珠海市十三五固定資產投資分析

陳希

珠海市十三五固定資產投資分析

陳希

投資是拉動經濟增長的三駕馬車之一，在國民經濟發展和促進就業中發揮重要作用。論文對珠海市十二五期間的固定投資投資進行了分析，并對十三五固定資產投資提出了相關建議，在優化投資結構、提高固定資產投資效率等方面為政府決策提供參考。

十三五 固定資產投資 政府投資機制

一、引 言

近年來，受國際消費需求下滑、勞動力成本上升和人民幣升值等影響，我國的出口受到較大的影響，與此同時，國內消費也比較疲軟，在這種形勢下，投資對經濟的拉動作用顯得更加重要，但在投資過程中，需要優化投資結構、提高固定投資投資效率，避免盲目投資帶來的危害。在“十二五”期間，珠海經濟保持較快增長。2014年GDP增長10.3%，居珠三角首位，已成為廣東投資重要區域增長極，固定資產投資額1135.05億元，增長18.1%，增速連續四年來均居珠三角首位。2015年1-5月，全市完成固定資產投資額439.76億元，同比增長15.4%，增速排名珠三角第四位，但在固定資產投資總額方面，珠海在珠三角九市中僅高于江門和中山，總體上投資不足，從投資系數來看也低于廣東省平均水平，遠遠落后于深圳。本文對珠海市“十二五”期間的固定資產投資進行分析后，對“十三五”固定資產投資提出了相關建議。

二、珠海市“十二五”期間固定資產投資分析

（一）固定資產投資規模與增速分析

表1數據表明：珠海市固定資產投資完成額從總量上看是不斷增長，但是在增長速度上明顯放慢。

表1 2011年-2014年固定資產投資與GD P指標匯總

（二）固定資產投資產業結構分析

固定資產投資的產業結構狀況決定著經濟結構的發展狀態。珠海市從2011年以來，三次產業固定資產投資總量基本呈上升走勢。表2數據表明珠海市三次產業固定資產投資總量均不斷增長。但更傾向于對第三產業的固定資產投資，即重視第三產業的發展。第一產業固定資產投資增長不多，第二產業固定資產投資基本保持一定增長幅度，但是投資增長速度有減緩趨勢。

表2 2011-2014珠海市三次產業固定資產投資指標匯總

數據來源：珠海市統計年鑒。

（三）珠海市固定資產投資完成額主體類型結構分析

固定資產投資主體結構是指投資在不同投資行為主體之間進行分配后形成的數量比例關系。它反映了一定時期內不同投資主體在全社會投資中所起的作用及相互關系。在此，根據珠海統計年鑒可獲得固定資產投資數據資料來進行分析，經整理得到表3。

表3數據表明珠海市國有經濟投資主體在保持一定比例幅度的范圍上，非國有經濟投資在不斷增多，而且非國有經濟成份中民營經濟所占份額不斷加大。

表3 2011-2014年珠海固定資產投資主體構成表

（四）“十二五”期間固定資產投資存在的問題

1、固定資產投資總量不足

表4數據顯示：在珠三角城市中，廣州固定資產投資規模最大，大幅領先于其他城市，達到4889.5億元。深圳與佛山分居第二、三位，固定資產投資規模也超過了二千五百億元。珠海固定資產投資額為1135.05億元，僅高于江門和中山，在珠中江經濟圈中排名最前。

從增速來看，珠海的固定資產投資連續四年排行珠三角首位，2014年對比前面幾年有所減緩，但仍以18.1%的環比增速大幅領先其他城市，排名第二的為肇慶的環比增速13%。

表4 2009年-2014年珠三角九市的固定資產投資及其增速情況

2、固定資產投資效益較低

投資效益即投資活動的經濟效益，是指投資活動所取得的成果與所占用的投資之間的比例關系。其實質表現以較少的投資，取得更多的符合社會需要的成果。通常通過投資效益系數來衡量投資收益的大小，其公式是：國內生產總值增加額/固定資產投資總額。表示每投資一元錢所帶來的GDP增量。

