淺析建設項目環境影響技術評估受理要點

梁珊珊　李雙強

（1陜西省現代建筑設計研究院陜西西安7100482中鐵第一勘察設計院集團有限公司陜西西安710043）

淺析建設項目環境影響技術評估受理要點

梁珊珊1李雙強2

（1陜西省現代建筑設計研究院陜西西安7100482中鐵第一勘察設計院集團有限公司陜西西安710043）

本文就建設項目環境影響技術評估過程中環評文件正常受理需要關注的要點進行簡要闡述，以便在環評報告編制中提早關注、解決這些問題，在一定程度上有助于提高工作效率、縮短受理審查時限。

環境影響評價；評估；受理

1　項目類別是否與評價單位資質范圍相符

根據《建設項目環境影響評價資質管理辦法》，評價范圍包括環境影響報告書的十一個類別和環境影響報告表的二個類別，其中，報告書分為輕工紡織化纖、化工石化醫藥、冶金機電、建材火電、農林水利、采掘、交通運輸、社會服務、海洋工程、輸變電及廣電通訊、核工業，報告表分為一般項目和核與輻射項目。環境影響報告書（表）應當由具有相應資質的機構編制。項目類別與評價單位資質范圍不相符的環評文件不滿足受理要求。

2　環境影響評價文件附件是否齊全

項目環境影響報告書（表）附件是項目的支撐性文件。項目受理主要關注立項文件、總平面布置圖、地理位置圖以及其他支撐性文件。

項目立項分為備案制、核準制和審批制。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分資金、國債專項資金、地方預算內基本建設和更新改造資金投資建設的項目。企業投資屬國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，屬于核準制。凡屬于國務院《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。

根據《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔2007〕64號）要求，實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。實行核準制的企業投資項目，項目單位分別辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別辦理規劃選址、用地和環評審批手續。因此，備案制項目立項一般是備案通知的形式，審批制項目立項一般是項目建議書批復或者列入專項規劃的形式，而核準制項目立項一般是以“開展前期工作的函”即傳統意義上的“路條”形式提供。

如果項目涉及自然保護區實驗區、風景名勝區核心景區以外范圍、飲用水水源二級保護區或準保護區等特殊保護地帶，應附具相關管理部門的意見。

3　環境影響評價編制類別是否符合要求

根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照名錄的規定，分別組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表。不得擅自提高或者降低環境影響評價類別。

但是評價內容可以適當簡化的條件：根據《關于加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動工作的意見》，對符合規劃環評結論及審查意見要求的建設項目，其環境影響評價文件應按照規劃環評的意見進行簡化。

4　是否符合相關產業政策及規劃

項目與產業政策符合性分析章節，既要考慮項目主體建設內容與現行所用的產業結構調整指導目錄的符合性，又要考慮項目中涉及的設備、工藝是否符合產業政策要求。對于特殊行業，如焦化、石墨、葡萄酒等，要考慮特殊的行業準入條件，對于外商投資的項目，要考慮與外商投資產業政策的符合性。

項目與規劃的符合性，既要考慮項目與目前國家及地方的總體規劃符合性，又要考慮與當地土地利用規劃的符合性。如果項目位于工業園區，要與園區規劃及規劃環評的要求對比分析是否滿足其規劃要求。項目一旦出現不符合產業政策及規劃的情況，是不符合受理條件的。

5　公眾參與時效性

項目公眾參與要滿足時效性、代表性和廣泛性。公眾參與的主體是建設單位或者其委托的環境影響評價機構。公眾參與的時效性是指征求公眾意見的期限不得少于10日。一般接受環評報告編制委托一周內進行一次公示。公眾參與的代表性是指被調查公眾應包括直接受影響的人群、受影響團體的公眾代表[1]。

公眾參與的內容應包括與本項目有關的主要環境問題，同時明確對公眾意見的處理方式，對公眾意見較大且建設單位不予采納的，或者環境特別敏感的，應明確原因。

6　清潔生產

項目清潔生產水平分為國際先進水平、國內先進水平和國內一般水平，新建及改擴建項目必須達到二級或者以上清潔生產水平，對于無法達到二級以上的項目，要提出清潔生產要求，使其達到二級以上水平。具有行業清潔生產標準的項目，如石油、造紙等，應將建設項目指標與標準數據比較確定清潔生產水平。無基礎數據可借鑒的項目，應比較建設項目與國內外同類型項目的單位產品或萬元產值的物耗、能耗、水耗和排放水平，找出差距，并提出改進建議。

7　結語

技術評估是建設項目環境影響評價文件進入審批環節的第一步關鍵環節。以上均為在環評工作中常見的、可能影響環評文件評估受理的一些典型問題，在報告編制中提早關注、解決這些問題，在一定程度上有助于提高工作效率、縮短受理審查時限。

[1]環境保護部.建設項目環境影響技術評估導則HJ 616-2011 [S].北京:中國環境科學出版社,2011.

梁珊珊（1983—），女，漢族，山西晉城人，碩士研究生，環評工程師，主要從事環境影響評價工作。