基于環(huán)境影響評價公眾參與制度研究

夏益 民岱山

（浙江舟環(huán)環(huán)境工程設(shè)計有限公司浙江舟山316021）

基于環(huán)境影響評價公眾參與制度研究

夏益 民岱山

（浙江舟環(huán)環(huán)境工程設(shè)計有限公司浙江舟山316021）

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人們越來越關(guān)注對自然環(huán)境的保護，尋求可持續(xù)發(fā)展的方法，公眾是社會的主體，公眾參與制度一直是評價環(huán)境影響的主要方法之一，因此本文將基于環(huán)境影響評價對公眾參與制度進行研究，希望可以對公眾參與制度的完善有所幫助。

公眾參與；環(huán)境影響；創(chuàng)新發(fā)展

隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，在保護環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟是現(xiàn)在社會的發(fā)展要求。而環(huán)境影響評價制度是以公眾為核心的環(huán)境保護制度，因此現(xiàn)階段人們越來越重視基于環(huán)境影響評價公眾參與制度的研究，以促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 基于環(huán)境影響評價公眾參與制度的概述

環(huán)境影響評價也被稱之為環(huán)境未來評價，它主要是檢查、分析和評價經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響，從而保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[1]。環(huán)境影響評價制度就是在這一基礎(chǔ)上建立起來的，而公眾的參與是環(huán)境影響評價制度的核心，它是在廣泛征求公眾意見后，作出能夠避免社會活動對環(huán)境所造成的破壞的決策，用以對環(huán)境的保護。

早在1964年美國教授柯德爾便提出過環(huán)境影響評價這一概念，作為一種預(yù)測性的評價制度，這一概念的提出能夠使人們合理的規(guī)劃自身的社會活動，從而減少對環(huán)境的污染，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 基于環(huán)境影響評價公眾參與制度的現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境影響評價的公眾參與程序不完善。由于我國環(huán)境影響評價的起步較晚，公眾參與的程序較之發(fā)達國家并不是很完善，大多數(shù)情況下只有在環(huán)境影響報告書報批的前一階段才實現(xiàn)公眾的參與，這在很大程度上限制了環(huán)境影響評價制度預(yù)防功能作用的發(fā)揮，因此無法達到環(huán)境保護預(yù)防的作用。

2.2 環(huán)境影響評價的公眾參與方式不合理[2]。現(xiàn)階段我國環(huán)境影響評價的公眾參與方式一般采取聽證會的形式，但是由于對聽證會的組織者和啟動者做出了限制，只能是項目建設(shè)單位、評價環(huán)境影響的機構(gòu)或是編制專項規(guī)劃的機關(guān)，因此這在一定程度上阻礙了公眾意見的發(fā)表，同時也違背了聽證會公平、公正、公開的原則。

2.3 政府對環(huán)境影響評價的信息公開不全面。目前我國對環(huán)境影響評價相關(guān)信息的發(fā)布主要依靠廣播、電視、報紙等方式，公開信息的主體主要依靠政府，這就為環(huán)境影響評價信息的公布做出了限制，同時公開程序的不規(guī)范也為環(huán)境影響評價工作的開展帶來了一定的難度。

3 基于環(huán)境影響評價公眾參與制度的完善

3.1 完善環(huán)境影響評價的公眾參與程序，讓公眾參與建設(shè)項目方案的選擇。同時增加建設(shè)項目的可替方案，讓公眾有選擇性的參與項目建設(shè)方案的評價，通過對各種方案的對比，選取最優(yōu)方案。另外在項目建設(shè)方案中應(yīng)該包含環(huán)境影響報告書，這樣一來既對報告內(nèi)容作出了合理的規(guī)范，同時也能將方案的優(yōu)點與缺點充分的展現(xiàn)出來，利于公眾重點意見的發(fā)表，使意見更具針對性，從而促進我國環(huán)境影響評價制度的完善，促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

3.2 創(chuàng)新環(huán)境影響評價的公眾參與方式。隨著社會的發(fā)展，環(huán)境影響評價的公眾參與方式不僅僅只局限于聽證會一種形式，應(yīng)該朝著多元化、具體化的方向發(fā)展，針對階段、參與對象、評價內(nèi)容的不同使用不同的公眾參與方式，并且根據(jù)實際情況作出及時的調(diào)整[3]。這就要求我們應(yīng)該采取例如聽證會、專家論證會這類正式的參與方式時，也應(yīng)該適當(dāng)?shù)牟捎蒙鐓^(qū)組織說明會、公開說明會等非正式的參與方式，根據(jù)活動的實際情況，公眾的接受與溝通情況等因素決定使用哪一種公眾參與評價方式，以此來達到最好的公眾參與效果。另外，隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，我們也應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺，采取網(wǎng)絡(luò)評價的方式對公眾的意見進行征集，拓寬公眾參與的渠道。

3.3 要做到全面公開環(huán)境影響評價的信息。為了使公眾的知情權(quán)有保障，能夠給予有針對性的意見，我們要保證環(huán)境影響評價的信息公開要全面。這就要求我們在項目立項階段、界定評價范圍前、編制草案階段、定稿審批報告書階段都要及時將信息公布出去，積極與公眾進行交流，虛心聽取公眾的合理性建議，做到信息的透明化。另外，為了方便公眾的監(jiān)督查詢，我們還要對公開信息的內(nèi)容、期限、時間做出法律法規(guī)上的硬性規(guī)定，讓公眾的監(jiān)督權(quán)有了法律上的保障，同時也可以監(jiān)督政府履行公開信息的義務(wù)，從而提高公眾的參與度，完善環(huán)境影響評價制度。

4 結(jié)語

綜上分析可知，基于環(huán)境影響評價公眾參與制度中雖然存在一些問題，但是只要我們規(guī)范公眾參與程序、創(chuàng)新公眾參與方式、做到全面公開信息，就能在一定程度上完善環(huán)境影響評價制度，對環(huán)境保護作出科學(xué)合理的預(yù)測，促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展[4]。

[1]陳昕.基于有效管理模型的環(huán)境影響評價公眾參與有效性研究[D].吉林大學(xué),2010.

[2]范曉靜.兩岸環(huán)境影響評價制度中公眾參與制度的比較研究[D].山西財經(jīng)大學(xué),2015.

[3]倪海晨.上海市環(huán)境影響評價公眾參與現(xiàn)狀調(diào)查及評價分析[D].上海師范大學(xué),2014.

[4]王國鋒.美國與德國環(huán)境影響評價制度中公眾參與機制對比研究[D].鄭州大學(xué),2010.