關(guān)于強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策的分析

劉玉梅

（青島市環(huán)境保護(hù)局黃島分局山東青島266400）

關(guān)于強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策的分析

劉玉梅

（青島市環(huán)境保護(hù)局黃島分局山東青島266400）

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境的污染也變得日益嚴(yán)重和復(fù)雜。本文梳理了當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染面臨的主要問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出防治農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策和建議。

農(nóng)村污染；問(wèn)題；對(duì)策

在我國(guó)，隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村環(huán)境污染也日益突顯。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后、環(huán)境承載能力下降、重污染企業(yè)由城市向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移等方面。隨著黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境也要引起新的高度重視，從政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面入手加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的防治顯得尤為必要。

1 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題

近幾年，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作日益受到重視，也取得一定的效果，但是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制

一方面農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)比較普遍，比如規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)以及散養(yǎng)戶。另一方面是過(guò)度使用農(nóng)藥，同時(shí)農(nóng)村垃圾不僅數(shù)量猛增，結(jié)構(gòu)也發(fā)生了明顯變化。過(guò)去主要以瓜果皮、樹枝樹葉、蔬菜葉子為主，現(xiàn)在變?yōu)閺U塑料（包裝物、農(nóng)膜）、廢電池、農(nóng)藥包裝物等，由簡(jiǎn)單可降解變成難以分解的垃圾。這些問(wèn)題給地下水造成潛在的污染隱患。

1.2 農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

近年來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)了系列政策，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐不斷加快，但總體上由于底子薄弱，相對(duì)滯后于城市。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理水平與實(shí)際的需求還有一定的差距。政府在農(nóng)村建設(shè)方面的投入明顯不夠，資金投入規(guī)模與需求的差距較大。

1.3 基層環(huán)保監(jiān)管能力和環(huán)保意識(shí)比較薄弱

農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保監(jiān)管能力不足，基層環(huán)保力量比較薄弱，沒(méi)有形成系統(tǒng)的執(zhí)法隊(duì)伍。農(nóng)村居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。表現(xiàn)突出地是農(nóng)村地區(qū)飲用水源的安全保障問(wèn)題和坐落于農(nóng)村地區(qū)的城市集中式飲用水源地水質(zhì)環(huán)境安全問(wèn)題。飲水作為人們的生命之源，不容半點(diǎn)馬虎。

1.4 農(nóng)村環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

我國(guó)已有的環(huán)保法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)城市、工業(yè)源污染防治的居多，對(duì)于農(nóng)村環(huán)保只有原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。尤其在有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)方面更是不好把握。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)已經(jīng)不能有效解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

2 防治農(nóng)村環(huán)境污染的對(duì)策與建議

防治農(nóng)村環(huán)境污染，需要法律方面，行政方面，技術(shù)方面各個(gè)層面的支持，要形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的機(jī)制，形成各部門齊抓共管的局面。

2.1 全面實(shí)施“以法促治”

環(huán)保法律是環(huán)保部門依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)，當(dāng)前環(huán)保法律中涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村部分存在漏洞和缺陷，已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。畜禽養(yǎng)殖污染防治是農(nóng)村環(huán)保工作的重心，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》是畜禽養(yǎng)殖污染防治主要的環(huán)保執(zhí)法依據(jù)，但二者的適用范圍僅僅針對(duì)集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。而規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖戶污染防治缺乏相應(yīng)法律依據(jù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，這就給實(shí)際監(jiān)管帶來(lái)困難；當(dāng)前土壤污染成為影響食品安全的重要因素，因此應(yīng)該加緊制定法律，為畜禽養(yǎng)殖污染防治和土壤環(huán)境保護(hù)提供法律保障，使農(nóng)村環(huán)保工作“有法可依”。同時(shí)要根據(jù)農(nóng)村土地的敏感程度科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，對(duì)于不能達(dá)標(biāo)拍的，要求進(jìn)行限期治理。

2.2 大力實(shí)施“以管促治”

首先加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)力度，應(yīng)積極完善和加強(qiáng)縣一級(jí)環(huán)保部門的農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)設(shè)置或完善農(nóng)村環(huán)保工作部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要理順和明確部門的工作職責(zé)，保證必要的工作人員數(shù)量，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)。其次加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度建設(shè)，從污染源頭抓起，對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家明令淘汰的落后工藝的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)落戶農(nóng)村地區(qū)。嚴(yán)禁城市化進(jìn)城中工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。另外加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)飲用水源地的環(huán)境安全監(jiān)管工作作為農(nóng)村環(huán)保工作的重點(diǎn)之一，也要從管理方面入手，對(duì)農(nóng)村飲用水水源進(jìn)行保護(hù)區(qū)的劃分，建立完善農(nóng)村飲用水水源監(jiān)測(cè)體系，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全方位確保飲用水安全。

2.3 深入開展“以獎(jiǎng)促治”

農(nóng)村環(huán)境的治理要有針對(duì)性和重點(diǎn)性，對(duì)于處于飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍、或者生態(tài)比較敏感脆弱地帶的村莊優(yōu)先治理，對(duì)于處于工業(yè)項(xiàng)目比較集中且嚴(yán)重影響村民健康的村莊建議實(shí)施搬遷。對(duì)于流域內(nèi)的村莊最好實(shí)行連片系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共享機(jī)制，這樣可以節(jié)約治理成本，同時(shí)提高治理成效。同時(shí)拓展投資渠道，探索建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

2.4 大力推進(jìn)“以創(chuàng)促治”

要以各種創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，以生態(tài)系統(tǒng)功能的修復(fù)為中心，大力推進(jìn)農(nóng)村自然環(huán)境的修復(fù)。在各類創(chuàng)建活動(dòng)中，加大資金技術(shù)和人才的投入，重點(diǎn)做好農(nóng)村自然風(fēng)貌的保護(hù)，避免大拆大建。將農(nóng)村的天然濕地、水源涵養(yǎng)林作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。同時(shí)加強(qiáng)控制轉(zhuǎn)基因植物的栽培種植，嚴(yán)格控制外來(lái)物種的入侵，做好農(nóng)村土壤自然環(huán)境的保護(hù)。

2.5 全面推行“以考促治”

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合考核力度，建立和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核指標(biāo)和辦法。重點(diǎn)在農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等方面進(jìn)行量化考核。提高管轄區(qū)域政府及領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，從思想上重視農(nóng)村環(huán)保工作，進(jìn)而通過(guò)考核強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境的治理。