青島市餐廚廢棄食用油脂管理工作成效

呂永剛，王昕昕，楊 芬，隋建豹

（青島市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心，山東 青島 266000）

青島市餐廚廢棄食用油脂管理工作成效

呂永剛，王昕昕，楊 芬，隋建豹

（青島市市容環(huán)境衛(wèi)生管理中心，山東 青島 266000）

餐廚廢棄食用油脂回流餐桌是食品安全的重要隱患之一，為加強餐廚廢棄食用油脂管理，保障食品安全，實現(xiàn)餐廚廢棄食用油脂資源化利用，青島市通過政策法規(guī)制定、特許經(jīng)營管理、監(jiān)管制度創(chuàng)新、服務(wù)模式優(yōu)化等措施，不斷完善了餐廚廢棄食用油脂的管理工作。

青島市；餐廚廢棄食用油脂；管理工作

1 政策引路：出臺《管理辦法》，夯實制度基礎(chǔ)

工作開展初期，全國的“地溝油”管理工作整體處于起步階段，面對零基礎(chǔ)、零經(jīng)驗的局面，青島市不斷探索研究，以建立健全政策法規(guī)為支撐，在充分聽取各方意見建議后，于2012年10月1日出臺了《青島市餐廚廢棄物管理辦法》，明確了監(jiān)管主體、產(chǎn)生單位義務(wù)、收運處置單位責任、監(jiān)管方式等內(nèi)容，填補了青島市餐廚廢棄物管理立法的空白。青島市還配套制定了《關(guān)于進一步加強餐廚廢棄物管理工作的通知》、收運作業(yè)規(guī)范、收運處置聯(lián)單制度等一系列政策，明確了餐廚廢棄食用油脂從油水分離、簽約備案，到收集運輸、流向監(jiān)控、回收處理等一系列環(huán)節(jié)管理的要求，進一步理順了餐廚廢棄食用油脂收運處置體系建設(shè)和監(jiān)管思路，規(guī)范了收運處置作業(yè)行為，為青島市餐廚廢棄食用油脂收運處置工作夯實了制度基礎(chǔ)。為提高監(jiān)管的針對性和有效性，青島市正在制定餐廚廢棄食用油脂考核評估規(guī)定，以探索將餐廚廢棄食用油脂收運處置單位考核評估成績與特許經(jīng)營權(quán)掛鉤的監(jiān)管新模式。

2 特許經(jīng)營：規(guī)范管理，打造專業(yè)化收運處置團隊

青島市對餐廚廢棄食用油脂收運處置實行特許經(jīng)營制度，為確保餐廚廢棄食用油脂收運處置市場有效銜接，提升服務(wù)水平，在特許經(jīng)營授權(quán)工作開始前，就對全市餐廚廢棄食用油脂收運處置情況進行了全面摸底調(diào)查，從車輛設(shè)備、環(huán)境措施、企業(yè)管理、市場份額等方面進行了綜合評議，將原已從事餐廚廢棄食用油脂收運和處置，并符合特許經(jīng)營條件的正規(guī)企業(yè)，擇優(yōu)納入了收運處置體系，這既保證了青島市餐廚廢棄食用油脂收運處置的秩序，又快速建立起了收運處置隊伍。目前，青島市共有6家社會企業(yè)獲得了餐廚廢棄食用油脂收運特許經(jīng)營許可，總計46輛專用收運車，總運力達130噸，所有收運車輛均安裝了行駛及裝卸記錄儀，實現(xiàn)了標識、配置、顏色三統(tǒng)一。同時，青島市還同步推進了協(xié)議收運和收運協(xié)議登記備案工作，不僅將簽訂收運協(xié)議作為餐飲單位取得餐飲服務(wù)許可和辦理環(huán)境影響評價審批的前置條件，而且要求收運單位定期到環(huán)境衛(wèi)生管理部門備案協(xié)議簽約情況，青島市已連續(xù)兩年實現(xiàn)了收運簽約率同比增長30個百分點（如圖1）。

