河道網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的解決方案及示范應(yīng)用研究

沈苑中 袁俊

（1浙江省環(huán)境信息中心浙江杭州3100122聯(lián)通公司浙江省分公司浙江杭州310000）

河道網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的解決方案及示范應(yīng)用研究

沈苑中1袁俊2

（1浙江省環(huán)境信息中心浙江杭州3100122聯(lián)通公司浙江省分公司浙江杭州310000）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著我國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境惡化、水資源短缺等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。本文以當(dāng)前河道治理工作的實際需求為出發(fā)點，探討了以信息化為手段的技術(shù)構(gòu)成及解決方案，以期提升管理的能力和水平，從而達到提升河道治理效率的目的。

河道；網(wǎng)格化管理；解決方案

在政府部門的大力監(jiān)管下，提升治水效率成為重中之重，在目前河道治理過程中，問題主要體現(xiàn)在責(zé)任落實不清、缺少監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效支撐；河道相關(guān)信息資源數(shù)據(jù)分散于各部門，未能進行有效整合；基層及群眾缺乏事件舉報手段，以及過程跟蹤和結(jié)果獲知的手段；事件處理主要通過書面形式督辦，時效性相對不足；缺乏相應(yīng)的考核手段，難以實現(xiàn)河道整治的長效化管理。

1 需求解決

1.1 建立河道網(wǎng)格化體系

以GIS地理信息技術(shù)與空間信息技術(shù)為基礎(chǔ)，借鑒城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，結(jié)合河道管理的實際特點，形成河道網(wǎng)格化管理體系，以此建立河道網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。

系統(tǒng)將河道劃分成一個個單元網(wǎng)格，以基層管理者負責(zé)的河道為基礎(chǔ)，向河道兩岸延伸數(shù)米，所形成的區(qū)域為單元網(wǎng)格，管理者即為河長。河道網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的單元網(wǎng)格要素由部件和事件構(gòu)成。部件主要指河道管理的各項設(shè)施和要素，如污染源、采砂區(qū)、嚴(yán)禁采砂區(qū)、現(xiàn)場監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施、河道物資、閘口、水文站等；事件是指單元網(wǎng)格中正在發(fā)生的影響河道管理秩序或環(huán)境的，需要管理部門或?qū)I(yè)單位實施管理和處置的行為，如垃圾傾倒、非法采砂、各類人為重大污染事件、異物漂浮現(xiàn)象等。

1.2 責(zé)任的落實

圍繞河道網(wǎng)格化管理，基層河長管理小網(wǎng)格，上級河長管理大網(wǎng)格，在每個河道單元網(wǎng)格上，關(guān)聯(lián)河長，設(shè)立該河道有關(guān)對應(yīng)的河道信息，同時充分整合部件信息，結(jié)合河道網(wǎng)格化管理體系，有助于河長摸清家底，進行主動指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；基于網(wǎng)格化管理，可將部件任務(wù)和事件任務(wù)細分關(guān)聯(lián)至單元網(wǎng)格和基層管理人員，實現(xiàn)任務(wù)的分解和量化，上級可以清晰的了解下級的階段性任務(wù)和量化指標(biāo)，能夠做出合理的指導(dǎo)和監(jiān)督；圍繞河道網(wǎng)格化管理，基層管理小網(wǎng)格，上級管理大網(wǎng)格。

1.2.1 多元化監(jiān)督。圍繞河道網(wǎng)格化管理，基層管理小網(wǎng)格，上級管理大網(wǎng)格，配合信息公開，形成多元化監(jiān)督機制，提供面向責(zé)任部門和公眾的基于河道管理工作的監(jiān)督信息平臺。

1.2.2 問題的受理。圍繞受理、考核業(yè)務(wù)要求，通過系統(tǒng)規(guī)范工作流程。系統(tǒng)可根據(jù)舉報時的位置信息確定案件所在的單元網(wǎng)格，將發(fā)生問題的部件信息、需要解決的事件信息和位置信息以工單形式派送到負責(zé)該單元網(wǎng)格巡查人員的工作終端上，由其趕赴現(xiàn)場核實處理，此外也可適當(dāng)采用調(diào)用監(jiān)控探頭、查詢監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式核實情況，由受理中心統(tǒng)一派單處理。接到工作任務(wù)后，巡查人員如能處理則自行處理（如河道內(nèi)輕微垃圾污染），如果不能則通過工作終端上的應(yīng)用軟件上報問題至受理中心，由其進行派單給相應(yīng)職能部門進行處理。

受理中心根據(jù)工單來源、類型，確定職能部門和處置時限，將工單派發(fā)給相應(yīng)河長；河長接收到派單以后，派發(fā)給工作人員，工作人員最終處理。如果本級下面沒有工作人員則協(xié)調(diào)職能部門處理，相關(guān)部門反饋事件處理結(jié)果給河長；最后如果無法解決事件，則上報給上級尋求幫助。上級河長接收到事件以后，進行協(xié)調(diào)解決，最終解決事件，反饋結(jié)果，形成閉環(huán)。

受理中心獨立于各個職能部門，由其統(tǒng)一受理，各職能部門處置。形成受理和處置相分離，可避免各個職能部門相互推諉，在河長的監(jiān)督下，根據(jù)受理中心統(tǒng)一匯總的數(shù)據(jù)進行考核，可提高各個職能部門的辦事效率。

1.3 長效性考核

同時建立河道管理工作考核細則，對河長、職能部門、巡查人員等進行考核，上級河長能夠查看下級考核信息，并對下級河長工作進行工作批示。圍繞閉環(huán)處理機制，將問題及時解決率作為河道網(wǎng)格化管理評價的指標(biāo)，對相關(guān)職能部門、基層河長、巡查人員進行考評，有力推動問題的解決，最終發(fā)揮為管理服務(wù)的作用。

