構筑生態屏障 共建宜居家園—市人大常委會檢查批準劃定永久性保護生態區域決定實施情況

邱蓮蓮

構筑生態屏障 共建宜居家園—市人大常委會檢查批準劃定永久性保護生態區域決定實施情況

邱蓮蓮

11月10日，市人大常委會副主任李亞力帶隊對《決定》實施情況進行執法檢查。攝影/孫立鵬

良好的生態環境作為公共產品，是最普惠的民生福祉，也是促進經濟社會發展的軟實力。2014年2月14日，市十六屆人大常委會第八次會議表決通過了《天津市人民代表大會常務委員會關于批準劃定永久性保護生態區域的決定》（以下簡稱《決定》），對特定區域實行永久性保護，為我市生態文明建設提供了堅實的法制保障。2016年9月至11月，為督促市政府進一步貫徹落實好《決定》要求，依法構筑生態屏障，加快推進美麗天津建設，市人大常委會對《決定》的實施情況進行了執法檢查。

提前調研，確定檢查重點

執法檢查前摸清全市永久性保護生態區域工作的整體情況，找準檢查重點，是做好這次執法檢查的重要前提。市人大常委會城建環保辦公室會同市政府有關部門，深入河西、西青、武清、寶坻、靜海、濱海新區6個區，行程330余公里，對涉及河流、水庫、濕地、公園、林帶等多種類型的10余個生態區進行了實地察看。

“生態區面積多大？標樁設立完成了嗎？”

“生態區內有沒有發現違法行為？有沒有違法構筑物？”

“日常巡護人員有多少？”

“附近有居民嗎？對生態區支持嗎？”……

調研人員與市政府及相關部門工作人員邊走邊談，真真切切了解生態區規劃情況、建設現狀、保護措施，實實在在探求實際工作中存在的問題。

9月28日，市人大常委會組織召開執法檢查動員會，對檢查工作進行了全面部署，確定將法律責任的落實情況、違法行為的處理情況、生態標樁設立和維護情況、永久性保護生態區域內的環境保護和水污染防治監督管理情況、生態用地保護和監督管理情況及專項資金的設立、管理和使用情況等作為檢查重點內容；同時，明確了人大檢查與政府有關部門自查相結合，市人大常委會直接檢查與委托各區縣人大常委會檢查相結合的工作思路。在隨后的1個月里，圍繞檢查重點，市規劃局、市環保局、市水務局、市國土房管局、市建委、市市容園林委、市海洋局、市財政局、市林業局9個政府部門結合自身工作職責，認真開展了自查；16個區縣人大常委會受市人大常委會的委托，檢查了本行政區域法律法規的實施情況。

措施得力，保護初見成效

11月10日，市人大常委會副主任李亞力帶領執法檢查組，實地檢查了北運河（武清段）、大黃堡濕地自然保護區、青龍灣自然保護區3個點位生態保護情況,聽取了市政府及相關部門的匯報。

在北運河武清段，執法檢查組看到，北運河經過兩年來河底清淤、河坡整修、水污染防治，已呈現出河道整潔、水體清澈的景象，棧橋、園路、碼頭、停車場等景觀和設施也已設置完成。河畔的北運河郊野公園花田區、房車區錯落有致。河道兩側的濱水景觀帶、果林風光帶和農業觀光帶，種植樹木64萬株，灌木25萬平米，水生植物83萬平米，地被植物及中草藥150萬平米。周邊建設設施農業500畝，打造文明生態村8個。北運河武清段成為生態保護與經濟社會發展有機統一的典范。