根據有關基礎數據，測算出2011至2014年珠海、深圳、廣東省投資效益系數見下表4，可以總結出：一方面，珠海市固定資產投資效益系數總體呈下滑趨勢，與廣東省、深圳市投資效益系數發展趨勢保持一致。但是，珠海投資效益系數每一年均要落后于廣東省投資效益系數。說明珠海市固定資產投資效益沒有達到全省平均水平。與深圳投資效益系數相比，深圳的投資效益系數基本是珠海市的3倍左右，珠海投資效益系數要遠遠落后于深圳。

珠海固定資產投資效益系數低背后的原因是多方面因素作用的結果，包括經濟結構、政策、技術等相關，需要進一步分析更深層原因。但這個指標數據狀況本身說明珠海市對投資效益的重視還需要進一步加強。

表5 2011-2014珠海、深圳、廣東省固定資產投資效益系數對比

3、固定資產投資結構不盡合理

（1）固定資產投資在三次產業中的結構不盡合理

從表2中的三次產業固定資產投資指標匯總數據來看，2011至2014，三次產業投資比重分別為：0.30：23.9：75.8；0.2：23.7：76.1；0.04：26.5：73.5；0.15：24.3：75.5。數據顯示第一產業投資比重過低，第二產業投資比重居中，在23%－26%之間，第三產業固定資產投資比重過高。

（2）區域分布不均衡

表5數據明，雖然珠海市對各區投資總量在不斷增加，但是由于各區的基數一定，即使政策有了很大調整，但是相對于香洲區直屬，其他各區投資總量還是相對較低。從中可以看出珠海市政府正在統籌規劃、全面發展。最明顯的是橫琴新區的大發展，西部金灣區開發建設。

表6 2011-2014年珠海市固定資產投資完成額地區分布

（3）城鄉分配不均衡

珠海市固定資產投資城鄉分配狀況可以從圖1得到啟示：首先，近年來城鄉投資總額不斷增長，但是城鎮投資額遠遠大于農村投資。2013年農村投資快遞增長，是珠海市農村城鎮化加強的結果，但是還是不能滿足建設與發展的需要。

圖1 2011－2013珠海市固定資產投資城鄉分配狀況圖

4、民間投資不足，過度依賴政府投資，政府財政負擔較重，籌措資金壓力大。

從表3中的固定資產投資主體構成數據來看，2011－2014年間，國有投資占固定資產完成總額的比重分別為31.5%、36.8%、47.5%和37.7%，這些數據表明，“十二五”期間國有經濟在珠海市固定資產投資主體中占非常大的比重，政府財政負擔比較重。

三、珠海市十三五固定資產投資的建議

（一）擴大固定資投資規模

1、著力發揮好政府引導作用，建立項目推進機制，包括領導分包、分類推進、行政區會商、巡回督導、獎懲激勵等具體機制，確保重大項目快速有序推進。

2、出臺多元激勵措施，強化招商選資，擴大固定資產投資規模。

動用全市一切可利用的資源，實施多元化招商，全民招商，通過珠海電視臺等媒體公布招商選資熱線電話，鼓勵政府其它部門公職人員和普通市民對招商選資進行牽線搭橋，后續工作則由招商局負責跟進，招商選資成功后對牽線搭橋者進行獎勵，獎勵金為公職人員的合法收入，掀起全民招商的熱潮，擴大固定投資產投資規模。

3、營造市場化、法治化、國際化營商環境，筑巢引鳳，擴大固定資產投資規模。

良好的營商環境是吸引外資、擴大固定資產投資規模的必備條件，經過市委市政府和全體市民多年的努力，珠海市已經連續兩年獲得“中國最宜居城市”的頭把交椅，我們應該以此為契機，以率先營造市場化、法治化、國際化營商環境為突破構筑珠三角區域制度創新高地，擴大固定資產投資規模。

