探究規(guī)劃環(huán)評的重要作用

陳書忠 張小莉

（1武漢智匯元環(huán)保科技有限公司湖北武漢4300792武漢中質(zhì)博測檢測技術(shù)有限公司湖北武漢430056）

探究規(guī)劃環(huán)評的重要作用

陳書忠1張小莉2

（1武漢智匯元環(huán)保科技有限公司湖北武漢4300792武漢中質(zhì)博測檢測技術(shù)有限公司湖北武漢430056）

社會(huì)的高速發(fā)展，在提高我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)也付出了慘痛的環(huán)境代價(jià)。規(guī)劃環(huán)評作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，對于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有積極的意義。基于此，本文對規(guī)劃環(huán)評的重要作用進(jìn)行綜合探究，以期能夠?qū)崿F(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)間的共存。

規(guī)劃；環(huán)評；作用

近來規(guī)劃環(huán)評的作用愈發(fā)凸顯，國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對于規(guī)劃環(huán)評的重要作用均展開了多方面、深層次的研究探討。我國也不例外，但由于規(guī)劃環(huán)評起步較晚，相較于發(fā)達(dá)國家仍有著一定的差距。存在著規(guī)劃環(huán)評管理體系不健全、指導(dǎo)價(jià)值低、跟蹤評價(jià)實(shí)效性差等問題，給環(huán)境保護(hù)的發(fā)展帶來了極大阻礙。如何最大限度的發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的重要作用，是當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評相關(guān)行業(yè)需要首要考慮的問題。

1 規(guī)劃環(huán)境的意義

規(guī)劃環(huán)境具體而言，就是在規(guī)劃編制初期,對規(guī)劃實(shí)際實(shí)施過程中將會(huì)導(dǎo)致的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、分析與評估，并對其中可能存在的不良影響，有針對性的采取應(yīng)對解決方案，制定出更加完善的跟蹤監(jiān)測制度體系。規(guī)劃環(huán)評工作的開展,能夠在項(xiàng)目建設(shè)前就制定出可行性較高的規(guī)劃或應(yīng)對方案，以免在實(shí)際建設(shè)中出現(xiàn)問題時(shí)猝不及防，被動(dòng)采取措施，影響項(xiàng)目的正常運(yùn)行也對環(huán)境產(chǎn)生影響。新時(shí)期,應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃環(huán)評與國家政策緊密的聯(lián)系在一起,對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的考慮，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。以免項(xiàng)目與環(huán)評工作相互矛盾，不能有效統(tǒng)一,從而影響環(huán)境。規(guī)劃環(huán)評工作是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要保障，由于全面觀測科學(xué)發(fā)展觀，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路的必然要求。

2 我國規(guī)劃環(huán)評現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 管理體系不健全

現(xiàn)階段，雖然我國也對規(guī)劃環(huán)評的研究也取得一定的進(jìn)展，也依照功能與等級對規(guī)劃環(huán)評進(jìn)行了劃分。但對于管理體系的規(guī)劃方面還是有所缺失。這就使得不同類型規(guī)劃環(huán)評不能有效協(xié)調(diào)，不利于規(guī)劃環(huán)評功能的整體發(fā)揮。如果不同類型規(guī)劃協(xié)調(diào)不好，甚至可能造成沖突。因此，環(huán)評規(guī)劃體系依然存在缺陷，長此以往矛盾會(huì)越來越突出，對規(guī)劃環(huán)評的作用與意義造成不利影響。

2.2 指導(dǎo)價(jià)值低

（1）規(guī)劃環(huán)評工作應(yīng)當(dāng)站在建設(shè)整體建設(shè)的立場上進(jìn)行，但就從當(dāng)前多數(shù)環(huán)評報(bào)告而言，并未表現(xiàn)出來。環(huán)評工作人員大部分僅僅關(guān)注單位規(guī)劃項(xiàng)目布局的合理性，而未從建造的角度出發(fā)，把握住環(huán)評的總的方向，進(jìn)行全方位的把控與分析，因此對于規(guī)劃工作的指導(dǎo)意義也并不強(qiáng)。（2）隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與環(huán)境的矛盾也日益尖銳，環(huán)評的作用也愈發(fā)凸顯，受到業(yè)界的廣泛關(guān)注。（3）盡管部分規(guī)劃環(huán)評工作內(nèi)容豐富，但卻很難把握其內(nèi)容重點(diǎn)，對于規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)價(jià)值產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.3 跟蹤評價(jià)時(shí)效性差

