環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題探究

郭寶 寧薇

（1包頭市愛(ài)普特環(huán)境科技發(fā)展有限公司內(nèi)蒙古包頭0140002包頭市環(huán)境監(jiān)測(cè)站內(nèi)蒙古包頭014000）

環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題探究

郭寶1寧薇2

（1包頭市愛(ài)普特環(huán)境科技發(fā)展有限公司內(nèi)蒙古包頭0140002包頭市環(huán)境監(jiān)測(cè)站內(nèi)蒙古包頭014000）

本文主要對(duì)我國(guó)目前環(huán)境監(jiān)測(cè)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析。同時(shí)，對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展存在的問(wèn)題提出了具體的措施和建議，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作的發(fā)展可以提供一定的參考價(jià)值。

環(huán)境監(jiān)理；問(wèn)題探究

1 環(huán)境監(jiān)理執(zhí)行中存在的問(wèn)題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

我國(guó)在環(huán)境監(jiān)理方面的立法比較零散，缺乏針對(duì)性，到目前為止國(guó)內(nèi)還沒(méi)有具有針對(duì)性和專(zhuān)門(mén)的立法。即便我國(guó)在近年出臺(tái)了環(huán)境監(jiān)理方面的法律法規(guī)，但現(xiàn)有的規(guī)定針對(duì)性差，相關(guān)體系并不完整，協(xié)調(diào)性差。同其他環(huán)境方面的法律制度相比，環(huán)境監(jiān)理方面的法規(guī)工作內(nèi)容方法、制度性等都有待完善，這也造成開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作時(shí)沒(méi)有相關(guān)文件進(jìn)行指導(dǎo)的現(xiàn)象，極大地受到了制約。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)理工作缺乏專(zhuān)門(mén)的立法，相關(guān)立法也十分零散，這也就使得相關(guān)開(kāi)展工作時(shí)缺少法律依據(jù)，很難得到其他部門(mén)的認(rèn)可和支持，不利于環(huán)境監(jiān)理制度的發(fā)展、建立和規(guī)范化。

1.2 環(huán)境監(jiān)理收費(fèi)制度不規(guī)范

目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作仍舊處于探索階段，在環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)中存在比較嚴(yán)重的惡性競(jìng)爭(zhēng)情況，而不良的競(jìng)爭(zhēng)造成了環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng)比較混亂的秩序，降低了環(huán)境監(jiān)理工作的效率，甚至?xí)沟媒ㄔO(shè)單位認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)理就是環(huán)保主管部門(mén)對(duì)他們進(jìn)行超越法律之外的干預(yù)，從而導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理在建設(shè)單位中失去法律威信。因此，合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才能更好的促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理工作的更好發(fā)展。

1.3 環(huán)境監(jiān)理體制落后、覆蓋面窄

我國(guó)環(huán)境監(jiān)理力量薄弱，據(jù)相關(guān)調(diào)查可知，政府機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位都與環(huán)境監(jiān)理單位有一定聯(lián)系，這也容易造成實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中會(huì)受其他因素干擾而不能落實(shí)的現(xiàn)象，這也是環(huán)境監(jiān)理并非獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體而存在所造成的，環(huán)境監(jiān)理部門(mén)無(wú)法獨(dú)自行動(dòng)，在很大程度上影響了監(jiān)理工作的真實(shí)性、有效性和完整性。此外，我國(guó)環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展對(duì)象還只針對(duì)重污染的行業(yè)，而在輕工業(yè)的環(huán)境監(jiān)理工作卻十分不到位，有的行業(yè)甚至沒(méi)有開(kāi)展該項(xiàng)工作。在環(huán)境保護(hù)工作上，需要將環(huán)境監(jiān)理工作的整體覆蓋面進(jìn)行擴(kuò)展，在各行各業(yè)中開(kāi)展和實(shí)施。