2 系統(tǒng)建設(shè)

2.1 建設(shè)思路

根據(jù)河道網(wǎng)格化管理思想，依托GIS地理信息、GPS、基站定位、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)靜態(tài)展現(xiàn)、動態(tài)管理、常態(tài)跟蹤，做到量化管理、直觀展現(xiàn)、方便使用。

2.1.1 靜態(tài)展現(xiàn)。基層河長或巡查人員通過智能終端可查閱所轄區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量、事件處理等專題情況，也可在GIS地圖上展現(xiàn)部件、事件分布等情況。

2.1.2 動態(tài)管理。通過數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)形成數(shù)據(jù)關(guān)系網(wǎng)，將水質(zhì)、事件、綜合治理方案、治理計劃等信息與河道責(zé)任人進行綁定，并提供相應(yīng)的河道巡查、事件上報等水環(huán)境治理的動態(tài)管理功能。

2.1.3 常態(tài)跟蹤。在靜態(tài)展現(xiàn)和動態(tài)管理的基礎(chǔ)上，利用信息系統(tǒng)進一步加強報表分析、智能分析，落實長效管理機制，實現(xiàn)河道日常管理、考核管理、協(xié)調(diào)指揮等常態(tài)跟蹤功能，方便工作協(xié)調(diào)、下級向上級工作匯報、突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)和聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)等功能。

2.2 體系架構(gòu)

河道網(wǎng)格化管理系統(tǒng)體系架構(gòu)分為采集層、傳輸層、云平臺層、業(yè)務(wù)層與展現(xiàn)共五個層次：

2.2.1 采集層

可采集移動終端的視頻、照片與數(shù)據(jù)；可與電話、手機等通信終端互通；可采集環(huán)保、水利現(xiàn)有系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)。

2.2.2 傳輸層

依托專用的千兆網(wǎng)絡(luò)，其中包含移動互聯(lián)VPN網(wǎng)絡(luò)、移動通信VPN網(wǎng)絡(luò)、專用互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)。

2.2.3 中間層（云平臺層）。系統(tǒng)的服務(wù)層采用云計算平臺，云計算平臺以智能處理平臺與存儲平臺為核心，結(jié)合視頻融合平臺、語音融合平臺、數(shù)據(jù)融合平臺、信息融合平臺完成平臺的虛擬化服務(wù)。

2.2.4 業(yè)務(wù)層。信息系統(tǒng)基于云計算平臺可實現(xiàn)綜合展現(xiàn)、業(yè)務(wù)受理、考核管理、統(tǒng)計分析等各項業(yè)務(wù)功能。

2.2.5 展現(xiàn)層。展現(xiàn)層分為管理人員的PC工作臺、巡查人員的智能終端、職能部門的PC工作臺、以及微信等軟件等組成，每種終端根據(jù)使用者的職責(zé)不同功能有所不同。

2.3 示范應(yīng)用2.3.1 日常業(yè)務(wù)流程

（1）基層河長、巡查人員將日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題上報給受理中心，受理中心根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范進行立案處理；通過各類照片、視頻及監(jiān)測設(shè)備發(fā)現(xiàn)的問題上報給受理中心，受理中心根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范進行立案處理；（2）受理中心根據(jù)工單來源、類型，確定事件處理對象，將工單派發(fā)給相應(yīng)河長；河長接收到派單以后，派發(fā)給工作人員，工作人員最終處理。如果本級下面沒有工作人員則協(xié)調(diào)職能部門處理，相關(guān)部門反饋事件處理結(jié)果給河長；最后如果無法解決事件，則上報給上級尋求幫助。上級人員接收到事件以后，進行協(xié)調(diào)解決，最終解決事件，反饋結(jié)果，形成閉環(huán)；（3）本級河長可查看所轄河道的所有工單的處理過程，并可對具體案件處理過程進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

2.3.2 公眾受理流程

（1）公眾可以在智能手機上安裝公眾版手機應(yīng)用軟件，發(fā)現(xiàn)問題后通過手機應(yīng)用軟件對現(xiàn)場拍照，實時將當(dāng)前位置信息、照片或視頻上傳到受理中心。若公眾手機（非智能手機）無法下載安裝信息系統(tǒng)公眾版手機應(yīng)用軟件，可通過熱線電話等途徑報送受理中心進行受理；（2）受理中心根據(jù)公眾提供的位置信息確定案件所在的單元網(wǎng)格，將工單（發(fā)生問題的部件信息、需要解決的事件信息和位置信息）派發(fā)到負責(zé)該單元網(wǎng)格的基層河長的手機上，由其趕赴現(xiàn)場核實；（3）工作人員通過手機應(yīng)用軟件對現(xiàn)場進行拍照、錄像、描述詳情后將結(jié)果反饋給受理中心；（4）受理中心根據(jù)核實結(jié)果，選擇派單給相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長將任務(wù)派發(fā)到基層村（社區(qū)）河長或工作人員；（6）基層河長處理完成或?qū)?yīng)結(jié)果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長；（7）由受理中心最終完成事件閉環(huán)。

3 結(jié)語

依托統(tǒng)一的河長管理方案以及河道網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺，通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，做到能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強對河道污染的管理能力和處理速度：通過網(wǎng)格責(zé)任人對所屬轄區(qū)的日常巡檢發(fā)現(xiàn)問題，將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；充分運用數(shù)字化管理手段，將管理對象、過程和反饋體現(xiàn)在系統(tǒng)平臺上，保證管理的敏捷、精確和高效；按照統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，形成“上報—受理—處理—反饋”的閉環(huán)處理流程，從而提升管理的能力和水平。