污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新

納　云

（青海省環(huán)境規(guī)劃和環(huán)保技術中心青海西寧810007）

污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新

納云

（青海省環(huán)境規(guī)劃和環(huán)保技術中心青海西寧810007）

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活水平得以快速提升，但隨之而來的卻是土壤嚴重污染，我國又是農(nóng)業(yè)大國，土壤污染嚴重影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展。近些年，我國城市化、工業(yè)化進程持續(xù)加深，環(huán)境污染狀況亦是逐漸嚴峻，土壤污染與水污染、大氣污染等事件更是不斷涌現(xiàn)，環(huán)境污染治理急需解決，尤其土壤污染治理十分必要。本文探討了污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新，并提出了實用性應用措施，為農(nóng)村環(huán)保水平的提升提供參考依據(jù)。

污染產(chǎn)業(yè)；農(nóng)村環(huán)保；制度創(chuàng)新

土壤環(huán)境質(zhì)量關系著人們的居住環(huán)境，更與國土資源安全息息相關。但近些年來，我國土壤污染事件不斷涌現(xiàn)，給社會經(jīng)濟與人民生活帶來了嚴重的影響。土壤污染均是看不見的污染，其并不像水污染或是大氣污染容易被人察覺和感知，但土壤污染是諸多污染的承受者，比如大氣污染沉降和污水下滲均會導致土壤污染。因此，探討污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新，對農(nóng)村環(huán)保水平提升有著極大現(xiàn)實意義。

1　污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)村環(huán)保的嚴峻挑戰(zhàn)

隨著現(xiàn)代化社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村改革發(fā)展早已步入了特殊發(fā)展時期，可以說整體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展中，加上近年來我國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的持續(xù)加快，這時則產(chǎn)生了一大批產(chǎn)業(yè)開始由城市向農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)移，21世紀初期為農(nóng)村承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高峰期，但這亦是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生的高發(fā)期。長時間以來，我國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其間有大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏環(huán)保基礎設施，而60多萬個行政村的污染治理工作仍是空白。污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移嚴重影響了農(nóng)民的生存環(huán)境與生活質(zhì)量，且嚴重影響了農(nóng)村社會和諧發(fā)展，同時影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，這也說明我們應對污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新深層次研究，從而確保我國和諧社會的持續(xù)發(fā)展。

2　污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的土壤污染特點

土壤污染極具累積性，其污染物在大氣和水體中極易遷移和擴散，最終被稀釋，不過土壤中的污染物稀釋則較為困難，這時土壤中的污染物極易累積；且其極具隱蔽性與滯后性，通常大氣污染及水污染是十分直觀的，人們可以觸覺、視覺、嗅覺來察覺，但是土壤污染則需要土壤樣品分析，或者對農(nóng)作物檢測，甚至是要通過對人畜健康影響研究來確定；是很難逆轉(zhuǎn)的，土壤中的重金屬降解難度大，通常是不可能以自然過程于土壤環(huán)境中稀釋或者是消失；其不均勻性較大，通常污染物在土壤中的遷移很難，加上土壤性質(zhì)差異大，這時就使得土壤中污染物分布不均勻，空間變異性大；極難治理，污染土壤修復需花費大量資金與時間。

3　污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新

3.1農(nóng)村環(huán)保理念創(chuàng)新

各級政府應樹立正確的政績觀與科學發(fā)展觀，堅持不移的走生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，應全面分析經(jīng)濟效益及社會效益和環(huán)境效益，要盡可能的切斷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變污染轉(zhuǎn)移路徑；樹立整體環(huán)保理念，積極處理城市環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境保護之間的關系，應注重農(nóng)村環(huán)境保護。比如，發(fā)達國家應提供環(huán)保技術支持，積極轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)中的配套環(huán)保技術設備與裝置，將此作為現(xiàn)代化污染的支付，從而促進環(huán)保事業(yè)的進一步發(fā)展，保護人類的家園。

3.2農(nóng)村環(huán)保投入機制創(chuàng)新

要加大對農(nóng)村環(huán)境保護財政投入力度，財政部門應安排一定的資金，用來強化農(nóng)村環(huán)境保護與建設；加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制的完善與健全，堅持誰污染、誰付費、誰收益、誰負擔、誰開發(fā)、誰保護的原則，構(gòu)建相應的市場體制生態(tài)環(huán)境補償機制；二是積極鼓勵農(nóng)村工業(yè)企業(yè)加大環(huán)保投資，并積極推廣環(huán)保技術，構(gòu)建適宜的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。比如，各級政府應于本級預算中安排相應的資金，將此用于農(nóng)村環(huán)境保護工作中，并制定合理的資金制度安排，分析實際情況制定相對應的投入制度，采取各種方式與手段引導社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。

3.3農(nóng)村環(huán)保法律制度創(chuàng)新

農(nóng)村環(huán)境保護工作應基于法制而展開，其應具備完善健全的法律法規(guī)，以此來對該項工作進行嚴格的規(guī)制。健全農(nóng)村環(huán)境立法，并強化農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，從而提升農(nóng)村干部與農(nóng)民環(huán)保法律意識，其間強調(diào)構(gòu)建科學完善且獨立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，該體系應基于憲法中有關農(nóng)村環(huán)境和資源保護的規(guī)定，加強農(nóng)村環(huán)境和資源保護基本法，從而建成農(nóng)村環(huán)境和資源保護單行法等與農(nóng)村環(huán)境標準和關于農(nóng)村環(huán)境和資源保護單行法，要嚴格控制污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移源頭，監(jiān)理科學適宜的補償和救濟機制，從法律制度角度保證農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益；應不斷加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實各項制度與法規(guī)，農(nóng)村環(huán)境違法行為處理均應有法可依。比如，積極展開多層次、多形式宣傳教育活動，采用各種方面引導農(nóng)村樹立生態(tài)文明觀念，并積極倡導環(huán)保理念與工作，為人們營造健康的生產(chǎn)生活方式，從而引導人們積極參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。

4　結(jié)語

隨著國家社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土壤污染程度不斷深化，且城市化進程導致農(nóng)村土壤被嚴重污染，從而影響農(nóng)村的耕作，對國家的可持續(xù)發(fā)展有著很大的制約性，這也說明探討污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新，對農(nóng)村環(huán)保水平提升有著極大現(xiàn)實意義。本文簡述了土壤污染定義，并概述了土壤污染特點，提出了適用于農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新的措施，為農(nóng)村環(huán)保水平的提升提供參考依據(jù)。

[1]董閃.我國農(nóng)田污染治理資金來源途徑芻議——美國超級基金制度之啟示[J].山西農(nóng)業(yè)科學,2015(9).

[2]張華一.新《環(huán)保法》解析及意義[J].科技展望,2015(12).