淺析阿克蘇地區環境應急現狀及對策

許欽軍

（阿克蘇地區環境保護監測站新疆阿克蘇843000）

淺析阿克蘇地區環境應急現狀及對策

許欽軍

（阿克蘇地區環境保護監測站新疆阿克蘇843000）

隨著阿克蘇地區經濟的快速發展，各類環境突發性事故逐漸升高，并且突發環境污染事件也呈現出上升之勢，尤其是重大突發性環境化學污染事故逐漸增多，環境應急監測面臨著重大壓力。為了進一步做好阿克蘇地區環境應急監測工作，本文結合阿克蘇地區的實際情況，闡述環境應急監測在突發事件處置中的重要作用，概述了阿克蘇地區環境應急監測現狀，分析了阿克蘇地區突發事故環境應急監測中存在的問題，有針對性地提出了加強環境應急的對策建議。

應急監測能力；現狀；存在問題；對策建議

隨著阿克蘇地區經濟社會的快速發展，突發性環境事件也呈高發態勢，突發性環境污染事故不同于一般的環境污染，他沒有固定的排放方式和排放途徑，突然發生，來勢兇猛，在瞬間或短時間內大量的排放污染物，對環境造成嚴重的污染和破壞，給群眾的生命、社會的穩定、經濟發展和國家財產造成重大損失和惡性事故，以及造成社會不安定因素和生態環境的嚴重破壞，具有嚴重的危害性以及影響的廣泛性和長期性等特點，因此建立健全有效的環境應急監測系統,加強各級環境監測站應急監測能力建設,提高其應急監測能力,意義十分重大，這就對目前地區突發性環境應急監測和環境應急管理提出更高的要求。針對我站環境應急監測工作中存在的問題,提出了解決對策。

1 阿克蘇地區環境應急監測能力建設現狀

地區環境監測站屬于國家二級監測網，是地區唯一的環境監測機構，承擔著地區八縣一市國控、區控重點污染源監督性監測、環境環境質量例行監測、“三同時”竣工環保驗收監測以及環境應急現場監測、委托性監測等大量的基礎性工作。由于阿克蘇地區位于新疆天山南麓、塔里木盆地北緣，經濟發展、能力建設與中東部城市相比還相差甚遠，尤其在西部地區技術人才、環境監測能力建設、監測運行經費投入相對嚴重不足，地區站普遍存在人員少、經費緊張、日常工作繁瑣等問題。

2 阿克蘇地區環境應急管理現狀

2.1 環境應急管理機構設置情況

阿克蘇地區還沒有成立環境應急管理機構，只確定了環境應急管理科室（監管科）、環境應急小組及部分應急裝備，定員定崗、明確應急范圍、應急分工及應急處置程序，確保在突發環境事件時，環境應急小組能夠第一時間趕赴現場，開展應急監察、監測，采取有效措施進行防控。

2.2 制定環境應急處置預案和組織應急演練

建立健全應急監測制度和運行機制，編制了《阿克蘇地區環保局突發環境事件應急預案》，規范阿克蘇地區環境應急程序，進一步明確具體工作任務，完善應急程序和工作機制，及時、依法、公正、合理的調查處理環境污染事件和環境破壞行為提供了有力的措施，對應急處置工作進行細化分解，落實到人，并根據可能會出現的環境污染引發的群體性事件，制定了相應的處置應對措施。地區環保局每年組織開展一次突發環境事件應急演練，建立健全應急監測制度和運行機制，提高地區環境監測系統應對突發性環境事件的應急監測能力，增強了協同作戰應對復雜局面的能力。

2.3 提高預警能力，增強公眾意識

加強多浪河、阿克蘇河、塔里木河等重點流域的監測力度，加密監測頻次。定期著重對飲用水水源地、企業排污口等環境敏感區進行常規監測，加強地區涉危、涉重等重點企業及危險化學品生產、貯存、使用單位現場檢查頻次，及時掌握轄區內風險源隱患的最新情況，對轄區各類重點污染源對發現的污染隱患要求企業制定切實可行的整改方案，從源頭上杜絕各類環境污染事故的發生。

3 突發性環境污染及應急監測存在問題

阿克蘇地區正處于社會經濟迅速發展時期，隨著工農業生產活動的日益頻繁，對目前環境應急監測也提出了更高的要求，但根據我站的實際情況來看，在專業技術人員、內設機構、儀器設備、資金投入還存在瓶頸問題，環境應急預案還不完善，應急監測演練起不到實際的效果，整體上，阿克蘇地區環境監測機構應對環境突發事件的應急監測能力還很弱。