1.4 缺少專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境監(jiān)理人員

環(huán)境監(jiān)理屬于環(huán)境咨詢(xún)類(lèi)業(yè)務(wù)中的一種，因此，環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)也將直接關(guān)系到環(huán)境監(jiān)理工作的整體質(zhì)量和水平。目前在我國(guó)從事環(huán)境監(jiān)理工作的人員主要分為兩類(lèi)，一類(lèi)是由高等院校、環(huán)境科學(xué)研究人員組成的隊(duì)伍，他們有著十分豐富的環(huán)保專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)方面的知識(shí)；另一類(lèi)是工程監(jiān)理單位的人員，他們?cè)趯?zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上都有著十分豐富的知識(shí)面，但在環(huán)境保護(hù)上的專(zhuān)業(yè)知識(shí)涉及很少。在環(huán)境監(jiān)理具體開(kāi)展中，就很容易造成監(jiān)理中對(duì)問(wèn)題的疏忽，從而無(wú)法使環(huán)境監(jiān)理工作達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果。

1.5 對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員的監(jiān)管不嚴(yán)

由于我國(guó)目前環(huán)境監(jiān)理體系存在的漏洞比較多，對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員責(zé)任制并不完善，這也造成部分監(jiān)理人員借助工作之便從中獲取額外報(bào)酬的現(xiàn)象，有的環(huán)境監(jiān)理人員甚至將自己的本職工作和工作職責(zé)給忽視了，包庇或者偏袒建設(shè)單位，避重就輕，有的甚至弄虛作假，在遞交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告書(shū)給相關(guān)部門(mén)時(shí)，所遞交報(bào)告書(shū)不具備真實(shí)性，有的在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，甚至將比較嚴(yán)重的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題給忽視了，給環(huán)境留下了巨大的污染禍根。這就必須成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。

2 對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)理發(fā)展存在問(wèn)題的建議

2.1 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員的監(jiān)督

我國(guó)需盡快出臺(tái)環(huán)境監(jiān)理方面的專(zhuān)項(xiàng)法律，以及具有全國(guó)性的相關(guān)法規(guī)，這樣才利于環(huán)境監(jiān)理制度化、規(guī)范化的建立和發(fā)展，不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理的法律地位。此外建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理人員的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任制。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度

機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理工作的提升跟高素質(zhì)人才的培訓(xùn)分不開(kāi)，而且應(yīng)盡量使機(jī)構(gòu)管理工作更加嚴(yán)謹(jǐn)化。當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作開(kāi)展的過(guò)程中存在一種現(xiàn)象：各個(gè)省份不僅發(fā)展水平不一樣，且行業(yè)與行業(yè)之間存在要求不一致的現(xiàn)象。這就使得環(huán)境監(jiān)理人員的跨省、跨行業(yè)環(huán)境監(jiān)理工作難度大大增加了，不僅不利于環(huán)境監(jiān)理工作的規(guī)范化發(fā)展，而且其統(tǒng)一化發(fā)展也無(wú)從談起。所以，應(yīng)當(dāng)盡快探索和完善環(huán)境監(jiān)理從業(yè)人員及機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理工作。

2.3 探索行業(yè)化環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展新動(dòng)向

由于行業(yè)的差異性，環(huán)境污染的環(huán)保治理和生態(tài)修復(fù)方式等差異性較大，這就對(duì)環(huán)境監(jiān)理提出了有不同的要求。在統(tǒng)一化管理的前提下，可開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中分類(lèi)、分行業(yè)的管理模式，這樣更有利于環(huán)境監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

[1]李強(qiáng),李敬偉,王克軍.關(guān)于環(huán)境監(jiān)理工作的探討[J].北方環(huán)境, 2011(8).

[2]朱靜.中國(guó)環(huán)境監(jiān)理的問(wèn)題分析和對(duì)策探討[J].環(huán)境科學(xué)與管理,2011(36).

郭寶（1984—），男，內(nèi)蒙古包頭市，環(huán)境工程學(xué)士，助理工程師，主要從事清潔生產(chǎn)報(bào)告編寫(xiě)，環(huán)境監(jiān)理報(bào)告編制等工作。