淺談《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》

呂孟

（安徽省長豐縣環境監測站安徽合肥231100）

淺談《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》

呂孟

（安徽省長豐縣環境監測站安徽合肥231100）

近年來，環境監測數據造假現象屢見不鮮。為遏制造假行為，2015年12月，環保部結合該違法犯罪行為的實際情況頒布《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》。本文從《處理辦法》的責任主體、適用范圍、與其中可能有的弄虛作假行為展開較全面的論述，為環境監測數據惡意偽造、篡改行為的打擊提供法律判定依據。

環境監測數據；弄虛作假；處理辦法

為進一步有效實施新環保法，全面查處環境監測數據虛假現象，增強監測獲取數據的權威性，于2015年12月29日環境保護部頒發了《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》（環發〔2015〕175號），簡稱《處理辦法》，該辦法在2016年1月1日得以正式實施。

1 責任主體

《處理辦法》的第二條對環境監測機構作出了較明確的界定，即包括縣級以上環境保護主管部門所屬的環境監測機構、以參與環境監測的其它相關政府機構與企事業單位等。可以看出，本辦法的責任主體應為分為兩個方面：（1）環境保護主管部門及擔任保護環境的職能部門所屬的環境監測機構，如環保部門所屬環境監測站；（2）社會環境監測機構，即非環境保護行政主管部門所屬擔任環境監測相關流程的企事業單位。如水務局所屬的水質監測站，第三方獨立法人的社會實驗室等。

2 適用范圍

依據《處理辦法》的相關規定，弄虛作假行為即故意觸犯國家法律法規、規章等與環境監測技術規范，惡意修改、偽造或唆使他人從事修改、偽造環境監測數據的一系列行為。監測范圍具體涉及：（1）依法進行的污染源監測、環境質量監測、應急監測等；（2）對與環境監測相關的執法行為的監督管理；（3）國家政府所購的環境監測服務或委托實施的環境監測；社會企事業單位依法實施或委托實施的自主監測；（4）依法實施的其它環境監測行為。

3 監測數據弄虛作假行為的判定和調查

3.1 弄虛作假行為的判定

《處理辦法》里較全面、完整的規定了自動監測與手工監測里可能會用到的造假手法，對包括現場采樣、監測布點、質控至數據處理、實驗室分析、出具報告等多環節在內的多環節內容進行了概述。依照規定我們將弄虛作假行為總結成如下幾種情形：偽造監測數據行為、惡意修改監測數據、唆使他人修改并偽造監測數據等行為。

3.2 弄虛作假行為的調查

《處理辦法》第八條明確提到，地市級以上人民政府環境保護主管部門應承擔起自身應承擔的責任，對可能存在的一切惡意偽造、篡改環境監測結果的行為展開調查，若行為屬實，需依法給予處分，并將調查過程與結果及時報告給上級環境保護主管部門。調查者在案件調查時需認真制作現場調查筆錄，固定證據。取證后，調查者與被調查者均應在規定位置簽字。調查結束后，調查者已把收集到的違法證據、初步處理意見，一并上交至紀律監察部門，再依照法律規定完成后續處理。

4 弄虛作假行為的處理手段

4.1 行政手段

行政手段總結包括5條。（1）對一切社會監測與設備維護、營運機構及人員均適用的通報制度，把弄虛作假行為記入社會誠信檔案且在社會上公開公布；（2）對國家政府機構，所用措施包括：涉及目標考核根據違法行為嚴重性判定考核結果，情節嚴重的可直接取消本年中央財政資金轉移支付或環境保護榮譽稱號；涉及排名考核的，則可以當日或當月監測結果歷史最高濃度值進行排名計算；（3）對部分參與弄虛作假行為的人員與機構，應排入黑名單，各級無權購買所有環境監測服務或政府委托項目等；（4）對參與弄虛作假行為的監測儀器生產、銷售商，應對銷售單位、生產廠家與產品名錄進行通報公示，并將其納入黑名單，不可再參與一切政府購買環境監測服務或政府采購項目。

4.2 法律手段

（1）對參與監測數據弄虛作假的環境監測機構（如環境監測機構、環評機構與進行環境監測設備維護的企事業單位等），對生態破壞與環境污染負責任的，均需根據新環保法中第六十五條規定給予嚴厲處分，對參與惡意偽造與篡改數據的其它責任者均一并承擔連帶責任。（2）針對一些企圖通過篡改、偽造等行為來企圖避開監管而實施違法排污行為的單位或經營者，因違法行為較輕不足以構成犯罪行為的，需根據《行政主管部門移動適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》與新環保法中第六十三條規定，對其作出處分。同時，環境保護主管部門或其它相關部門應將案件轉移至公安機關，針對直接參與違法犯罪行為的主管人員或直接責任者，均一并處十日以上十五日以下拘留。情節輕者，酌情處以五日以上十日以下拘留。（3）對國家政府直接負責的主管人員與其它直接責任人員，惡意偽造、篡改監測數據的，嚴格依照新環保法里第六十八條規定，處記大過、降級處分；情節嚴重者，作開除處理。（4）依照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（質檢總局令第163號）中第四十五條內容及《計重法》相關規定，檢驗檢測機構在根本未實施檢測行為而虛假謊報數據的行為或惡意篡改檢測結果的行為，資質認定部門需依法撤銷其資質認定證書。

5 結語

《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》出臺，使環境監測質量保證有法可依，可以有利于避免個別地方政府受考核評比等行政干擾對監測數據進行造假，維護環境監測數據完整性與真實性，使監測結果更權威、更科學。

呂孟,35歲,男,工程師,公共管理碩士，主要從事環境監測和管理方向的研究工作。