的發展提供了總體的思路與建議。

2012年7月9日，國務院發布《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》[6]。該規劃對環保產業的要求是：突破一批環保產業技術瓶頸，形成一批擁有自主核心技術的骨干企業和一批優勢明顯、產業配套完善、有序集聚發展的先進環保產業基地，脫硫、脫硝處理設施運營基本實現專業化、市場化。該規劃的出臺為環保產業技術發展提供了政策支持，鼓勵并促進環保產業技術創新。

為貫徹落實國家《大氣污染防治行動計劃》，進一步改善空氣質量，2013年9月2日，北京市政府出臺了《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》，確定了源頭控制、能源結構調整、機動車結構調整、產業結構優化、末端污染治理、城市精細化管理、生態環境建設及空氣重污染應急八大減排工程，是北京市環保產業發展的總綱領[7]。

為貫徹落實《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》，加快推進北京市與科技部、環境保護部聯合實施的“首都藍天行動”，充分發揮科技對大氣污染防治的支撐和引領作用，制定了《北京市大氣污染防治重點科研工作方案（2014～2017年）》[8]。該計劃提出要“充分發揮首都科技資源優勢，以應用為導向，以企業、高等院校、科研院所、科技服務機構和相關單位為主體，開展大氣污染成因與預報預警研究，促進能源清潔高效利用，提升新能源和清潔能源汽車技術水平，推動重點污染源防治技術開發與示范應用，加快生態環境建設，帶動環保產業發展”，該計劃為全市大氣污染防治和空氣質量改善提供了科技支撐。

北京市發改委、市科委、市經信委于2013年8月14日聯合發布了《北京市節能環保產業發展規劃（2013～2015年）》，該規劃強調，北京將以加強PM2.5綜合防治工作為契機，探索產業化的新興服務模式，重點加強脫硫脫硝、汽車尾氣治理、生態修復、雨洪利用等領域的專業環境工程服務能力；推進大氣污染防治領域技術產品的研發制造，大力開展有機廢氣治理技術和裝備研發；推進采暖燃煤鍋爐脫硝、汽車尾氣治理、餐飲油煙治理等先進技術研發和設備制造[9]。該規劃的出臺為環保產業的發展帶來了廣闊的前景。

綜上所述，國家、區域及地方政策對大氣污染防治工作的需求主要側重在大氣污染治理、材料藥劑、環境服務及監測技術四方面。其中，大氣污染治理涉及領域較多，包括脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理、揚塵治理及移動源污染物控制等。

2.2 大氣污染物排放現狀分析

目前，北京市的大氣污染源可分為固定源、無組織源和移動源，其中固定源包括工業源（涵蓋煉油石化、電廠、建材、冶金、工業供熱及其他工業）與生活源（包括集中供暖、生活散燒、餐飲、汽修與其他三產等）；移動源主要包括機動車和非道路機械；無組織源主要包括交通揚塵、施工揚塵、建筑涂裝、農藥使用等。由上述主要污染源產生的PM2.5、NOx、SO2、VOCs等，為北京市主要的大氣污染物。

從北京市大氣污染物排放狀況看，SO2排放貢獻最多的是生活散燒，其次是集中供暖；NOx排放貢獻最多的是機動車，其次是生活散燒；VOCs排放貢獻最多的是機動車，其次是煉油石化。

根據北京市PM2.5來源解析結果，區域傳輸貢獻占28%～36%，本地污染排放貢獻占64%～72%[3]。在本地污染貢獻中，排放貢獻最多的是施工揚塵，占總排放量的32%，其次是交通揚塵，占總排放量的18%，生活源占總排放量的16%，其他污染排放源所占比例較小。

從污染控制水平看，目前北京市對工業源顆粒物、SO2污染控制技術較完善，對NOx、VOCs控制技術及水平亟待提升；生活散煤替代、餐飲業大氣污染物尚缺乏有效控制技術；移動源中急需加嚴對非道路機械排放的控制；無組織源排放控制主要靠管理措施的落實，目前需要提升監測監管水平，督促控制措施的落實。從區域需求看，天津市需加強對揚塵、燃煤、工業、機動車污染的控制；河北省應重點加強對工業源的污染控制，此外生活源中應重點加強對民用小煤爐污染的控制。

3 環保產業發展策略分析

3.1 北京市環保產業發展定位

1）充分發揮首都人才和技術優勢，提升北京市環保產業核心競爭力，做大做強企業，通過對技術、資本、管理、品牌等關鍵因素和渠道的主控，增強對整個產業鏈的控制力和影響力，實現輻射周邊、引領全國、走向國際發展的目標，實現環保產業的跨越式發展；2）北京市環保產業鏈向兩端延伸，強化具一定前瞻性的環保技術裝備研發和環保咨詢服務能力；3）強化創新驅動，將信息技術、人工智能技術等高新技術與環保產業緊密結合，開創新的環保管理模式并提高精細化管理水平；4）創新商業運作新模式，通過混改模式、PPP模式、并購等多種投融資運作模式，促進環保產業快速健康發展。

3.2 北京市環保產業發展路徑

北京市環保產業充分發揮技術和人才優勢，起前瞻和引領作用，針對區域環境問題開展技術研發、示范并推廣，重點強化清潔生產技術、資源循環利用技術、廢氣減量化技術的研發，關注需求較大的VOCs防治技術。

