淺談新形勢下環境影響評價工作的發展趨勢

張玉翠

（江蘇誠智工程設計咨詢有限公司江蘇徐州221018）

淺談新形勢下環境影響評價工作的發展趨勢

張玉翠

（江蘇誠智工程設計咨詢有限公司江蘇徐州221018）

在國家簡政放權的大背景下，伴隨新環保法的實施，針對以往環境影響評價存在的問題，主管部門對環境影響評價相關的政策、法規也進行了相應的修訂，通過分析當前的政策和背景，提出了新形勢下環境影響評價工作的發展趨勢。

環境影響評價；發展趨勢；影響

1 新環保法對環境影響評價的影響

新環保法的內容修訂很多與環評密切相關，有些條款甚至是專門針對環評工作中存在的問題“量身定制”。

1.1 強化戰略環評及規劃環評

新環保法第19條提出：“編制有關開發利用規劃，建設對環境有影響的項目，應當依法進行環境影響評價；未依法進行環境影響評價的建設項目不得開工建設”。同時，新環保法明確“未依法進行環境影響評價的開發利用規劃，不得組織實施”。

1.2 推進監測數據共享

新環保法第7條增設了：促進環境保護信息化建設；第17條提出：建立監測數據共享機制，加強對環境監測的管理。這些內容的修訂為環評中共享全國范圍內的環境監測數據提供了條件，提供數據共享必然會提升環評工作質量和效果。

1.3 強化區域總量控制

新環保法第44條提出：國家實行重點污染物排放總量控制制度。該要求落實后會有效提升重點污染物的總量控制，注重從源頭做好防控工作。

1.4 強化環保信息公開及公眾參與

新修訂的環保法中首次明確:“第五十三條公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利”、“第五十六條對依法應當編制環境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見”雖環保部在之前發布《環境影響評價公眾參與暫行管理辦法》及印發《建設項目環境影響評價政府信息公開指南(實行)》的通知，對環評公眾參與形式、范圍、內容等做了明確的規定，但在環保法中明確信息公開及公眾參與尚屬首次。

1.5 提升環評文件執行力

新環保法在第63條、64條以及68條中都明確規定了違法環境保護所要承擔的刑事、民事以及行政責任，在第61條明確規定：未依法提交建設項目環境影響評價文件或者環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由負有環境保護監管職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。在司法、行政機構都介入后，環評文件的執行力將顯著增強，環評工作的重要性將更加顯現出來，以往存在的先開工后補環評手續的“先上車后買票”現象勢必越來越少。

2 新形勢下環境影響評價發展趨勢

2.1 精簡環評審批前置，優化環評審批

以往環評工作中，存在其他職能部門負責的內容作為前置或報告重點內容的情況，如：立項、產業政策、安全風險評價，職業衛生等。2014年12月29日，國務院辦公廳印發《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》中明確指出:“一是精簡前置審批。只保留規劃選址、用地預審(用海預審)兩項前置審批，其他審批事項實行并聯辦理。對重特大項目，也應將環評(海洋環評)審批作為前置”。“四是加強縱橫聯動，確保監管到位。堅持‘各負其責、依法監管’的原則，建立縱橫聯動協管體系，將工作重心從事前審批轉向事中事后監管”。根據政府機構“分工負責，依法監督”的原則，新形勢下取消部分前置條件，精簡環評內容，使環境影響評價更專注于項目實施后具體的污染防治措施和環境影響分析。

各級環保主管部門對現有的環評審批程序也進行了相應的優化調整，對于環境風險可控，敏感度低的項目采取了降低評價等級、簡化審批流程、審批改備案等相關措施，進一步優化了環評審批。另外，環境保護部正在修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，將進一步調整優化需要備案的登記表行業；對于未列入分類管理名錄的其他項目，則無需履行環評手續。《江蘇省建設項目環境影響評價改革試點辦法》（蘇環辦2016257號）對已通過規劃環評審查的開發區，在規劃環評意見落實、并符合區域經濟發展規劃、土地利用規劃、城鄉規劃、生態環境保護規劃等要求的范圍內，建設項目環評（需國家、省級環保部門審批的除外）可以簡化。符合產業定位的（不含化工和存儲、使用危險化學品的）建設項目其環評類型可相應降低一級，不增加生產設備的技改項目在不新增污染物排放的前提下可實行備案制。規劃環評中環境現狀、污染源調查等資料可供建設項目環評共享，相應評價內容可簡化。

2.2 強化環評責任，提高環評文件質量

環保部發布《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）》，意味著環保工作從事前審批向事中事后監管傾斜，一方面簡化環評審批，另一方面對于環評報告的編制質量也提出了更高要求。現階段環境影響評價文件存在報告中確定的產排污及環境影響與項目建成后實質環境影響有一定出入，導致了環評作用未能得到充分發揮。因此，在新形勢下，對環評編制質量和深度有更高要求，要求環評文件更科學、規范，環評工作的責任更加重大。

2.3 強化規劃環評及區域總量控制

環保部環辦［2014］30號文《關于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環境影響評價準入的通知》明確提出:“要發揮規劃環境影響評價的調控、引領和約束作用，做好與相關戰略環境評價的銜接……嚴格落實規劃與建設項目環境影響評價的聯動機制，凡未開展或完成規劃環境影響評價的，各級環境保護行政主管部門不得受理規劃所含建設項目的環境影響評價報批申請”。因此，新形勢下將會強化區域規劃環評(包括規劃環評的跟蹤評價)，通過規劃環評確定區域環境容量，在確保區域環境污染物排放量不超過其容量的前提下，通過排污權交易獲得總量的方式，簡化單個建設項目的環評工作。

2.4 調整、優化環評內容

隨著新環保法的實施，環保工作的地位和作用將得到進一步提高，環保工作的責任和壓力更大，環評工作聚焦到環境保護本身也是大勢所趨，其它職能部門承擔的內容應予以弱化或去除，例如，產業準入符合型、水資源論證、安全評價等。因此，在新的發展形勢下，環評工作要進一步優化內容，調整職能定位，將環評內容的重點放在環境影響分析論證以及污染防治措施等方面。

3 結語

環境影響評價制度在環保工作中發揮著重要作用，隨著新環保法及相關環保法規的實施，環境影響評價工作勢必會不斷發展完善，以滿足經濟、社會、環境發展的需要。在當前的背景下，環評工作發展趨勢主要為：（1）精簡審批前置，優化審批，由事前審批向事中、事后監管傾斜。（2）強化戰略環評、規劃環評及區域總量控制。（3）優化環評內容，提高環評科學性和規范性。

[1]陳陽.環評：是否“風光不再”[N].中國經濟導報,2015,1,3.

[2]陳海濱,李吉春.淺議新形勢下環境影響評價發展研究[J].環境科學與管理,2015,40（10）：192-194.

張玉翠（1983—），女，漢族，江蘇徐州人，碩士研究生，工程師，主要從事廢水處理研究,環境影響評價工作。