規(guī)劃環(huán)評工作注重的是時(shí)效性，跟蹤評價(jià)必須要及時(shí)準(zhǔn)確，這樣才能有效保障環(huán)境監(jiān)測等工作能夠具有充足的時(shí)間完成。而當(dāng)前跟蹤評價(jià)與環(huán)境監(jiān)測直接的沖突日益尖銳，使得環(huán)境評價(jià)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)落于建設(shè)規(guī)劃的時(shí)間需求，導(dǎo)致跟蹤評價(jià)不能將作用很好的發(fā)揮出來。

3 規(guī)劃環(huán)評的完善建議

3.1 完善規(guī)劃環(huán)評的法律法規(guī)

為了改變規(guī)劃環(huán)評工作不到位問題，政府部門應(yīng)當(dāng)不斷建立健全規(guī)劃環(huán)評法律體系，對環(huán)評操作過程中存在的違規(guī)行為，給予嚴(yán)厲打擊，從而保障規(guī)劃環(huán)評工作的作用能夠得到有效的發(fā)揮，保障其有序進(jìn)行。并且由于規(guī)劃環(huán)評工作難度系數(shù)較高，因此相關(guān)工作者必須具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)于實(shí)踐能力。對于影響范圍較大的規(guī)劃環(huán)評供應(yīng)采取審批制管理制度，并編制報(bào)告書，防止宏微倒掛。

3.2 健全規(guī)劃環(huán)評的審查體系

建立健全規(guī)劃環(huán)評的審查體系，是確保規(guī)劃環(huán)評工作有序開展的重要前提。首先，為確保證規(guī)劃環(huán)評的科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)建立一支專業(yè)的專家組。專家組成員可以由相關(guān)專家學(xué)者以及資歷較高的一線工作人員所擔(dān)任。通過專家組的組建與審查，提高規(guī)劃環(huán)評的科學(xué)性與專業(yè)性；其次，提高技術(shù)審查的嚴(yán)謹(jǐn)性。進(jìn)行環(huán)境報(bào)告審查時(shí)，不但要對報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行審查，更要仔細(xì)研讀，確保報(bào)告的可行性與嚴(yán)謹(jǐn)性。從而在提高編制人員的工作效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)規(guī)劃環(huán)評報(bào)告的規(guī)劃化發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)公眾參與

可以將規(guī)劃環(huán)評工作制作為宣傳短片，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視以及報(bào)刊等媒介進(jìn)行宣傳與傳播，由此不斷提高宣傳力度，調(diào)動(dòng)公眾參與積極性，通過最直觀的影響，讓公眾了解與認(rèn)識規(guī)劃環(huán)評的作用，并將規(guī)劃環(huán)評工作開展的各個(gè)環(huán)節(jié)向公眾展示，強(qiáng)化公眾參與和監(jiān)督。

3.4 提高環(huán)評內(nèi)容的有效性

評價(jià)內(nèi)容是規(guī)劃環(huán)評工作核心，其不僅能夠?qū)λu價(jià)的環(huán)境進(jìn)行很好的闡述，也是環(huán)鏡評價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)。因此，需要對評價(jià)內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)范，使其針對性更強(qiáng)。首先，真正了解規(guī)劃環(huán)評的資源需求，以確定規(guī)劃布局是否科學(xué)與合理，其次對評價(jià)內(nèi)容的重點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)注，以確保環(huán)評的準(zhǔn)確性；最后對環(huán)境效益進(jìn)行量化分析，有針對性采取環(huán)保措施；此外，必須做好規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督工作，最大限度將環(huán)境評價(jià)作用發(fā)揮出來。

4 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)評有效的推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，是推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，必須正視規(guī)劃環(huán)評的重要作用，建立健全相關(guān)法律體系，學(xué)習(xí)先進(jìn)規(guī)劃環(huán)評技術(shù)，加快規(guī)劃環(huán)評發(fā)展步伐，為規(guī)劃環(huán)評工作保駕護(hù)航。

[1]朱坦,等.當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)遇到的問題和幾點(diǎn)建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014(4):50-51.

陳書忠（1984—），男，工程師，碩士研究生，工作方向：環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策研究、規(guī)劃環(huán)評等。

張小莉（1985—），女，本科，工程師，從事工作方向：環(huán)境監(jiān)測。