在污染防治技術方面，針對冶金行業，鼓勵示范濕式電除塵技術、轉爐煤氣半干法除塵技術、氧化法燒結煙氣脫硫脫硝一體化技術等；針對建材行業，鼓勵示范水泥窯SNCR + SCR聯合脫硝技術；針對電力熱力行業，鼓勵研發燃氣工業鍋爐超低氮燃燒系統及節能集成系統，鼓勵示范燃煤電廠大氣污染防治資源回收利用技術裝備，鼓勵推廣火電廠大氣污染物低排放成套技術、燃氣鍋爐低氮燃燒及余熱回收利用成套技術與燃煤集中供熱中心鍋爐低排放治理技術；在石化行業，鼓勵研發工藝加熱爐低氮燃燒器、鼓勵示范煤化工行業酸性氣體凈化硫資源回收技術及工業加熱爐低氮燃燒技術，鼓勵推廣石化行業酸性氣體凈化硫資源回收技術、原油成品油儲運油氣回收技術；針對生活源及農業面源污染，鼓勵研發餐飲業顆粒物和VOCs凈化裝備及燃氣采暖熱水爐低氮燃燒技術，鼓勵示范農村燃煤替代污染減排技術。

在材料藥劑方面，鼓勵研發整體式分子篩環境功能材料與高性能環境催化材料。

在監測技術方面，鼓勵研發固定污染源VOCs在線監測技術設備、固定污染源大氣重金屬在線監測技術設備及道路塵負荷快速監測及評估系統；鼓勵示范城市揚塵在線監測系統、加油站油氣回收在線監測系統；鼓勵推廣固定污染源煙氣低排放在線、便攜式監測系統、固定污染源煙氣汞在線監測技術設備。

在環境服務方面，鼓勵推廣餐飲業油煙排放設備專業化運維及監控平臺、基于刷卡排污的主要污染物總量控制全業務監管體系及智慧環保服務系統平臺。

3.3 相關政策建議

（1）探索建立環保產業評估方法體系

由于缺乏經驗和系統專業的評估方法，評估體系建立受阻，尤其是市場化、社會化的第三方評估機制遲遲未有效運行，總體而言，存在環保科技成果評價不夠規范、評價服務范圍過窄、第三方評價機制缺乏等問題。

（2）建立相關政策支持和引導服務業發展

環保服務業的發展面臨多方面制約因素，發達國家環保服務業社會化及專業化水平很高，而北京市服務業的社會化程度和專業化程度較低，全方位的服務體系還未建立起來，造成許多環境治理設施運轉效率低下。在北京市目前的環保產業結構中，環保服務業比重偏低，環保服務模式單一，發展滯后，亟需相關政策支持和引導。

（3）通過各種平臺及基地建設，加強環保產業自主創新能力

“十三五”期間，通過加強環保產業自主創新能力建設的頂層設計，加快推動產業共性技術創新與轉化平臺、產業公共服務平臺、企業自主創新能力、產業綜合示范基地等相關產業自主創新能力建設，建立科技創新和服務要素的流動與集聚機制，引導現有各類創新載體合理建設、有序發展，提升產業自主創新的能力，推動環保產業結構升級優化。

（4）制定相關財稅金融政策，促進環保產業快速發展

實現綠色發展的路徑在于擁有綠色標準和綠色金融。國際上現已逐步形成一些新標準，如英國已有綠色銀行、綠色證券，綠色證券是可以免稅的，各種類型包括政策性金融，很多實際上是綠色政策性的資源成為政策金融重要的組成部分。因此建議相關部門進一步確立綠色標準，將其系列化和統一化。制定綠色標準之后，還需開展綠色金融。政府可針對已按照綠色標準進行建設和發展的項目，給予一些特殊的支持，使政策性傾斜成為綠色金融重要的組成部分。

（5）優化產業園區建設，促進產業園區發展

環保產業被確立為戰略性新興產業和未來支柱產業，各地紛紛出臺指導意見、發展規劃和政策措施，建設環保產業園區，著力環保產業集聚發展，以期形成經濟發展新引擎。北京市應明確產業園區定位及產業發展路徑，通過環保產業園區的建設和布局優化，促進產業園區的發展升級。

[1]國家環境保護總局，等.2004年全國環境保護相關產業狀況公報[R].2006.

[2]劉曉冰，等.我國環境服務業發展現狀及研究進展[J].環境經濟，2015（3）.

[3]北京市環保局，等.PM2.5來源解析報告[R].2014.

[4]國務院，等.大氣污染防治行動計劃[R].2013.

[5]國務院，等.國務院關于加快發展節能環保產業的意見[R].2013.

[6]國務院，等.“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃[R].2012.

[7]北京市政府，等.北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃[R].2013.

[8]北京市政府，等.北京市大氣污染防治重點科研工作方案（2014～2017年）大氣污染防治行動計劃[R].2013.

[9]北京市發改委，等.北京市節能環保產業發展規劃（2013～2015年）[R].2013.

Development Strategy for Beijing Environmental Protection Industry Under New Situation of Air Pollution

YAN Jing, YAN Xiao, LUO Zhi-yun, ZHANG Rui, WU Xiao-qing
(Beijing Municipal Research Institute of Environmental Protection Sciences, Beijing 100037, China)

The paper analyzes the development status and the main problems in all fields of Beijing environmental protection industry. Based on the relevant policies of environmental protection and emission status of air pollutants,the developmental needs of environmental protection industry under the new situation of air pollution control in Beijing is identified, furthermore, the strategy for development of Beijing environmental protection industry is put forward.

Beijing city; air pollution; environmental protection policy; emission status; development strategy

X324

：A

：1006-5377（2016）04-0017-05

支撐項目：強化大氣污染治理條件下北京市節能環保產業發展策略研究。