（1）深化經濟體制改革。

建立公平開放透明的市場規則。積極穩妥推進市場化改革，在市場準入、民間投資、現代服務業、基礎設施等領域制定實施負面清單，實行統一規范的市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領域。

（2）加快行政體制改革。

轉變政府職能。深入推進大部門體制改革，促進大部門內部職能有機整合，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式。以網上辦事大廳為載體，加快推動行政審批事項、公共服務事項和涉及民生繳費事項“一站式”、“一網式”辦結，進一步完善市區、鎮街、村居政務服務體系。完善項目“集裝箱式”并聯審批機制，推進“三證合一”、“多證聯辦”，縮短審批時限。

（3）創新社會治理體制。

創新多元治理體系。深化城鄉基層治理和服務體系，以網格化管理、社會化服務為方向，完善“議事—決策—執行—協助—監督”的社區居民自治體系，健全“樓（棟）長”管理制度，探索農村社區治理新模式。積極推進行政復議委員會試點工作，建立健全行政復議開庭審理、公開聽證制度，推進“陽光復議”工程。

（4）精簡前置審批，優化審批程序。屬于企業自主經營權的事項，一律不再作為前置條件。核準機關能夠用征求相關部門意見或者通過后續監管等方式解決的事項，一律不再作為前置審批。

（5）規范中介服務，減輕企業負擔。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業，不得開展與本部門審批相關的中介服務；除法律規定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；對中介服務事項實行清單管理，規范收費，強化監管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭；審批部門委托開展的中介服務，應采取競爭方式確立中介機構，所需服務費用按“誰委托、誰付費”的原則支付，不得轉嫁給企業。

4、深化混合所有制改革。完善產權制度，理順產權的關系，既不能一股獨大，也不能股權過于分散；既要強調國有資本和集體資本的控制力，又要發揮私人資本的積極性和靈活性。

5、推進政府與社會資本合作（PPP）

盡管PPP為非公資本開了口子，但國有資本在進入PPP的競爭中往往還是處于優勢地位。在競爭中處于劣勢的非公資本有兩個顧慮：

（1）股權之爭，對于PPP項目合作，不少地方政府部門明確表示，企業可以入股，但絕對不能控股，政府一定要保證51%的控股權。這讓很多社會資本尤其是民營企業望而卻步。因為自身資金實力有限，民企普遍比較擔心投資或入股后在企業中沒有發言權；

（2）有些項目投資回報率過低成為民企參與PPP的障礙。成功實施PPP項目的關鍵在于實現雙贏和合理地分擔風險。政府既希望民間資本參與，又希望民間資本僅賺取較低的利潤；而站在企業角度，則希望取得更高的投資回報。

PPP模式要消除非公資本的顧慮，關鍵還在機制建設：

（1）PPP項目能有效運營，必須在合同設計時為企業留出利潤空間，即PPP項目要有合理的、社會公眾和企業均可接受的收益率。政府的責任包括調節進入資本的盈利空間，一方面要保持項目回報率的吸引力；另一方面考慮到項目的公益性，整體回報率不能過高。盈利但不暴利是合作雙方共同的價值取向。

（2）政府的股權可以低于50%，但不低于34%，以政府招標的形式引入民間資本，單個民間資本及同一控股下的持股比例不高于20%，以對進入政府公益投資項目的民間資本形成有效的制衡，保證投資項目的公益屬性。

（二）加強重點領域政府投資的監管，確保政府投資高效運用，提高固定資產投資效率

“十三五”期間，政府投資要依據科學決策，進行規劃化管理。所有投資項目均應嚴格遵守基本建設程序，實行重大項目公示制度、稽查制度、項目資本金制度、工程咨詢制度、項目招投標制度、建設合同管理制、工程監理制、工程質量終身負責制、全過程工程審計制度，逐步建立健全政府投資責任約束機制和責任追究機制，努力避免政府重大工程建設領域的決策失誤、投資浪費現象的發生，切實提高固定資產投資管理水平，提高投資建設效益和運營管理效率。