3.1 監測站機構方面

目前，阿克蘇地區環境監測隊伍、能力水平還遠不能適應突發環境事件應急監測工作的需求。阿克蘇地區只有一級站（阿克蘇地區環境保護監測站），部分縣市雖然成立縣級環境監測站，但都不具備檢測能力。要想提高應急監測部門的各工作水平，必須要對環境監測站的組織機構進行科學合理的設置，才能適應突發性環境污染事件應急監測的需要。統一、標準、完整、科學的組織機構設置是提高應急環境監測工作水平的關鍵。盡管我國的環境監測站按層次劃分為總站、一級站、二級站、三級站，但現行環境監測機構的設置往往只考慮了上層宏觀管理的需要，而忽視了下層環境監測站機構的基本構設，主要根據本身工作實際分類不同，致使上下左右環境監測機構呈現諸多環節運行不暢。環境監測機構的另一個問題是環境監測機構的行政級別問題，目前我國各地的二級環境監測站，有的定為副縣（處）級，有的定為正科級，呈現同級城市的環境監測站社會地位和人員待遇卻截然不同等，環境監測的力度自然也就有所差別。甚至在同一地區二級站（網頭單位）與三級站屬同一級別，企業監測站的級別高于二級站的規格，勢必在應急監測指導、工作安排上出現弱化。

3.2 環境應急監測的方法標準不健全

根據實際工作需要，現在的應急監測方法及標準還不能很好的適應突發性環境應急監測事故，目前我國環境監測的實驗室方法標準系統較為完善，但不適用于環境應急監測。首先，針對實驗室的方法更注重結果的準確性，較少考慮方法的快捷程度，而應急監測中需要的是在保證數據質量的前提下最快速度地出具監測數據，為政府和環境管理提供技術支撐；其次，這些標準方法通常針對常規污染物，而環境污染事故中的污染物種類復雜多樣，很多污染事故中的污染物連實驗室方法都沒有建立和實踐。本身環境應急監測的方法標準的制定剛剛起步，遠遠還不能覆蓋面對復雜多樣的環境事故污染物監測的需求。目前使用的各種現場監測方法大多未標準化，各種儀器廠家所采用的方法之間差異較大，造成目前現場檢測方法與實驗室方法的誤差情況以及優劣比較均難以說清，監測過程無法律效應，嚴重制約數據的可信度。

3.3 應急監測機制不完善

環境應急監測機制就是環境應急監測制度和環境應急監測方法。在建立突發性環境污染事件應急監測機制的過程中，應該首先著重注意制度化和立體化，我們必須重視環境應急監測制度的法治化，但我國關于環境應急監測的技術規范、質量管理規定、監測標準方法存在巨大空白，環境應急監測機制的另一個核心問題是立體化建設，就是要求我們建立各部門相互合作的管理機制，使各部門加強通力合作和交流，查漏補缺。但是目前各個環境監測部門還是很少與社會上的環境檢測機構的監測力量結合在一起。由于突發性環境污染具有突發性、復雜性、多樣性等特點，給環境應急監測的預測工作帶來了重大的困難，加上地區環境監測站尚未建立科學的預警系統，不能對突發性污染事件進行有效的預測。

3.4 技術設備嚴重不足

環境應急監測的儀器、設備、工具，是環境應急監測人員的武器，是開展環境應急監測工作的必要條件。環境應急監測的儀器設備不同于常規監測儀器設備，它更注重儀器測量的快速、便攜、現場定性半定量。雖然國家要求環境監測部門的人員經費、科研經費、辦公經費、專項經費等均納入政府經費預算，但在實際工作中，環境監測部門工作經費短缺的現象仍然十分普遍。一是資金保障的困難。環境監測被定為公益性事業單位，創收項目和范圍極其有限，每年大型儀器設備的運營及維護維修費很難保證，導致儀器設備不能正常運轉和帶病運行，對監測數據的科學性和準確性無法保證。但阿克蘇地區環境監測站的應急監測裝備均是一步步積累起來的，在國家、自治區層面還沒有相關的標準化配置和新的標準化建設標準出臺，導致應急監測的裝備嚴重緊缺和配置到位嚴重滯后。這些問題嚴重阻礙了環境應急監測能力和技術的發展。

