試論土地利用規劃環境影響評價若干問題探討

朱莎 賈婷婷

（四川華易工程技術有限責任公司四川成都610091）

試論土地利用規劃環境影響評價若干問題探討

朱莎 賈婷婷

（四川華易工程技術有限責任公司四川成都610091）

土地是人類生存和發展的重要資源之一，對土地的合理開發利用，能夠帶來巨大收益。然而，在對土地進行開發利用的過程中，由于考慮的不夠全面，致使自然生態環境遭到了一定的破壞。為避免此類問題的發生，應當在土地利用規劃前，進行環境影響評價。基于此點，本文就土地利用規劃環境影響評價若干問題展開探討。

土地利用規劃；生態環境；評價方法

1 開展土地利用規劃環評的必要性

政策性、整體性、兼容性是土地利用規劃所具備的幾個基本特性，土地利用規劃屬于政府行為，它是為某些政策服務的，故此在規劃前，必須進行環評，這樣可以有效防止規劃過程中對環境的破壞。由于土地的數量是有限的，而對土地的需求卻在不斷增長，所以必須從整體的角度出發，選取科學、可行的規劃方案，對有限的土地資源進行合理配置，想要實現持續、合理用地的目標，就需要考慮環境條件的允許性，因此，有必要在規劃前，進行環評。從土地利用規劃的目標上看，其具有多維性的特點，主要包括社會、經濟、生態環境等，其中的目標既有公益性的，也有私人性的，而生態環境目標對多維目標的協調與維護起著重要的作用，正因如此，需要在規劃前進行環境影響評價。近年來，我國在大力發展經濟的同時，引發了諸多生態與環境問題，通過調查發現，其中大部分問題都與土地利用規劃有所關聯，雖然國家在改革開放后加大了環境整治力度，也取得了一定的成績，但從整體情況看，生態環境保護的形勢依據嚴峻，需要完成的任務尚有很多，具體表現在以下幾個方面：水土流失面積仍在持續擴大、土地沙漠化的面積有增無減、水資源嚴重緊缺、大量濕地遭到了破壞、生物的多樣性結構受到威脅、耕地數量銳減。以上問題，全部與土地的不合理利用有著直接或是間接的關系，為減少或杜絕這些問題的發生，必須重視土地利用規劃環境影響評價。

2 土地利用規劃環境影響評價的方法

土地利用規劃環境影響評價可以細分為三個方面，即項目環評、區域規劃環評以及戰略環評，下面針對這三個方面對具體的評價方法進行論述。

2.1 項目環評方法

2.1.1 核查表法。該方法需要逐一列出影響環境和決策的因子，判斷核查這些因子，最終得出定性或半定量的結論。核查表法適用于工作經驗尚淺的評價者，能夠提醒評價者重點關注具備重大影響的因素，確保評價的全面性。

2.1.2 矩陣法。該方法將受戰略行為影響的經濟行為、環境因素作為行與列，在相應位置填寫符號或數字，用于表明行為與環境的關系。矩陣法在項目環評中的應用較為廣泛，既能夠充分考慮環境、生態指標，又能夠增加諸如能源利用率、就業率等反映可持續性發展的指標。

2.1.3 網絡法。該方法利用關系樹表示環境影響鏈，既可以識別各級影響之間的關系，又可以分析積累影響的效應。利用網絡法進行項目環評，能夠根據因果聯系及時制定補救措施，提高評價結果的利用價值。

2.2 區域規劃環評方法

2.2.1 一致性分析矩陣。通過這種方法能夠對政策與規劃間的協調性進行檢驗，從而分析出兩者之間是否存在矛盾。它在區域規劃環評中的應用，解決了傳統評價方法僅局限在某個戰略上的弊端，其從關聯的角度出發，對戰略的相互關系及其可能產生的環境影響進行分析，這具有非常重要的意義。

2.2.2 承載力分析。環境的承載力是區域規劃環評的重點，具體是指某個時期或某種條件下，某個地區的環境所能承受人類活動的閥值。該方法以識別限制因子為立足點，運用相關模型對這些因子所允許的最大行動水平進行定量描述，隨后對因子進行綜合，最終獲得具體的承載能力。

2.3 戰略環評方法

2.3.1 加權比較法。該方法是對每一個戰略方案的環境影響依據進行評分，評分越高則表明戰略方案在這一環境因子方面越理想。受不同環境影響類型的影響，使得環境影響程度及其對社會經濟環境系統的意義也不盡相同，所以必須對各類因子進行加權，以確保評價的客觀性。通過運用加權比較法，得出最高評分的即為最佳的戰略方案。

2.3.2 對比評價法。該方法是政策評價的研究領域，能夠對戰略環境影響進行綜合性評價，具體可劃分為前后對比與有無對比法。前者通過對比戰略實施前后的環境質量進行評價；后者通過對比戰略實際實施或無戰略實施的環境質量進行評價。

2.3.3 Topsis法。該方法又被稱之為逼近理想狀態排列法，它是以戰略方案實施后的某一年與理想環境狀態的貼近程度進行對比，從而評價方案的環境影響。采用該方法進行環評的具體步驟如下：依據環境影響的識別與調查分析結果，構建起理想的環境序列，并將該序列確定為理想狀態，隨后對預測結果與理想狀態的貼近度進行計算，最終確定出最優的戰略方案。

3 結語

綜上所述，為了有效降低土地利用規劃對自然生態環境的影響和破壞，應在規劃前，采取科學合理的方法進行環境影響評價。本文針對土地利用規劃的三個主要方面，提出相應的環評方法，通過這些方法的運用，可以使規劃方案的制定更加合理、可行，這對于環境保護具有重要意義。

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[3]王波.基于景觀生態學的縣級土地利用總體規劃環境影響評價研究——以宜興市為例[D].南京師范大學,2013.

朱莎（1982—），女，重慶，工程師，工作方向：環境影響評價。

賈婷婷（1983—），女，安縣，工程師，工作方向：環境影響評價。