柳州市工業園區環境管理問題與對策研究

辛璐君　陳　婷　葉　凡　勞世琦　翟慧泉　易春良

（廣西壯族自治區環境保護科學研究院廣西南寧530022）

柳州市工業園區環境管理問題與對策研究

辛璐君陳婷*葉凡勞世琦翟慧泉易春良

（廣西壯族自治區環境保護科學研究院廣西南寧530022）

柳州作為廣西重要的工業城市，其工業園區發展至今已近15年，隨著區域經濟的穩步推進，工業園區建設已取得顯著的經濟效益，甚至成為柳州市工業經濟發展的重要載體。本文在深入調查研究柳州工業園區現狀的基礎上，分析其存在的環境管理問題，結合區域特點對園區環境管理制度、規劃、污染治理及園區建設方面提出對策與建議，探討柳州工業園區健康、可持續的發展道路。

工業園區；環境保護；管理現狀；柳州市

1　引言

工業園區可以認為是一個包含若干類不同性質的工業企業，并且每個入園企業都由同一個行政主管單位或公司提供必要服務和管理的相對獨立的區域[1]；工業園區的建設不僅可以實現同類項目企業分布的化零為整，而且有利于開展污染排放的集中控制和監管。但在工業園區發展過程中，園區、企業和環境之間的矛盾日益凸顯，兩者相互制約，園區經濟和區域環境的可持續發展將面臨巨大的影響。本研究通過對柳州市工業園區的環境管理現狀進行分析，提出目前園區存在的突出環境問題，并針對問題的主要矛盾給出對策和建議。

2　柳州市工業園區發展概況

柳州市工業園區建設最早始于20世紀90年代。隨著廣西壯族自治區及柳州市經濟的發展，工業園區的規模及數量在逐步增多。經過不斷的整合調整，2013年柳州市全市四區六縣共向自治區人民政府備案各類園區11個，其中國家級園區1個，自治區級2個，自治區級A類園區7個，B類園區1個。柳州市11個園區共有31個片區，其中僅洛維工業園區和陽和工業新城獨立成園，其他園區均由2至4個不等的分片區構成，且分布遠近不一。境管理機構主要依托城區環保局、新區環保局和縣環保局，園區管委會無專門的環保機構。園區環保管理力量薄弱，而園區管轄土地面積龐大，企業數眾多，出現監管不到位的現象。

4　工業園區環境管理對策與建議

4.1園區管委會應在落實好規劃及規劃環評的基礎上，立足園區實際，出臺有利于企業的政策和制度，吸引企業入園，逐步有計劃的開發和利用已規劃工業面積，提升園區單位面積生產總值。

4.2把握好園區結構、規劃及規劃環評之間的關系。各市縣應了解市場動向，明確區域優勢，因地制宜發展優勢產業，嚴格把關行業準入。重視規劃環評制度執行，未開展規劃環評的園區應補齊規劃環評相關手續；確保園區環保基礎設施的建設，由園區到企業個體，逐步落實環評提出的各項環保要求。

4.3多渠道融資，加快環保基礎設施建設。各類環保基礎設施應在園區“三通一平”過程中，同時施工，提前于企業建設完成環保工程進度，更多考慮公私合作（PPP）的融資模式，改造建設資金的來源渠道，穩定工程的持續運營。

4.4配備專業人員，提升環境管理制度。工業園區應增配具有專業知識的人才，負責跟進園區環境管理方面的相關業務，明確責任分工，統一園區環境保護管理工作。另外，還需加強對園區企業的環保監管、監察力度，加大宣傳和補貼政策落實的力度，提高企業個人乃至整個企業的環保意識，讓企業切實享受到環保效益的回報。

4.5推行生態園區的建設。生態工業園區仿照自然生態系統物質循環方式，建立“回收—再利用—設計—生產”的循環經濟模式，使不同企業之間形成共享資源和互換副產品的產業共生組合，達到相互間資源的最優化配置。生態工業園區作為一種理想的園區環境管理理念，是我國工業聚集區現階段發展的指導方向。

5　結語

3　園區主要存在的環境管理問題

3.1園區功能分區與規劃產業不相符。柳州市11個工業園區中，有7個工業園區入駐產業布局與已批復的園區規劃基本相符，其余園區的產業與規劃不符的原因有兩個點：一是園區建設早，老項目與新規劃不相符；二是因招商引資調整，還未來得及修編規劃或是規劃正在修編中。

3.2園區規劃環評編制率較高，但其規劃環評審查意見落實不全面。柳州市11個工業園區31個片區中，26個片區已開展規劃環境影響評價，規劃環評文件編制率和審查率均可達到83.87%。但總體上柳州市工業園區規劃環評審查滯后于規劃批復，園區規劃執行規劃環評審查意見的程度有所下降，與規劃環評的資源環境可持續發展的目標得不到較好的統一。

3.3園區污水基礎處理設施建設滯后，污水集中處理率偏低。柳州市部分污水集中處理設施配置不完善的園區，是以企業自主處理排放為主，主要原因為基礎設施資金不足、園區入駐企業少或總體排水量小、征地事宜未落實或環保基礎設施用地指標不足等。

3.4園區環境管理機構不健全，缺乏專業環保人員。柳州市園區環

柳州市工業園區的從最早成立至今，已經過近15年的發展，園區的環境管理問題的主要矛盾體現在規劃產業不能與實際相契合，園區環保基礎設施不完善兩個方面。為保證地區國民經濟的重要增長點，政府及管委會應加大園區環境管理方面的投入，立足現狀環境，將園區建設和發展的方向朝生態可持續轉變。工業園區只有在生態和經濟的各其自與相互間的規律中找到平衡點，才能走出一條生態良好、經濟增長綠色發展的道路[2]。

[1]劉雋,張利軍,紀濤.中國工業園區環境管理的探討[J].環境科學與技術,2005,（02）:58-60+117.

[2]宋志軍.淺談縣級工業園區環境保護工作存在的問題及對策[J].環境保護與循環經濟2014（09）:72-75.

辛璐君,女(1988—)，廣西田陽，碩士，助理工程師，研究方向：環境與水環境。

陳婷（1979—），女，高級工程師。