高峰 宋蘭
(成都市雙流區環境監測站四川成都610200)
如何正確認識和處理環境監測、環境監察、環境管理之間的關系
高峰 宋蘭
(成都市雙流區環境監測站四川成都610200)
近些年,我國經濟快速發展的同時也給環境帶來巨大壓力,環境質量問題日益堪憂,例如霧霾現象日益嚴重,這不僅給廣大群眾的身心健康造成影響,也不利于社會的發展進步。鑒于此,對環境的管理日益重視,通過發揮環境監測、環境監察以及環境管理者三者的作用,并積極配合,有利于我國當前環境質量的不斷改善。在環境管理體制中,環境監測、監理以及管理這三者是密不可分,相互聯系、相輔相成的,只有正確處理這三者之間的關系,使整體效能充分發揮出來,才能更加高質高效地管理環境。本文對如何正確認識和處理環境監測、環境監察以及環境管理之間的關系進行了研究,主要從環境監測與環境管理、環境監測與環境監察、環境監察與環境管理以及環境監測、環境監察和環境管理這四者的關系這四個方面進行了具體的闡述。
認識;處理;環境監測;環境監察;環境管理
環境的有效治理離不開有效的環境管理體制,在環境管理體制中,環境監測、環境監察以及環境管理這三者都占有非常重要的地位,而且發揮著各自的作用和職能,這三者是缺一不可、相輔相成的,而且是相互支持的。總體來說,在這三者當中,環境管理是“老大”,起著“龍頭”的作用,對環境監測和環境監察起著巨大的推動和促進作用,只有正確認識并處理好這三者之間的關系,才能更好地治理環境,使我國的環境事業得以更好更快發展。
我國對于環境監測制定了明確的工作方針:環境監測要為環境管理所服務,而環境的管理工作必須要依靠環境監測來完成。雖然國家在環境方面制訂了這一基本工作方針,但我國的某些環保部門卻不照此執行,監測部門與管理部門之間缺乏有效的協調,都認為自己是最重要的,環境監測部門認為環境管理部門離了他不能進行工作,管理必須要依靠監測,但環境管理部門卻認為環境監測部門是為他服務的,就坐等環境監測部門過來服務,而且環境管理部門的個別領導認為環境監測部門沒什么用,認為環境監測部門就是一個沒用的“擺設”,這就導致了兩個部門之間矛盾重重,嚴重的背離了國家制定的工作方針。
國家要想治理好環境,就必須要協調好兩個部門之間的工作,讓環境管理部門與環境監測部門共同努力、互相配合,處理好環境問題,做好環境保護工作。
1.1 正確理解,統一認識
環保管理與監測部門要加強學習,正確認識并理解“依靠與服務”的精神,不能扭曲“依靠與服務”,要理清“依靠與服務”的關系,處理好環境管理與監測部門的關系。環境管理部門不能錯誤的認為“服務”就是為自己服務的,而應該清楚的認識到“服務”是為環境管理工作服務的,沒有環境監測的服務,環境管理必然會出現這樣那樣的問題。而環境監測部門也要正確認識“依靠”的涵義,要認真落實國家的方針政策,依靠科學的、權威的監測數據說話,一個科學的、有權威的檢測數據才能幫助環境管理部門更好的行使環境管理工作。
1.2 共同努力,互相配合
環境監測部門不能單純的進行環境監測,其他事情一概不管,全交給環境管理部門來做,而應該進行加強對環境的例行監測,再結合往年的環境監測數據和資料,綜合分析、研究環境質量情況及環境污染問題,并推測出環境發展趨勢,尋找出環境污染的根源所在,找到解決環境污染的方法,將環境監測數據、資料以及自己的分析、推測一并交給環境管理部門,同時將如何解決環境污染問題的建議也交給環境管理部門。
環境管理部門要認真聽取環境監測部門的意見及建議,綜合分析環境監測數據、資料,對于環境污染嚴重的區域要加強管理和控制,嚴格控制污染源,對于城市環境污染要進行綜合治理,努力提高環境質量。環境管理部門要密切關注環境監測部門的監測工作,并大力支持環境監測工作,及時與環境監測部門進行溝通,共同努力,互相配合,將環境污染治理好,給居民一個碧水藍天。