圖1 2014～2015年青島市餐廚廢棄食用油脂收運協(xié)議季度環(huán)比增長情況圖

3 聯(lián)合執(zhí)法：疏堵結(jié)合，嚴厲打擊違法行為

相比于生物柴油每噸約2000元的加工成本，餐廚廢棄食用油脂加工成“食用油”，成本僅為每噸約80元，而銷售價格卻遠高于生物柴油。如此巨大的利潤差，形成了從非法收集、倒賣，到批發(fā)、零售等整條利益鏈。“地溝油”整治是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，想要有效斬斷這條非法收運處置利益鏈，除了高效專業(yè)的收運處置隊伍，強有力的政府執(zhí)法監(jiān)管是重中之重。為此，青島市依靠市、區(qū)兩級管理體制，以加強源頭管理為重點，堅持“疏堵結(jié)合”，建立了由市城市管理部門牽頭，食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)保等10余個相關(guān)職能部門參與的餐廚廢棄物聯(lián)系會議制度，搭建了各部門協(xié)作解決餐廚廢棄食用油脂產(chǎn)生、收運、處置及管理問題的平臺，形成了管理資源的疊加放大效應(yīng)。同時，青島市定期組織開展餐廚廢棄食用油脂聯(lián)合執(zhí)法活動，通過對餐飲業(yè)集中區(qū)域、大中型食品加工單位、集體食堂等進行蹲點、登門、堵截檢查，嚴厲打擊餐廚廢棄食用油脂非法收運處置行為。青島電視臺、《半島都市報》《青島日報》《青島早報》等媒體也多次對聯(lián)合執(zhí)法活動進行了專題報道，“搜狐”“鳳凰”等知名網(wǎng)站也相繼轉(zhuǎn)載，這不僅起到了以儆效尤的作用，還向青島市廣大市民表明了政府解決“地溝油”問題的決心和態(tài)度。

4 綜合監(jiān)管：創(chuàng)新增效，互聯(lián)網(wǎng)+布局全程管控

青島市在監(jiān)管手段上積極探索，建立了日常巡查、考核評估、點評通報等監(jiān)管機制，不斷加強對收運處置交接、處置作業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量及銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。青島市不斷提高監(jiān)管科技化、信息化的水平，收運車輛全部安裝了GPS定位系統(tǒng)，收運處置單位在廠區(qū)的進出口、車輛停放區(qū)、油脂暫存區(qū)，以及卸料區(qū)、生產(chǎn)車間等重點區(qū)域安裝有視頻監(jiān)控裝置，依托青島市的環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化監(jiān)管平臺，通過現(xiàn)有較成熟的互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，實現(xiàn)了收運車輛行車軌跡動態(tài)化監(jiān)管，以及收運處置作業(yè)全程在線監(jiān)控。此外，青島市還建立了餐廚廢棄食用油脂監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，對餐廚廢棄食用油脂的處理量、生產(chǎn)物料消耗量、污染物排放指標、產(chǎn)品及副產(chǎn)品流向等進行了跟蹤統(tǒng)計，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)問題并研究解決，切實提高了對餐廚廢棄食用油脂管理的水平。青島市餐廚廢棄食用油脂收運處置及監(jiān)管流程如圖2。

圖2 青島市餐廚廢棄食用油脂收運處置及監(jiān)管流程圖

5 優(yōu)質(zhì)服務(wù)：監(jiān)管、服務(wù)互相促進

在餐廚廢棄食用油脂管理工作中，青島市不僅認真履行政府管理職責，強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，而且把服務(wù)擺到與管理同等重要的地位，擴充服務(wù)內(nèi)涵，不斷提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為企業(yè)提供政策法規(guī)、技術(shù)改造、日常管理等方面的指導(dǎo)和服務(wù)。如：建立了餐廚廢棄食用油脂監(jiān)管服務(wù)微信群，通過業(yè)務(wù)知識提問、轉(zhuǎn)發(fā)國內(nèi)外先進經(jīng)驗、在線答疑解惑等方式，進一步加強了與企業(yè)的溝通交流。由于青島市餐廚廢棄食用油脂收運處置完全市場化運作，企業(yè)彼此之間，尤其是收運企業(yè)與處置企業(yè)之間存在既競爭又合作的利益關(guān)系，雙方之間不可避免地會出現(xiàn)一些矛盾糾紛，這些問題往往不在監(jiān)管范圍內(nèi)，但為了確保全市餐廚廢棄食用油脂收運、處置市場穩(wěn)定，監(jiān)管部門詳細了解了問題產(chǎn)生的原因，積極與收運、處置企業(yè)雙方進行溝通協(xié)調(diào)，妥善及時地幫助收運、處置單位解決問題。

幾年來，青島市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“用心惠民，創(chuàng)造感動”為根本價值取向，從無到有，建立完善了餐廚廢棄食用油脂收運處置及監(jiān)管系統(tǒng)，從法規(guī)制度、體系建設(shè)到監(jiān)管機制、監(jiān)管手段等方面均走在了全國前列。在此基礎(chǔ)上，青島市將進一步加強餐廚廢棄食用油脂監(jiān)管力度，為廣大市民提供一個更加整潔優(yōu)美、健康安全的生活和餐飲環(huán)境，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市不斷努力。

Management Work Effect of Meal and Kitchen Waste Edible Grease in Qingdao City

LV Yong-gang, WANG Xin-xin, YANG Fen, SUI Jian-bao

X799.3

：A

：1006-5377（2016）04-0065-03餐廚廢棄食用油脂俗稱“地溝油”。近年來，“地溝油”回流餐桌、污染環(huán)境等問題一直是社會關(guān)注熱點。為了保障人民身體健康和市容環(huán)境衛(wèi)生，2011年，青島市以全國首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置試點城市為契機，全面啟動餐廚廢棄食用油脂收運處置體系建設(shè)，構(gòu)建高效、常態(tài)、信息化的綜合監(jiān)管機制。