（三）優化固定資產投資結構

1、加大第一產業、第二產業中的固定資產投資規模，優化固定資產投資在三次產業中的投資結構。

2、加大對高新區、萬山區、保稅區、金灣區、高欄港區、斗門區的固定資產投資，優化固定資產投資的區域結構。

3、加大對農村的固定投資產投資，優化固定資產投資的城鄉結構。

（四）多渠道籌措固定資產投資資金，降低政府投資的財政壓力

1、加大政策扶持力度支持本地企業赴資本市場融資。

目前珠海共有28家公司在證券交易所上市交易股票（其中深交所上市20家，上交所3家，香港聯交所4家，美國納斯達克市場1家），截至2015年6 月16日，有20家珠海公司在全國中小企業股份轉讓系統（新三板）掛牌。

由于在我國證券交易所掛牌上市的條件和難度遠遠高于新三板，應該加大對企業在主板、中小板和創業板上市的政策扶持，除了資金獎勵外，還應該以加大稅收優惠力度等方式，培育、扶持一批有條件的、成長性突出的民營中小企業上市，到2020年，爭取再增加10家公司登錄中小板、10家公司登錄創業板、10家公司赴香港聯交所和納斯達克市場上市，珠海上市公司總數達到60家左右，新三板掛牌公司也達200家以上。

2、加快區域性股權交易市場建設，激活民間資本參與固定資產投資。

目前珠三角比較集中的區域性股權交易市場包括廣東金融高新區股權交易中心、廣州股權交易中心、珠海產權交易中心等，廣州股權交易中心和廣東金融高新區股權交易中心均引入了證券登記機構、證券公司等證券中介機構，允許公眾投資者參與認購掛牌股份公司的股票，截至2015年6月16日，在廣州股權交易中心掛牌交易股權的股份公司達30家，而廣東金融高新區股權交易中心目前還沒有股份公司掛牌。

珠海要抓住橫琴新區的機遇，加快珠海產權交易中心的建設，引入證券登記機構、證券公司等證券中介機構，形成一個立足粵西、服務廣東、面向境內外，為非上市公司股權、債權、權益產品及相關金融產品的掛牌、轉讓、融資、登記、托管、結算等提供場所、設施及配套服務的區域性股權交易平臺。活躍的交易又能夠吸引更多珠江口西岸的公司掛牌，形成良性循環，進一步確立珠海產權交易中心在珠江口西岸的核心區域性產權交易中心地位，形成區域性資本市場，為國有資本和民間資本尤其是風險投資提供良好的退出渠道。

（五）進一步完善投資中介服務體系，為固定資產投資提供更加優良、專業的中介服務

大力發展投資咨詢、評估、設計、監理、會計、法律、審計和招標代理等中介服務機構。充分發揮中介機構在投資決策、建設實施、區域性資本市場中的服務作用。建立行業自律協會，由行業協會對中介服務機構進行資質認定，加強對中介服務業的指導，維護公平競爭，政府制定相關法規，加強對中介服務市場的監督和管理。

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Fixed Asset Investment Analysis of Zhuhai City during the Thirteen Five-Year Plan Period

CHEN Xi Zhuhai City Polytechnic,Zhuhai 519000

Investment plays an important role in the development of national economy and in promoting employment.This paper analyzed the fixed asset investment of Zhuhai city during the twelfth Five-Year Plan period,and gave suggestions to the Thirteen Five-Year Plan,aimed to provide reference to the government in optimizing of investment structure and promoting its efficiency.

The Thirteen Five-Year Plan Period,Fixed Asset Investment,Government Investment Mechanism

F207

A

本文是珠海市發展和改革局《珠海市十三五固定資產投資分析》課題的階段性成果

陳希，男，漢族，江西宜豐人，珠海城市職業技術學院講師，研究方向：財務、投資；廣東珠海，519000