大黃堡濕地自然保護區常年存蓄大量雨洪資源，屬于典型的蘆葦沼澤天然濕地生態系統，適宜水生植物的生長繁衍。近年來通過加強科學考察和巡查保護，生態環境質量逐年提高。每年2月下旬至4月上旬，10月上旬至12月中旬，保護區都會吸引大批候鳥在此停歇，補充食物和能量。目前，保護區共有水鳥92種，占《中國濕地保護行動計劃》所列的全國水鳥總數的37%，其中包括東方白鸛、丹頂鶴、大鴇、金雕4種國家Ⅰ級重點保護野生動物，灰鶴、白枕鶴等34種國家Ⅱ級重點保護野生動物。同時，保護區也成為當地工農業生產和生活用水的重要水源地。

青龍灣自然保護區原為防風固沙林，近年來積極轉變生態功能，實行封閉式育林。目前，林區已趨成熟穩定，郁閉度較高，呈現出大綠、野趣的特點，為本區域土壤及小氣候保護與改善發揮了很好的作用。保護區現擁有植物118 種，其中包括國家Ⅱ級保護植物野生大豆；擁有獸類14種，兩棲爬行類14種，昆蟲102種，鳥類139種，其中包括金雕、丹頂鶴和大鴇3種國家Ⅰ級重點保護野生動物，以及大天鵝、小天鵝、蒼鷹等24種國家Ⅱ級重點保護野生動物。

永久性保護生態區域工作是一項關系到老百姓切身利益的民生工程，功在當代、利在千秋。兩年來，市政府及各相關部門不斷強化對該項工作重要性的認識，嚴格按照《決定》要求，積極出臺了《天津市永久性保護生態區域管理規定》《天津市永久性保護生態區域考核方案》《天津市永久性保護生態區域規劃管理實施細則》等配套性文件，進一步細化了《決定》的相關要求，提高了可操作性，推動了永久性保護生態區域的各項工作有法可依、有章可循。目前，全市共劃定永久性保護生態區域2980平方公里，占市域國土總面積的25%，其中紅線區面積1800平方公里，占市域國土總面積的15%。全市計劃設立生態標樁5251個，截至2016年1月份，共設立完成5086個，永久性保護生態區域劃定工作科學合理、嚴謹細致，界線明確統一。各生態區分類施管、分類治理，充分利用衛星遙感、信息化監測視頻系統、數據傳輸系統、飛機作業等先進技術，實施勘界定位和監控，初步建成點、線、面結合的監控管理格局。通過全市上下的共同努力，各生態區內的植被、地貌得到了有效修復，水環境質量逐步改善，動植物種類、數量大幅增加，違法違規行為得到有效遏制，形成了愛綠護綠、共建共管、保護生態環境的社會氛圍。

實事求是，客觀指出問題

在檢查過程中，市人大執法檢查組堅持問題導向，做到真監督、真支持，嚴格依據《決定》要求，將整體與局部相結合，宏觀與微觀相結合，看典型、聽重點、問細節，確保檢查工作不留死角、不留盲點。

檢查中發現，部分永久性保護生態區域內違法構筑物情況復雜，清整任務繁重，個別生態區受周邊環境影響較大。在部分生態區內有違法新建、改建、擴建行為，多為居民、企業自建彩鋼房、磚混房等。有的區尚未完成違法構筑物排查工作。部分生態區內存在歷史遺留的村莊，涉及的土地性質大部分為集體土地，部分為國有土地。土地分類上既有建設用地，也有農用地，還有耕地或基本農田，涉及眾多權利人，管理難度大。地上附著物與土地利用規劃不一致，造成生態和植被恢復困難，影響生態保護工作的推進。有的村莊緊鄰生態區，一些農民生產生活行為給生態區日常管護工作帶來了較大壓力。

永久性保護生態區域工作體制機制尚需進一步健全和完善。《決定》中的永久性保護生態區域在全市16個區均有分布，包括山地、河流、水庫、湖泊、濕地、公園、林帶等多種類型，涉及規劃、環保、水務、國土房管、建設、市容、農林、海洋、財政等多個政府部門，工作對象復雜，工作任務量大、涉及面廣。各部門、各區統一監測、統一保護、統一標準、數據共享的協作意識還需進一步提高，部門之間、各區之間相互支持、配合、聯動的機制還沒有形成。