3.5 人員素質方面

新形勢下環境應急監測工作對監測人員也提出了更高的要求和技術水平，提高應急監測專業技術人員的綜合素質就是提高華景應急監測水平的必然條件。突發性環境污染事件的環境應急監測既是一項體力勞動的工作，同時又是一項腦力勞動的工作，而且還是一項高風險的工作。因而對環境應急監測人員素質的要求就較之其它工作有更高的標準。

3.6 環境應急監測響應方面

沒有事先的周密計劃和充分準備，就不能獲得環境應急監測的圓滿完成。環境應急狀態是非常規狀態，在環境問題出現前，環境監測站應急小分隊就應該時刻做好準備，出現環境問題后也要及時做出解決方案，進行周密的計劃和安排，只有這樣，才能提高辦事效率和處置效果。但在實際應急監測中，一旦發生應急突出事件，應急監測小分隊卻準備的不充分，還不能做到“來之能戰，戰之能勝”的能力，不能有效應對和為政府部門決策提供支撐數據，更不能說清楚應急突發事件的污染因子和處置措施，延誤了最佳處置和應對時機。

4 地區環境應急監測的對策

4.1 應急監測及環境監測能力急需加強

依據《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“氣十條”）及應急現場監測要求，加強應急監測的能力建設，說清楚污染源現狀和成因，及時統計和更新地區風險工業企業數量和風險源，對突發環境事故風險隱患大要定期或不定期進行排查，一旦發生應急突出事件，做到“來之能戰，戰之能勝”的能力，有效應對和為政府部門決策提供支撐數據，說清楚應急突發事件的污染因子和處置措施。

4.2 提升監測人員技術水平和綜合能力

充分利用好環保對口技術援疆的機遇，堅持“走出去，請進來”的理念，借鑒援助單位先進工作理念和經驗，創新機制，全面提升了地區環境保護監測站實驗室分析能力和管理水平，通過加強兩地的交流，拓寬思路，提高技術人員的綜合素質和技術能力，開拓視野、達到“全面學習，轉變觀念”的目的。

4.3 健全重點污染源監測制度

完善重點排污單位污染排放自動監測與異常報警機制，提高污染物超標排放、在線監測設備運行異常等信息追蹤、捕獲與報警能力，增強工業園區環境風險預警與處置能力。落實污染物排放監督性監測及信息公開的法定責任，嚴格執行排放標準和相關法律法規的監測要求。進一步加強對重點監控企業污染物排放在線監測系統的比對和驗收工作；加強重點企業自行監測、信息公開和第三方運維的抽查和指導工作。

4.4 加強環境應急監測人員隊伍建設

以“技術援疆”為契機，加強監測人員分析技能，應急預案、應急監測方案、報告主要內容編制等方面的培訓，多了解掌握各類新信息和各種先進儀器的原理及適用，提高環境應急監測人員的素質，提升應急監測能力、應變能力和現場處置能力。

4.5 以《全國環境監測站標準化監測》為標準

地區環境監測站的標準化能力建設還相差甚遠，急需購置應急監測等大型儀器設備、先進的實驗室信息管理系統（LIMS系統）及所購置的大型設備的維護、儀器鑒定及運行所需的資金納入當年的政府資金預算管理，加大財政投入，保障經費的及時撥付。

4.6 應對突發污染事故的監測

加強監測部門的內設機構建設,專業人員的配備,政府資金的投入,應急設備的配備,完善應急預案的編制,加強應急監測人員的培訓和應急監測演練的常態化。

4.7 建立應急監測平臺及數據庫

當事故發生時，通過應急監測預案，現場工作人員在確定污染物信息后，通過系統移動的辦公終端、工作人員能快速把事故信息、監測數據、氣象數據、現場圖片、現場視頻、事故報告等信息傳輸到系統，以便進行數據統計分析，后臺指揮大廳可以直接與現場進行實時地聲音、視頻的交互，即便沒在現場也能身臨其境地對現場進行指揮，提供決策報表，根據現場反饋的信息，應急監測數據庫可以自動生成預案，對布點位置、監測頻次、采樣方法、監測項目、應急監測處理方法等都會有一個詳細的介紹。

許欽軍（1979—），男，山東省單縣人，學士，工程師，主要從事環境監測及環境管理等方面工作。