在我國,環境監測工作發揮著至關重要的作用,在工作中堅持為環境監察服務,同時環境監察依靠環境監測,這就道出了環境監測和環境監察、監理這二者的密切關系,為正確處理這二者的關系起到了科學的指導作用。
環境監測服務于環境監察工作,而環境監察必須要依靠環境監測給予必須的技術支持,環境監察工作要想走上科學化、定量化、規范化的軌道,就離不開環境監測數據、資料的支持。
環境監測與環境監察相輔相成,必須要相互支持、相互促進,只有這樣才能共同發展。現如今很多地方的環保部門給環境監察部門配備了很多的監測儀器,讓環境監察部門可以自己去進行環境監測,這本來是無可厚非的,但既然已經有了專門的環境監測部門,若是再給環境監察部門配備過多的監測儀器及專業技術人員,大量的人力、物力、財力被重復使用,這樣只會造成資源的浪費,而且這樣還會使得環境監測與環境監察部門職責不清。
為了避免這種情況的發生,環保主管部門要統一協調、理順、正確認識并處理環境監測和環境監察這二者之間的關系:首先,要正確理解這二者的關系,形成統一認識。平時要加強對“依靠與服務”精神實質的學習,要真正理解其內涵,環境監察部門行使的是環境監督職能,其職責主要是現場監督執法,因此要積極配合環境監測、環境管理部門工作,同時監測部門應當擺正姿態,要為環境監察部門提供科學全面的檢測資料和數據,保證環境監察工作的順利開展;其次,要相互支持和配合。環境監測部門不僅僅要做好數據統計和分析工作,還應當認真研究歷年的數據和相關資料,對環境污染進行深入研究,力爭找出問題的解決辦法。環境監察部門應當充分發揮監督執法的職能和作用,督促環境污染的整治和控制工作正常進行,同時還要積極配合環境監測部門的工作,給予關心和支持;再次,環境監察部門要合理行使監督執法職能,使二者更加協調,不僅有橫向的交流還要有更深層次的溝通,并且還注重提高各個部門工作人員的整體素質,加大對環境污染的監察和投入,力爭使各種難題都被科學有效地解決。
環保部門的“統一監督管理”其實就是宏觀監督管理和微觀監督管理,其中環境監察屬于微觀管理,而環境管理則屬于宏觀管理。
環境監察主要是對現場的環境資料進行收集、整理,并交由環境管理部門,為環境管理部門提供決策依據。環境監察工作主要是為了落實環境相關的法律、法規,對環境管理部門進行監督執法,確保環境工作能夠落實到位。而環境管理部門要及時并主要的為環境監察部門提供環境管理信息,讓其有針對性的進行監察工作。
作為城市環境保護中的重要環節,環境監測、環境監察以及環境管理這三者是相互聯系、密不可分的。在開展具體的工作中,環境管理部門起著帶頭作用,帶領環境監測和環境監察部門進行工作,并且為環境管理部門服務。環境監測部門能夠通過科學監測,為管理部門提供科學完整的數據,為環境治理和管理提供可靠的依據,有利于制定科學的污染防治措施,其最終目的就是為了提高環境管理水平,是為環境管理服務的。環境監察的主要工作是真正落實關于環境治理的方針政策,從宏觀方面進行合理地調控工作,也能夠為環境管理部門提供可靠的依據和數字證據,而且能夠使管理方面的政策規劃不斷完善,有利于產業結構的合理調整,對環境污染能夠從源頭上進行治理,使環境質量得以改善。所以,今后的工作中,環境管理部門應當起好帶頭作用,通過發揮“龍頭”作用,與環境監測和環境監察部門進行積極配合,實現我國環境事業的快速發展。
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高峰(1976—),男,四川雅安人,2008年畢業于西南交通大學環境科學與工程學院環境工程專業,碩士,工程師,現從事環境監測工作。