大黃堡濕地自然保護區。攝影/孫立鵬

生態標樁設立、維護工作還需進一步推進、完善。個別標樁點位由于不具備施工條件，標樁尚未設立。已設立的標樁有的缺乏后期養護，存在損毀、丟失現象。有些標樁受周邊環境影響，不明顯、不醒目，警示作用欠缺。標牌內容的設計還需進一步創新思路，強化宣教功能。

對《決定》的宣傳培訓力度需進一步加大，一些部門或單位對《決定》重視程度不夠，對《決定》的相關要求還存在一知半解現象，工作的主動性、積極性有待增強；培訓的內容還比較籠統，缺乏針對性和實用性；一些群眾，特別是生態區周邊或相關的群眾，對永久性保護生態區域工作還不夠了解，主動參與保護建設的積極性、主動性還不夠高，守法、用法的意識還不夠強。

有的放矢，提出解決對策

發現問題是完善工作的基礎，也是提升工作水平的前提。執法檢查組針對執法檢查過程中發現的問題，有的放矢，各個擊破，提出了對策建議。

圍繞體制機制問題，檢查組指出，要建立健全永久性保護生態區域工作的體制機制，進一步明確職責，厘清工作程序，嚴把關鍵環節，加強全程管控，確保永久性保護生態區域的劃定、保護、管理、執法、項目審批等各項工作責任落實到位，符合法定程序。要進一步統一思想，提高認識，理順市政府各部門之間、市政府各部門與各區之間、各區之間以及各區與各鄉鎮、街道之間的工作銜接，形成目標一致，聯系密切，協調配合，互幫互助的工作合力，確?！稕Q定》的各項要求落到實處。

在生態區日常巡護管理方面，檢查組指出，要進一步創新思維，充實基層巡護人員力量，加大專業技術人員比例，提高巡護隊伍的科學化、專業化水平。要加強學習培訓，提高管理人員在相關法律、技術技能、情況處置方面的能力，帶出一支專業型技術隊伍，培養一批專業人才。在創新工作方式方法的同時，加大資金投入力度，裝備一批技術含量高、使用方便、能效高的監測設備和工具，輔助日常巡護工作，確保違法行為能夠被及時發現并留存證據。

針對執法難點問題，檢查組指出，要加快工作進度，盡快完成生態區內的違法構筑物的排查工作。要進一步加大執法力度，加強組織協調，盡快拆除違法構筑物，及時糾正和查處相關違法行為。要積極推動阻礙《決定》實施的重點、難點問題的解決，對于個別由于特殊原因尚未鋪設完成的生態標樁，要抓緊研究制定解決方案，早日完成鋪設工作。

對于加強宣傳工作，檢查組指出，要充分利用報刊、電視、網絡、微信等百姓常見的媒體形式，提高宣傳的廣度與深度。要加強培訓力度，重點針對各相關部門、各區開展法規釋義培訓，使基層工作人員切實掌握《決定》要求，促進行政執法機關依法行政。要勇于曝光生態區內的違法違規行為，充分發揮反面典型案例的警示作用。在不影響生態區保護管理工作的前提下，適當開放部分區域，把群眾請進來，切身感受生態區建設成果，享受美好生態環境，提高公眾對這項工作的認知度和參與度，增強支持永久性保護生態區域工作的積極性和主動性，積極營造人人保護生態環境、全社會共建共管共享的社會氛圍。

生態環境建設是重要的惠民工程，與經濟社會發展相輔相成、互為促進。我們要牢固樹立綠色發展理念，認真貫徹落實好《決定》要求，精心保護，嚴格管理，加快建設生態良好、環境優美的生態宜居城市，守住綠水青山，贏得金山銀山。

（作者為市人大常委會城建環保辦公室綜合處干部）